造成農(nóng)村宅基地亂象的一個重要原因是農(nóng)村發(fā)展缺乏規(guī)劃意識，為此，積極組織編制并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的村莊規(guī)劃是必要手段。

近年來，郴州市汝城縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)民對居住環(huán)境特別是住房要求也不斷提高，新建住房或翻修住房大規(guī)模增加。與住房建設(shè)大幅增加形成鮮明對比的是農(nóng)村土地資源逐年降低，農(nóng)村村民建房用地供需矛盾突出。

宅基地使用亂象叢生

目前，農(nóng)村宅基地存在問題主要有以下三個方面：

農(nóng)村建房布局散亂，土地浪費嚴(yán)重。由于大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃意識薄弱，大多數(shù)農(nóng)戶建房在選址和建筑規(guī)模上存在很大隨意性。

違法占地屢禁不止。一些村民在未取得任何審批手續(xù)的情況下擅自建房，破壞了耕地甚致基本農(nóng)田。此外，一些村民沒有按照實際批地面積建房，少批多占，甚至出現(xiàn)很多一戶多宅的現(xiàn)象。

此外，對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理也存在許多困難。農(nóng)村宅基地管理面對廣大農(nóng)村，一般一個國土資源中心所只配備了3-4人，但要管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000-3000戶的土地違法檢查等工作，職能無法得到充分發(fā)揮，上級的各項政策也難以全面落實。

多項措施規(guī)范使用

針對農(nóng)村存在的宅基地問題，汝城縣國土資源局從多方面入手，對這些亂象進行有效規(guī)范。

該縣根據(jù)村莊的不同情況，對每一個村莊的建設(shè)用地進行合理劃定。此外，在村莊建設(shè)規(guī)劃的編制過程中，充分聽取了群眾意見，在尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，盡可能考慮了當(dāng)前農(nóng)民建房實際需求。

針對廢棄老宅、“一戶多宅”的現(xiàn)象，該縣采取了相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，對利用老宅基地建房的給予獎勵或補貼，提高農(nóng)民拆舊建新積極性。同時要大力倡導(dǎo)“一戶一宅”制度，對新建住宅且面積達到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要自行拆除老房子，退還老宅基地?；蛘哌B房帶地?zé)o償交由本集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)籌安排，在進行舊村改造過程中不再給予補償，降低舊村改造成本。

全面加強土地管理法律法規(guī)宣傳。如對農(nóng)村個人建房審批程序，汝城縣國土資源局加大宣傳力度，使村民充分了解建房審批的一系列程序。另外，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2次集中執(zhí)法查處土地違法典型案件的機會，使村民了解違法占地要承擔(dān)法律責(zé)任。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規(guī)及政策，增強守土有責(zé)意識。

此外，汝城縣加大了各類土地違法違規(guī)行為的打擊力度。針對農(nóng)村宅基地中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善動態(tài)巡查制，加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組非法批地或放手不管的違法行為，加大了責(zé)任追究力度。

（作者系湖南郴州市汝城縣國土資源局黨組書記、局長）