長沙：改變辦案方式，公正審理案件

一是集體討論案件。國土資源行政復(fù)議案件專業(yè)性強(qiáng)，涉及的法律政策多。為了保證辦理的行政復(fù)議案件更加準(zhǔn)確，長沙市國土資源局改變原來由法規(guī)處單獨(dú)辦案的方式，建立了案件集體討論制度。明確行政復(fù)議案件由法規(guī)處立案并會同案件涉及業(yè)務(wù)的主管處室共同研究，對案件事實、復(fù)議結(jié)果等提出意見。處室間意見不一致的，報局疑難問題會審會決定。二是對重大、疑難案件實行聽證。《行政復(fù)議法實施條例》出臺后，該局選擇一些案情復(fù)雜、通過書面審查難以查清事實的案件，嘗試使用聽證方式進(jìn)行審理。采用聽證方式是體現(xiàn)復(fù)議案件公平、公開、公正審理的良好方式，也是群眾了解行政復(fù)議制度的一個有效途徑，可有效保障各方當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于減少對復(fù)議機(jī)構(gòu)的誤解和偏見。如陳帥不服長沙縣國土資源局征地補(bǔ)償糾紛一案，該局采用了聽證的方式，申請人陳帥及代理人張華參加了聽證會，其在聽證會上全面舉證、充分質(zhì)證、多輪辯論，明晰事實，明辨是非，使各方的權(quán)利義務(wù)更加明確，取得了較好的效果。因此，駁回復(fù)議申請的決定作出后，各方當(dāng)事人均能平和地接受。

邵陽：健全制度，確保行政復(fù)議工作規(guī)范有效

一是嚴(yán)格規(guī)范行政復(fù)議辦案程序制度。對案件登記、zCJIt4JqndU/e/JszU4QDor6IWj12u0FHag4GPxecNE=立案審查、案件受理、書面審查、現(xiàn)場調(diào)查、證據(jù)規(guī)則、作出復(fù)議決定、文書送達(dá)、執(zhí)行等運(yùn)行環(huán)節(jié)做出了相應(yīng)的規(guī)定，做到階段明確、責(zé)任明晰、措施到位。對于收到的行政復(fù)議申請，實行一次性告知制度和首問負(fù)責(zé)制。對于制發(fā)的行政復(fù)議文書，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，統(tǒng)一歸卷管理。

二是建立行政復(fù)議、行政執(zhí)法典型案卷評查制度。去年，邵陽市國土資源局結(jié)合依法行政檢查工作，組織對全市國土資源行政復(fù)議應(yīng)訴、行政處罰案卷進(jìn)行評查，對行政復(fù)議案卷中的法律文書、證據(jù)以及復(fù)議結(jié)論等部分進(jìn)行逐項打分，對行政處罰卷宗中的法律文書、處罰程序、案件定性、處罰依據(jù)、證據(jù)等進(jìn)行逐一評查。通過評查，將復(fù)議案件、處罰案件的辦理情況納入依法行政考核范圍，把評查與執(zhí)法責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來。為了提高各級國土資源行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)水平，該局還定期召開了行政復(fù)議典型案例評析會，通過剖析案情，使與會人員發(fā)表對案件的處理意見，提高了辦案能力。

三是探索建立多種方式解決爭議制度。在案件審查階段，對于事實清楚、爭議不大的復(fù)議案件，及時組織申請人和被申請人雙方面對面進(jìn)行溝通，復(fù)議人員居中調(diào)解，講清相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，爭取爭議雙方的理解和信任，及時化解行政爭議，提高辦案效率。而對于書面審理方式不能查清事實時，則采用“聽證式”或“開庭式”，為當(dāng)事人提供公平的解決爭議“平臺”，以求公開民主地審理案件。在書面審理的同時，注重實地調(diào)查取證、互相質(zhì)證，避免偏聽偏信，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)有機(jī)會發(fā)現(xiàn)并糾正被申請人使用的不真實不合法證據(jù)，從而保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

