國土資源工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石

國土資源部門是國家實施宏觀調(diào)控政策的重要職能部門。擔(dān)負著保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的重要職責(zé)，與發(fā)展大局息息相關(guān)，緊密相連。我們一定要立足全局，著眼長遠，進一步深化對做好新形勢下國土資源工作的認(rèn)識。

國土資源是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國土資源是實現(xiàn)現(xiàn)代化最重要的資源保障之一，支撐各行各業(yè)，事關(guān)民生福祉，影響千秋萬代，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有特殊的地位。比如，土地資源是經(jīng)濟社會活動的基本載體，是衣食之源、財富之母。礦產(chǎn)資源是社會生產(chǎn)和人民生活的基本原料，我國90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%左右的生活用水，都來自礦產(chǎn)資源。誰掌握了資源，誰就掌握了未來。只有科學(xué)管理和合理利用國土資源，發(fā)展才能成為有源之水、有本之木，人類的生存方有保障。

加強國土資源管理，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。經(jīng)濟發(fā)展方式與資源利用方式相互作用、關(guān)系密切。實踐證明，以犧牲資源和環(huán)境為代價，片面追求增長速度而忽視增長質(zhì)量的發(fā)展模式已到了非改不可的地步。從我省的資源現(xiàn)狀來看，雖然土地、礦產(chǎn)資源總量較多，但人均占有資源少，后備資源不足，資源利用率總體不高，土地供應(yīng)緊張與土地粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象并存。城市平均容積率僅為0.4左右，低于全國0.51的平均水平；園區(qū)地均投資和地均GDP僅為全國平均水平的60%左右。另一方面，當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，這也是資源需求最旺盛的時期。因此，我們正面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重壓力。要實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就必須加強國土資源管理，加快構(gòu)建促進資源節(jié)約集約利用的新機制，以轉(zhuǎn)變資源利用方式助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加強國土資源管理，是促進社會和諧發(fā)展的客觀要求。國土資源是有限的、稀缺的資源，但發(fā)展對資源的需求是持續(xù)增長的。發(fā)展越快，國土資源供需矛盾越多、越尖銳，在國土資源管理工作中遇到的資源權(quán)屬糾紛、征地拆遷補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治等問題和矛盾也會越來越突出。對于遇到的問題和矛盾，如果不能及時妥善處理，就會影響社會和諧穩(wěn)定大局，也會對群眾利益帶來嚴(yán)重損害。作為一個與人民群眾利益息息相關(guān)的部門，國土資源管理部門必須始終將群眾利益放在首位，用積極的態(tài)度、改革的辦法去化解當(dāng)前的新矛盾和新問題，認(rèn)真管理好我們的國土資源，在構(gòu)建社會主義和諧社會中做出應(yīng)有的貢獻。

國土資源工作成效顯著

近年來，我省國土資源工作在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、開拓創(chuàng)新，各項工作取得了明顯成效，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

一是推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。過去五年，我省規(guī)模工業(yè)年均增長19.4%，城鎮(zhèn)化率每年提高l.2個百分點；高速公路新增通車?yán)锍?213公里，改造了上百段國省干道；建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和民生工程項目。湖南的快速發(fā)展、大規(guī)模建設(shè)，與國土資源部門著力拓展用地空間，依法推進征地拆遷，全力支持重大項目建設(shè)用地密不可分。過去五年，我省累計審批建設(shè)用地較上個五年翻了一番，達到214萬畝，有力地支撐了全省4.9萬億元的固定資產(chǎn)投資和年均13.3%的經(jīng)濟增長速度，確保了所有重點工程項目的用地需求。實現(xiàn)土地出讓收入2806億元，儲備土地融資2035億元，極大地支持了城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)。

二是奠定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。切實加強耕地保護與建設(shè)，牢牢守住了耕地紅線，連續(xù)13年實現(xiàn)耕地占補平衡，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田600多萬畝，新增耕地80多萬畝，帶動土地流轉(zhuǎn)50多萬畝，在國務(wù)院對省級政府的耕地保護考核中排名第一，為我省糧食生產(chǎn)“九年增”創(chuàng)造了條件。我省還是全國現(xiàn)有5個糧食輸出省之一，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

