近年來，國土資源日益成為社會主義市場經(jīng)濟條件下基礎資源管理和配置的重點領(lǐng)域，行政復議工作涉及多重法律關(guān)系和多重利益主體，社會關(guān)注度高。國土資源行政復議工作呈現(xiàn)出案件數(shù)量多、類型多樣化、時間跨度大、案情復雜化、訴訟比例高等特點。面對國土資源行政復議工作的新形勢和新特點，湖南省國土資源廳結(jié)合實際，積極探索，認真貫徹實施《行政復議法》，始終堅持“以人為本、復議為民”的工作準則，以維護法律尊嚴和人民群眾合法權(quán)益為宗旨，以全面提高國土資源系統(tǒng)依法行政水平為目標，建立健全行政復議工作制度，嚴格規(guī)范行政復議行為，積極履行法定職責，糾正了一批違法行政行為，妥善有效地化解行政爭議，切實維護社會和諧穩(wěn)定，維護了行政管理相對人的合法權(quán)益，行政復議工作取得顯著成效，2012年被國土資源部評為全國國土資源行政復議工作先進單位。

切實強化兩個建設，夯實工作基礎

做好國土資源行政復議工作，必須有完善的行政復議制度和一支政策水平高、業(yè)務能力強、司法實踐經(jīng)驗豐富的行政復議工作人員隊伍。這既是推行國土資源依法行政的迫切需要，也是履行好行政復議職責的現(xiàn)實要求。對此，湖南省國土資源廳不斷強化法制機構(gòu)隊伍建設和行政復議制度建設，夯實工作基礎。堅持把一些理論水平高、業(yè)務能力強、辦案經(jīng)驗豐富的人員配備到法制機構(gòu)，專門聘請由知名律師組成的常年法律顧問團，并安排專職律師坐班，實時提供法律服務。堅持每年組織一期法制機構(gòu)人員輪訓，舉辦兩次案件分析研討會，并不定期邀請法官、行政法專家講授法律知識，研討典型案例，交流辦案經(jīng)驗，促進人員素質(zhì)的提高。建立集體審查、備案統(tǒng)計、案例指導等制度，成立了由分管廳長任主任、各處室負責人任成員的國土資源行政復議委員會，對法制機構(gòu)提交的重大疑難案件實行集體會審。在《國土資源導刊》和門戶網(wǎng)站開辟行政復議工作專欄，每月發(fā)布典型案例，分享辦案經(jīng)驗，指導全系統(tǒng)復議工作。為貫徹省人民政府行政復議規(guī)范化建設活動以及國土資源部“行政復議年”活動，湖南省國土資源廳擬出臺《湖南省國土資源行政復議辦法》，進一步規(guī)范系統(tǒng)行政復議工作。

妥善處理三個關(guān)系，形成工作合力

國土資源行政復議案件往往涉及經(jīng)濟利益巨大、法律問題復雜、社會影響面廣，妥善處理各個部門、各項工作之間的關(guān)系，對做好國土資源行政復議工作具有積極促進作用。湖南省國土資源廳從法制機構(gòu)與內(nèi)部機構(gòu)、復議機關(guān)與司法機關(guān)和政府法制部門、行政復議與法制監(jiān)督三個方面加強協(xié)調(diào)，進一步理順了關(guān)系。建立聯(lián)合參與審理機制，建立涉案處室辦案人員全程參與復議工作制度，促進辦案人員業(yè)務質(zhì)素的提升和責任意識的增強。堅持不定期與各級法院、法制部門聯(lián)合召開案例分析會、座談會、研討會，就執(zhí)法和案件審理工作中的疑難問題進行溝通和探討，解決疑難案件的法律適用問題，促進行政執(zhí)法與行政審判之間的良性互動。在復議案件辦理過程中，堅持全面審查和跟蹤監(jiān)督原則，不但對當事人的直接訴求進行審理，對當事人沒有提出的其他事項，也一并納入審查范圍，確保對事項處理不偏不倚，對違法行為不枉不縱。對于案件辦理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，采取以案例分析、法律意見書等方式對全系統(tǒng)執(zhí)法行為進行指導規(guī)范，改進行政執(zhí)法中存在的問題，避免出現(xiàn)新案件、老問題的現(xiàn)象。近兩年，湖南省國土資源廳共向下級國土資源部門發(fā)送行政復議意見書7份，向政府有關(guān)部門發(fā)送建議書4份，促進了行政行為的合理規(guī)范。

認真落實四項措施，不斷提高水平

湖南省國土資源廳在審理行政復議案件過程中，始終堅持秉公執(zhí)法、依法辦案，嚴格按照法定的程序和期限，重事實、重證據(jù)、重依據(jù)、重程序，決不姑息下級部門，使行政復議取信于民。一是擴寬受理渠道。暢通救濟途徑，堅持從寬受理原則，凡符合法定條件的，一律受理，介于受理與不受理之間的，一般也先予受理。同時，建立復議機構(gòu)、信訪機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)信息共享機制，對于符合行政復議條件的信訪事項、違法舉報事項，積極引導當事人通過行政復議方式解決。二是公開質(zhì)證聽證。靈活運用書面審查、實地調(diào)查、公開聽證等方式審理行政復議案件。對于重大復雜案件以及當事人要求公開審理的案件，及時組織召開案件審查會。對于證據(jù)有疑問的，采取踏勘現(xiàn)場、聽取當事人陳述、公開質(zhì)證等方式，固定關(guān)鍵證據(jù)，查明主要事實。2012年，共組織召開案件審查會和質(zhì)證會35起，通過面對面的溝通和交流，有針對性地對當事人的疑惑進行釋疑和解答，引導當事人止爭息訴，保證辦案質(zhì)量。三是積極開展調(diào)解。不僅從法律角度定奪誰是誰非，更從化解社會矛盾的高度確立辦案方向，尤其是征地拆遷、地質(zhì)災害責任認定、國土資源違法行為查處等涉及面廣、影響力大的案件，更是確立了以調(diào)解作為結(jié)案主要方式的辦案原則。對于事實清楚、爭議不大的案件，在立案審查階段就及時組織雙方進行調(diào)解，將行政爭議及時化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。對于爭議較大、矛盾激烈的案件，在查明事實、明確是非、分清責任的基礎上，始終將化解矛盾作為工作的出發(fā)點和落腳點，并將調(diào)解、和解工作貫穿于行政復議程序的全過程。2012年，共調(diào)解解決涉及征地拆遷的行政復議案件8起，有效化解了行政爭議，真正做到定紛止爭、案結(jié)事了。四是強化案卷評查。與年度行政執(zhí)評議考核相結(jié)合，定期開展案卷評查，對從當事人申請到作出復議決定的整個過程進行評價，對事實認定、證據(jù)采信、案件結(jié)論、辦案程序逐項分析評定。同時，對行政執(zhí)法活動中可能引發(fā)糾紛的薄弱關(guān)節(jié)和程序漏洞提出整改意見，促使行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化和制度化。

目前，全省各級國土部門行政復議機關(guān)思想認識統(tǒng)一，形成了“上下一盤棋”、整體推進的良好格局。湖南省國土資源廳將以化解矛盾、促進和諧為目標，努力提高行政復議工作水平，切實維護群眾合法權(quán)益。