婁底：創(chuàng)新行政復(fù)議工作方法

行政復(fù)議一般情況下是采用“書面審理”的模式。為了不斷適應(yīng)形勢需要，考慮到申請人的陳述權(quán)、辯論權(quán)、知情權(quán)的保障，為更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最近兩年來，婁底市國土資源局在被申請人提交證據(jù)和《行政復(fù)議答復(fù)書》后，堅持推行“書面審查和現(xiàn)場調(diào)查”相結(jié)合的復(fù)議審理方式。具體地說就是在辦案人員經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查后，組織雙方當(dāng)事人或第三人同時到場，由申請人、被申請人分別就該案件陳述、質(zhì)證、辯論。而后再根據(jù)陳述和辯論情況經(jīng)過合議，按法定程序作出復(fù)議決定。這樣，不僅有利于全面把握案情、準(zhǔn)確適用法律、加大行政復(fù)議的透明度，而且也增強(qiáng)了申請人的信任度，有利于緩解申請人的敵對情緒；同時，也有助于被申請人發(fā)現(xiàn)自身執(zhí)法中存在問題，引以為鑒，達(dá)到規(guī)范和約束自身執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的目的。

婁底市國土資源局在參與應(yīng)復(fù)案件時，堅持溝通協(xié)調(diào)，不僅與復(fù)議機(jī)關(guān)積極溝通，而且積極與行政相對人溝通。及時從多角度對該局作出的具體行政行為進(jìn)行思考，對作出的行政行為確有疏忽與瑕疵的，他們堅持主動糾正，從而提高行政效率，及時維護(hù)行政相對人權(quán)益。對具體行政行為是嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行的，婁底市國土資源局及時對相對人作出解釋、消除誤會。此舉多次獲得復(fù)議機(jī)關(guān)和行政相對人的贊許。

張家界：提升復(fù)議水平 促進(jìn)社會和諧

一是注重實地調(diào)查取證。張家界市因為歷史性用地產(chǎn)生的糾紛在近年來尤為突出，雖然《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式，但是土地糾紛案件法律關(guān)系復(fù)雜，歷史跨度大，僅憑書面審查很難弄清事實真相，只有到爭議現(xiàn)場實地踏勘，掌握第一手資料，才能獲取真實證據(jù)。在復(fù)議案件辦理過程中，尤其是對征地、土地確權(quán)等類案件，他們注重實地調(diào)查，多次邀請上級復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場核實，使上級復(fù)議機(jī)關(guān)對案件的事實依據(jù)更真實、更充分，避免了在行政復(fù)議中對被申請人提供的證據(jù)偏聽偏信，從而保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政相對人理解和尊重。

二是建立行政復(fù)議和舉報、信訪、裁決、訴訟活動的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。張家界市國土資源局的行政復(fù)議、信訪、舉報的具體承辦工作，分別由局內(nèi)部的不同股室、不同人員具體承辦。來辦事的人不清楚內(nèi)部分工，總有不少抱怨。為改進(jìn)工作作風(fēng)，盡快化解行政爭議，更好地保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，他們建立了復(fù)議、信訪工作協(xié)調(diào)制度。一是實行首問負(fù)責(zé)制。首位接待人員在簡要了解當(dāng)事人的情況后，立即酌情處理，對不屬于本股室職責(zé)的當(dāng)即說明情況，并帶當(dāng)事人到相關(guān)股室辦理。二是實行信息反饋制。相關(guān)股室及時向主辦股室通報情況，并相互反饋信息，避免同一事項在同一機(jī)關(guān)不同股室同時辦理，浪費(fèi)行政資源。三是實行股室聯(lián)動制。有些行政爭議經(jīng)歷的時間長、原因復(fù)雜、涉及不同股室的職能，而且有些行政爭議不同股室先后作過處理，在處理這類案件時，實行股室聯(lián)動，形成解決問題的合力，有效提高了解決行政爭議的實際效果。

（本刊記者伍振、實習(xí)記者艾焱龍整理）