平江縣地處湘北，是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委縣政府按照“東南擴(kuò)、西北靠、中心提”的縣城發(fā)展思路，逐步建立了汨羅江防洪堤風(fēng)光帶，通平高速連接線、天岳大道、東鑫大道、曲池大道、首家坪大道為亮點(diǎn)的城市發(fā)展格局，極大改變了縣城面貌，增強(qiáng)了城市服務(wù)功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

規(guī)范市場運(yùn)行，掌控市場需求

要規(guī)范市場運(yùn)行，首先要杜絕多頭供地。平江縣國土資源局明確土地儲(chǔ)備中心是唯一代表縣政府供應(yīng)土地的機(jī)構(gòu)，從源頭上堵死多頭供地現(xiàn)象，建立“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池水蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地經(jīng)營新機(jī)制。

其次要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。原來土地市場處于無序狀態(tài)，具體表現(xiàn)為一是單位占地參與土地經(jīng)營。原在老城區(qū)的行政事業(yè)單位已有40多家遷到開發(fā)區(qū)，占據(jù)大量的黃金地段，除一部分土地用于建辦公樓、宿舍外，剩余部分土地或轉(zhuǎn)讓或與開發(fā)商聯(lián)營開發(fā)，參與土地經(jīng)營。二是私人非法圈地，牟取暴利。一些人從村組非法征地，待政府征地時(shí)索取高價(jià)牟利?？h土地儲(chǔ)備中心成立后，挖掘存量土地的潛力，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地和舊城改造用地有計(jì)劃納入土地儲(chǔ)備庫，控制供地總量。目前，儲(chǔ)備城鎮(zhèn)建設(shè)用地保持在2000畝左右，折合資產(chǎn)達(dá)20億元。

再者要規(guī)范安置用地。以前拆遷戶除了獲得安置補(bǔ)償，還可以在黃金地段優(yōu)先獲得宅基地。有的拆遷戶安置多達(dá)10多個(gè)鋪面，他們將這些宅基地賣掉一部分或與開發(fā)商聯(lián)營，從事房地產(chǎn)開發(fā)。這種開發(fā)安置對房地產(chǎn)市場的沖擊很大。對此，縣政府出臺(tái)安置政策，即拆遷戶集中進(jìn)安置區(qū)實(shí)行安置，層高不超過三層，面積不超過130平方米的三條原則。

此外還要規(guī)范供地程序。一是實(shí)行計(jì)劃供地。依據(jù)市場需要，合理制定全年土地出讓計(jì)劃。二是建立土地出讓平臺(tái)。投資165萬元，建立了全省第一個(gè)縣級國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，有效杜絕競買人圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為，讓土地市場由此更加透明有序，讓有限的土地彰顯無限的價(jià)值，對縣域內(nèi)需盤活的國有劃撥土地，全部納入政府土地儲(chǔ)備機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，杜絕土地黑市交易。三是實(shí)行信息公開。每宗土地出讓都通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等相關(guān)媒體進(jìn)行公布。

發(fā)揮最大效益，形成良性循環(huán)

城市規(guī)劃決定城市土地的用途和價(jià)值。平江縣國土資源局把土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃落到一張圖紙上，并實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地一律進(jìn)工業(yè)園，對不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予規(guī)劃定點(diǎn)，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。三年來，平江縣土地成交價(jià)款每年達(dá)3億元以上，實(shí)現(xiàn)了土地收益的最大化，其中舊城區(qū)一宗土地成交價(jià)達(dá)每平方米20163元。并將土地一級市場壟斷向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有力規(guī)范了城鄉(xiāng)用地和建設(shè)秩序，2011年，全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收入超過1000萬元，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)積聚了資金。

建立土地儲(chǔ)備制度以后，由于實(shí)行存量土地統(tǒng)一收購和壟斷供應(yīng)，有效杜絕了土地隱形市場和灰色交易，防止了國有資產(chǎn)流失，防止了土地腐敗。同時(shí)通過經(jīng)營城市土地，形成了“投入—產(chǎn)出—再投入”的良性循環(huán)，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對城市基礎(chǔ)設(shè)施只建設(shè)不經(jīng)營，只投入不收益的狀況，達(dá)到了“以地聚財(cái)，以地生財(cái)，以城建城”的目的。

（作者單位：平江縣國土資源局 ）