命題三：農(nóng)民變市民的重要性及解決之道

城鎮(zhèn)化的核心或?qū)嵸|(zhì)就是讓農(nóng)民進(jìn)城及農(nóng)民的市民化。單純的城市版圖擴(kuò)張絕不是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化取得了長足進(jìn)展。而近期，城鎮(zhèn)化更被決策層賦予了新的內(nèi)涵。也就是說，無論是2013 年還是未來幾年，政府都會把城鎮(zhèn)化作為整個國家經(jīng)濟(jì)增長之動力。并通過城鎮(zhèn)化來帶動整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型?；蛉缬腥怂f，城鎮(zhèn)化將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展之紅利。

農(nóng)民變市民才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

十八大后，新一屆政府把“城鎮(zhèn)化”作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重心及經(jīng)濟(jì)增長之動力，這個思路是正確的，方向也是對的，也與現(xiàn)代文明社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相合拍。

筆者認(rèn)為，政府還應(yīng)把“城鎮(zhèn)化” 推進(jìn)一步，使之變?yōu)椤俺鞘谢?。也就是說，我們“城鎮(zhèn)化”的核心，不僅僅是讓農(nóng)民走出來到離農(nóng)村不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，更為關(guān)鍵的是要讓農(nóng)民成為真正的市民，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市服務(wù)功能。此外，就當(dāng)前中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看，不僅城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重差距，而且地方與地方之間、東部沿海與中西部地區(qū)之間存在巨大的差距。未來中國城市的發(fā)展也是多層次多元化的，對把城市化的發(fā)展僅是限制在“鎮(zhèn)”上，根本就無法滿足中國現(xiàn)實(shí)城市化的發(fā)展要求。只有一個多層次多元化的“城市化”才能使傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整及融合，并滿足現(xiàn)代中國多元化的城市發(fā)展要求，才能讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市，讓農(nóng)民人口真正地市民化。

從這個定義可以看到，城市化的第一件事情就是要讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換為城市居民，并在這種轉(zhuǎn)換的過程中實(shí)現(xiàn)個體城市社會化的轉(zhuǎn)化。如果沒有讓農(nóng)民進(jìn)城并讓他們真正成為城市居民，并讓他們真正地融入城市的社會生活，那么這種城市化并不是真正的城市化。比如，盡管當(dāng)前大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，但他們在城市沒有根基，沒有所必需的住房、城市身份、平等就業(yè)與教育機(jī)會等，只能從事最低收入工作等。目前中國城鎮(zhèn)化率超過了51.3%，但按戶籍人口僅約為35%。兩種人口統(tǒng)計(jì)相差16.3%，或者說有1.8 億農(nóng)民沒有進(jìn)城。正如不少研究者指出，當(dāng)前中國的這種城市化只是“偽城市化”，農(nóng)民進(jìn)城也只是“過客”，而沒有成為真正的城市居民。

可見，城鎮(zhèn)化的核心或?qū)嵸|(zhì)就是讓農(nóng)民進(jìn)城及農(nóng)民的市民化。這種農(nóng)村人口的市民化反映了城市人口增加、城市空間擴(kuò)張，景觀、社會及生活方式等新的城市環(huán)境的形成。在這種過程中，表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致人口在一定時期內(nèi)向城鎮(zhèn)聚集，并在這種人口向城市聚集的過程中同時把城市的生活方式向城市周邊擴(kuò)散，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)過程中形成新的城市空間與地理環(huán)境等。也就是說，如果城鎮(zhèn)化不能讓農(nóng)村人口城市聚集、中小城市人口向大中城市聚集，讓進(jìn)入城市的農(nóng)村人口的生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，而僅是建筑更多的鋼筋水泥空盒，那么這種城鎮(zhèn)化不僅是偽城鎮(zhèn)化，也不可能成經(jīng)濟(jì)增長之動力，是不可持續(xù)的。

十八大報告中提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是一個十分有新意的提法，是目前所提倡的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。如果這樣，這種城鎮(zhèn)化將成為中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城，不僅需要提供大量的基本居住條件或住房，而且會完全改變農(nóng)民生活方式、消費(fèi)與收入水平，真正改變中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這里，不僅會生發(fā)出大量的農(nóng)村居民對住房的消費(fèi)需求，而且也能夠讓進(jìn)城后的農(nóng)民各種消費(fèi)水平全面提升，生活方式的改變及就業(yè)機(jī)會增加。國內(nèi)城市就能夠在這個過程擴(kuò)張與發(fā)展，它將成為未來中國經(jīng)濟(jì)巨大消費(fèi)的新增長點(diǎn)。如果農(nóng)民進(jìn)城享有平等的教育與就業(yè)機(jī)會，如果農(nóng)民收入水平全面提升，只要現(xiàn)有的農(nóng)民居民消費(fèi)水平達(dá)到當(dāng)前城市居民的消費(fèi)水平，那么中國會涌現(xiàn)一個巨大的消費(fèi)需求，至少要讓中國GDP 增長要翻一倍以上。