三是加快了“數(shù)字湖南”的建設(shè)步伐。進一步理順了測繪地理信息管理體制，完成了全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)平臺等重大基礎(chǔ)測繪項目，為“數(shù)字湖南”建設(shè)搭建了統(tǒng)一、權(quán)威、高精度的地理空間框架。

四是為保障和改善民生作出了積極貢獻。積極推進征地制度改革，連續(xù)3次上調(diào)土地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立完善了社保、留地、就業(yè)等補償安置政策，有力維護了被征地群眾合法權(quán)益。落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害72起，避免直接經(jīng)濟損失1.2l億元，沒有發(fā)生群死群傷事故，有力保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。確保了民生項目土地供應(yīng)，全省保障性安居工程用地保障率達到100%。

這些成績來之不易，值得充分肯定。這也充分說明，省國土資源廳這個領(lǐng)導(dǎo)班子是一個得力的班子，全省國土資源系統(tǒng)是一支非常有戰(zhàn)斗力的隊伍。在此，我代表省委、省政府向全省國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝。

做好國土資源工作

服務(wù)“四化兩型”建設(shè)

當(dāng)前，我省正處在后發(fā)趕超、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，省十二屆人大一次會議確定了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。全省將圍繞實現(xiàn)“兩個加快、兩個率先”，深入實施“四化兩型”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟總量、人均均量和運行質(zhì)量同步提升，爭取到2017年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平。這些部署與要求，落實到國土資源工作上，就是要圍繞全面建成小康社會這一目標(biāo)，切實抓好土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息等各項工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)。關(guān)于今年的工作，方先知同志已經(jīng)作了全面部署，我再強調(diào)幾點：

（一）要全力做好用地保障。今后一段時期，我省仍將處于用地高峰期，土地供需矛盾依然突出，耕地保護壓力將持續(xù)加大。全省各級國土資源部門必須科學(xué)統(tǒng)籌土地保障與保護的關(guān)系，切實做到從嚴(yán)管地、合理用地。第一，要突出重點保需求。加強規(guī)劃計劃管控，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制，國土、發(fā)改、交通、水利、經(jīng)信等部門要繼續(xù)把好用地標(biāo)準(zhǔn)控制關(guān)。把好鋼用在刀刃上，重點保在建、續(xù)建項目，保民生項目，?！叭r(nóng)”項目，保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目堅決從嚴(yán)控制。符合政策的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，也要按照實際需求，參考投入產(chǎn)出率，合理確定供地規(guī)模，堅決反對鋪張浪費。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡開發(fā)、城市低效用地再利用等試點，積極盤活存量土地。第二，要控建并舉守紅線。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，能用劣地的不用好地，能用荒地的不用農(nóng)地，盡量不占或少占耕地。嚴(yán)格落實占補平衡和先補后占制度，切實提高補充耕地質(zhì)量。大力推進農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強國土與農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利、煙草等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要按照中央一號文件的要求，把農(nóng)村土地綜合整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。在做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。第三，要創(chuàng)新機制抓節(jié)約。“十二五”期間，國家要求我省單位GDP新增建設(shè)用地較“十一五”期末下降30%。去年，省政府已將相關(guān)指標(biāo)分解到各市州。各地要對照這個目標(biāo)任務(wù)，抓好分解落實。省委督查室、省政府督查室要把這項指標(biāo)納入督查范圍。要深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動，把國土資源節(jié)約集約利用水平作為政績考核的重要內(nèi)容。

（二）要不斷提高礦產(chǎn)資源保障能力。我省是礦業(yè)大省，但不是礦業(yè)強省。近年來，隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求日益增大，我省礦產(chǎn)資源保障形勢異常嚴(yán)峻，新增礦產(chǎn)資源儲量趕不上消耗資源儲量。比如，我省l5種大宗支柱性礦產(chǎn)短缺，對外依存度很高；礦產(chǎn)資源總體利用水平不高，精深加工能力不足，主要礦種平均資源回采率只有60%左右。與此同時，我省又地處南嶺、欽杭（廣西欽州-浙江杭州）、湘西—鄂西三個全國重要成礦區(qū)帶，具備優(yōu)越的成礦條件，地質(zhì)找礦潛力很大。我們要致力于推進資源大省向資源強省轉(zhuǎn)變，把礦產(chǎn)資源勘探好、開發(fā)好、管理好、保護好。要全面貫徹落實省政府頒布的找礦戰(zhàn)略突破行動綱要，加大頁巖氣、煤、鐵等緊缺礦種以及有色、稀土等優(yōu)勢礦種勘查，發(fā)現(xiàn)并儲備一批資源接替基地。要以規(guī)?；?、集約化開采利用資源為目標(biāo)，全力推進重點礦區(qū)、重點礦種的整頓規(guī)范和開發(fā)整合，打造一批集探、采、選、冶、加工于一體的礦業(yè)集團，不斷增強我省資源產(chǎn)業(yè)的整體實力。要繼續(xù)抓好礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作，維護良好礦業(yè)秩序，優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境。

