南岳區(qū)位于湖南省衡陽(yáng)市北部，總面積181.5平方公里，占衡陽(yáng)市總面積的1.188%。而僅南岳區(qū)風(fēng)景區(qū)面積就占到了106.7平方公里，且嚴(yán)格禁止和限制開(kāi)發(fā)。目前，該區(qū)耕地面積僅1901.13公頃，人均耕地面積不到0.6畝。另一方面，隨著南岳區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)土地的需求量不斷增加，土地供應(yīng)需求和耕地保護(hù)的矛盾日益突出。

在這種情況下，近年來(lái)，南岳區(qū)國(guó)土資源局切實(shí)提高城市土地利用集約化水平，最大限度發(fā)揮國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益。近10年來(lái)，全區(qū)共盤(pán)活存量土地28宗，清查閑置土地12宗，處置國(guó)有企業(yè)改制土地8宗，節(jié)約用地1200多畝。

摸清家底，科學(xué)編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

圍繞提高土地利用效益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求，南岳區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項(xiàng)調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)盤(pán)活全區(qū)存量土地工作的力度。2012年，南岳區(qū)政府成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，國(guó)土等相關(guān)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)。該區(qū)國(guó)土資源局從用地、地籍、規(guī)劃、法規(guī)等業(yè)務(wù)股室抽調(diào)專人組成調(diào)查組，通過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，摸清了全區(qū)城鎮(zhèn)存量土地的家底。

結(jié)合調(diào)查的情況和南岳區(qū)城區(qū)當(dāng)前土地利用情況，南岳區(qū)國(guó)土資源局制定了 “國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃”，“房地產(chǎn)用地年度供應(yīng)計(jì)劃”，明確全年土地供應(yīng)總量，分解和細(xì)化各類(lèi)用地比例。

制定政策，清理閑置和低效利用土地

從08年開(kāi)始，南岳區(qū)開(kāi)展了“閑置土地清理、違法用地清理、已批未供用地清理”為內(nèi)容的“三大戰(zhàn)役”。針對(duì)違法、閑置和低效利用的土地，該區(qū)國(guó)土資源局采取有力措施，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，該收回的堅(jiān)決收回。

此外，該區(qū)積極學(xué)習(xí)周邊縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確供地標(biāo)準(zhǔn)，壓縮用地規(guī)模，對(duì)可建不可建的行政單位建設(shè)用地嚴(yán)格把關(guān)，不該建的一律不批，對(duì)單位沒(méi)有辦公用房，一直租用民房辦公的給予優(yōu)先供地。對(duì)因工作有緊密聯(lián)系，可以合署辦公的，建議幾個(gè)單位合署建設(shè)辦公樓。如將區(qū)委等十余個(gè)單位選址在祝融南路地段集中聯(lián)建聯(lián)用區(qū)行政辦公大院，用地面積由原計(jì)劃的380余畝，壓縮到97畝，節(jié)約土地213畝。

創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)約集約宣傳

近年來(lái)，南岳區(qū)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行區(qū)直相關(guān)職能部門(mén)之間聯(lián)席制度，加強(qiáng)信息溝通。對(duì)項(xiàng)目的預(yù)審核、土地違法案件的查處等方面與自然保護(hù)區(qū)管理局等單位進(jìn)行相互協(xié)作，共同解決項(xiàng)目在建設(shè)前后存在的問(wèn)題。

在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，該區(qū)嚴(yán)格考核制度，把土地整治、供地率等指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道年度考核范圍，建立年度考核體系，將落實(shí)情況作為單位評(píng)優(yōu)考核指標(biāo)之一。

南岳區(qū)還積極利用多種形式開(kāi)展節(jié)約集約用地宣傳，比如，在全國(guó)土地日、世界地球日等節(jié)假日利用報(bào)紙、電視等形式加大宣傳深度，定期以工作簡(jiǎn)報(bào)、公開(kāi)信等方式進(jìn)行專題宣傳。

（作者系衡陽(yáng)市南岳區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng) ）