同時，在這種城鎮(zhèn)化過程中，也是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及土地使用方式等發(fā)生重大變革的節(jié)點(diǎn)。因?yàn)?，農(nóng)民進(jìn)城就可讓農(nóng)民土地重新集約流動與經(jīng)營，中國現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)也就在這個過程中得以現(xiàn)實(shí)?？梢哉f，只有實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民真正成為市民的城鎮(zhèn)化才能真正成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的消費(fèi)增長點(diǎn)及未來中國經(jīng)濟(jì)增長之動力。

單純的城市擴(kuò)張絕不是新型城鎮(zhèn)化

最近關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論與信息蜂擁而來。這些討論的重點(diǎn)都放在城鎮(zhèn)化增加固定資產(chǎn)投資需求的增加，放在農(nóng)民進(jìn)入城市住房需求增長、城市化將培養(yǎng)6 億中產(chǎn)階層的消費(fèi)等方面。這種對城鎮(zhèn)化的理解，與最近中央所強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化的含義有較大偏離。

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議的城鎮(zhèn)化概念的提出，無論是中央還是地方，無論實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是資本市場，基本上都把“城鎮(zhèn)化”看作是未來經(jīng)濟(jì)增長之動力。而這種城鎮(zhèn)化更多的是城市版圖的擴(kuò)張（比如城市群的出現(xiàn)）、城市基本建設(shè)投資增加、城市人口增加所帶來的住房需求成長等?？梢哉f，這僅是對早幾年城鎮(zhèn)化的理解與延伸。如果說未來中國的城鎮(zhèn)化是所謂的城市版圖的擴(kuò)張，那么這種“城鎮(zhèn)化”要走多遠(yuǎn)是不確定的。

就當(dāng)前全國所掀起城鎮(zhèn)化進(jìn)入“炒版圖”概念的現(xiàn)象來看，實(shí)際上與中央政府所提倡的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是有很大差別的。因?yàn)?，中央?jīng)濟(jì)工作會議所強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。即“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中包括構(gòu)建科學(xué)合理的城市布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程?！蔽覀儜?yīng)該看到，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的核心是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

但實(shí)際上，當(dāng)前各地方及政府職能部門所強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化與有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是不同的。比如，當(dāng)前國家部門所強(qiáng)調(diào)的打造新的城市群，地方政府所提出加快城際軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)、要求建筑業(yè)總產(chǎn)值如何突破、提倡打破行政區(qū)約束進(jìn)行跨地區(qū)資源配置及打造地方特色的城鎮(zhèn)群建設(shè)等，基本上仍然是在前十年的城市發(fā)展思路走。即這種城鎮(zhèn)化僅是強(qiáng)調(diào)城市擴(kuò)張，并以此擴(kuò)張來帶動整個地方固定資產(chǎn)投資，及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長與繁榮。雖然這樣的城鎮(zhèn)化可把生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化過程，建設(shè)智能、綠色、低碳的現(xiàn)代住宅，但是，這僅是在舊有的思路加上一個技術(shù)性的建筑標(biāo)準(zhǔn)，而這些內(nèi)容只要相關(guān)部門頒布一個新的建筑標(biāo)準(zhǔn)，并沒有真正把握有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的核心。

總之，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化最為核心的應(yīng)該是“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，就是要讓農(nóng)民進(jìn)城。而要讓農(nóng)民進(jìn)城，政府的經(jīng)濟(jì)政策并非就城市空間的擴(kuò)張上，而應(yīng)該對中國當(dāng)前的教育制度、就業(yè)制度、社會保障及醫(yī)療保險、公共服務(wù)制度等進(jìn)行改革，以便為農(nóng)民轉(zhuǎn)換成為市民創(chuàng)造條件。只有這樣，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能讓有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化得以實(shí)現(xiàn)。否則，中國城鎮(zhèn)化僅是“炒版圖”概念，既無法發(fā)展繁榮，也不可持續(xù)。

（原載于《投資北京》雜志，作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院金融研究所研究員）