（三）要扎實推進“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。測繪地理信息是當(dāng)今世界新一輪信息化浪潮的核心要素之一。我國不惜巨資開發(fā)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，一個重要原因，就是要打破歐美的技術(shù)壟斷，在地理信息領(lǐng)域搶占先機。近年來，我省測繪地理信息事業(yè)取得了長足進展，但發(fā)展仍很不充分、不全面，地理信息精度不高、更新不快、應(yīng)用不廣的問題比較突出。全省各級各部門務(wù)必要通力合作，盡快把這塊短板補上。全省各級國土資源部門要牽頭，整合現(xiàn)有成果，加快建立全省統(tǒng)一、通用的地理信息公共平臺。全省各級各部門再以此為基礎(chǔ)，開發(fā)符合自身要求的利用系統(tǒng)。財政出資的涉及地理信息的項目，由各級國土資源部門統(tǒng)一組織實施，避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)。要加快“數(shù)字城市”建設(shè)，努力為政府決策、企業(yè)經(jīng)營、群眾生活提供更加權(quán)威、便捷的地理信息服務(wù)。要結(jié)合全省重大工作安排，加強地理省情普查和監(jiān)測，為各行各業(yè)提供統(tǒng)一、適用、高精度的地理信息服務(wù)。要加強政府引導(dǎo)，抓緊研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善財政、稅收、政府采購、市場準(zhǔn)入等方面的政策措施，鼓勵企業(yè)開展增值服務(wù)，開發(fā)多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。

（四）要切實維護群眾的合法權(quán)益。群眾利益無小事。第一，要依法實施征地拆遷補償。穩(wěn)妥推進征地制度改革，把握好征地拆遷政策與湖南實際的結(jié)合點和平衡點，既確保征地拆遷補償及時足額到位，又妥善化解各類征地拆遷矛盾，確保項目及時用地，確保群眾合法利益。第二，要認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治。加快建立群測群防、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置機制，提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，確保群眾生命財產(chǎn)安全。第三，要嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。按照“誰開發(fā)、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，組織實施一批礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。要健全礦山地質(zhì)環(huán)境補償機制，及時處理和化解礦地、礦農(nóng)矛盾，切實改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。對污染環(huán)境、浪費資源、安全沒有保障的小礦小廠，要堅決關(guān)停，決不能圖一時之利，貽害子孫。

（五）要依法行政，規(guī)范管理。全省各級國土資源部門必須強化依法行政的意識，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)對各類土地、礦產(chǎn)資源違法行為進行嚴(yán)格清理、嚴(yán)肅查處，堅定維護法律尊嚴(yán)。全省各級政府、各有關(guān)部門一定要從發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，依法辦事，大力支持國土資源部門開展執(zhí)法行動。對去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中確定的土地違法違規(guī)重點整改地區(qū)和典型案件，有關(guān)地方政府要高度重視，按照國家批準(zhǔn)的整改方案，包案包區(qū)跟蹤，堅決整改查處落實到位。

還要著重強調(diào)的是，國土資源管理工作是一項根本性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，在全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的地位和作用越來越重要，全省各級黨委、政府要關(guān)心支持國土資源工作，各相關(guān)部門要加強與國土資源部門的協(xié)調(diào)配合。各級國土資源部門要加強干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，樹立良好的部門形象。

做好國土資源工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，求真務(wù)實，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)國土資源工作新局面，為服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻！

（本文系陳肇雄副省長在2013年湖南省國土資源會議上的講話，標(biāo)題為編者所加，有刪節(jié)）