命題三：農(nóng)民變市民的重要性及解決之道

改革住房、土地以及戶籍制度，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的基本條件。

當(dāng)大量的農(nóng)民向城市流動(dòng)、大量的中小城市居民向大城市或一線城市流動(dòng)時(shí)，他們面對(duì)的第一個(gè)大問題就是要有一個(gè)遮風(fēng)避雨的安居之所?？梢哉f，居住條件的解決既是農(nóng)民得以進(jìn)入城市的生活基點(diǎn)，也是城市化過程居民最大潛在內(nèi)需。對(duì)進(jìn)入城市的居民基本居住條件如何來解決？

當(dāng)前市場(chǎng)流行著“住房雙軌制”觀念，認(rèn)為“市場(chǎng)歸市場(chǎng)，保障歸保障”，即中低收入居民的住房由政府保障性住房來解決，而住房市場(chǎng)的價(jià)格政府不要干預(yù)過多，讓市場(chǎng)自由定價(jià)?？梢哉f，如果當(dāng)前這種觀念是未來城鎮(zhèn)化的觀念，那么它將嚴(yán)重阻礙未來中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

因?yàn)椋谖磥碇袊?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)的住房市場(chǎng)發(fā)展可以借鑒德國(guó)等大國(guó)住房發(fā)展模式，把住房看作是一種生活消費(fèi)品，不允許居民把住房作為投資賺錢之工具。如果用嚴(yán)厲的法律制度把住房界定為一種嚴(yán)格意義的居民生活消費(fèi)品，而不是賺錢的工具，那么絕大多數(shù)居民的住房問題就能夠通過市場(chǎng)的方式來解決，而政府所要生產(chǎn)的保障性住房也就十分有限，只能是讓城市極少數(shù)極低收入或無收入民眾有一個(gè)基本居住條件。

因此，要去除住房市場(chǎng)的賺錢功能，使之轉(zhuǎn)型成一個(gè)消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，就得對(duì)當(dāng)前所有的住房法律制度、住房政策進(jìn)行重大改革。首先就得清除那些嚴(yán)重阻礙絕大多數(shù)居民住房潛在需求轉(zhuǎn)化的制度障礙，改革當(dāng)前嚴(yán)重侵害民眾利益的土地管理制度及住房預(yù)售制度，用有效的經(jīng)濟(jì)杠桿來遏制住房投資投機(jī)炒作而不是偏要采取政府行政干預(yù)的限購(gòu)辦法等。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)住房市場(chǎng)立法，比如制定《住宅法》，嚴(yán)格界定住房市場(chǎng)所生產(chǎn)的住房第一要?jiǎng)?wù)就是保證生產(chǎn)安全舒適及絕大多數(shù)居民有支付能力購(gòu)買的住房，界定住房的基本宗旨。與住房相關(guān)的其他法律制度都圍繞著這個(gè)宗旨來制定。而這些法律制度制定再也不能走由某個(gè)職能部門制定的老路。在公共決策的基礎(chǔ)上，才能制定出真正有利于中國(guó)絕大多數(shù)民眾的住房政策，才能平衡住房市場(chǎng)眾多當(dāng)事人利益關(guān)系，才能把廣大民眾的住房消費(fèi)需求真正釋放出來。

其次，要讓農(nóng)民進(jìn)城，就得對(duì)現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度進(jìn)行重大改革。戶籍制度的重大改革，保證農(nóng)民進(jìn)城自由遷移，享受教育與就業(yè)機(jī)會(huì)上的平等。未來中國(guó)城市化的實(shí)質(zhì)就得真正地全面放開戶籍制度，讓每一個(gè)農(nóng)民及城市居民都有自由遷徒的權(quán)利，讓農(nóng)民成為真正的市民。