做法

檢察建議促機動車維修行業(yè)整改

5月12日，湖北省麻城市檢察院收到該市交通局道路運輸管理所寄來《關(guān)于麻城市檢察院檢察建議書的回復(fù)》函，該市交通局道路運輸管理所已根據(jù)“檢察建議”的要求，組織專班對全市百余家機動車維修行業(yè)進行為期一周的全面整頓，以提高全市機動車行業(yè)維修人員的法律意識，規(guī)范全市機動車維修行業(yè)的市場秩序。

麻城市是湖北省較大的縣級市，近年來全市機動車輛逐年增多，維修企業(yè)泛濫，從業(yè)人員素質(zhì)參資不齊。今年3月初，麻城市檢察院偵查監(jiān)督科在一起詐騙犯罪案件中發(fā)現(xiàn)了機動車維修行業(yè)存在監(jiān)管漏洞，隨即向麻城市交通局發(fā)送了檢察建議，建議交管部門組織從業(yè)人員學習有關(guān)法律法規(guī)，健全汽車維修行業(yè)對來歷不明機動車維修時的登記和報告制度，規(guī)范經(jīng)營行為，堵塞和杜絕機動車維修行業(yè)為犯罪分子盜、搶車輛銷贓提供便利條件。

麻城市交通局接到“檢察建議書”后，積極采納并認真落實。該局對全市維修行業(yè)進行了一次全面排查，并舉一反三在全市機動車維修行業(yè)進行了為期一周有針對性的全面整改。同時，麻城市道路運輸管理所還與全市116家機動車維修行業(yè)負責人簽訂了誠信守法經(jīng)營責任狀，加強維修質(zhì)量信譽考核制度。

這些舉措有效地規(guī)范了麻城市機動車維修行業(yè)，對于遏制犯罪分子銷售贓車的行為，有效打擊侵財犯罪發(fā)揮了積極作用，取得了良好的社會效果。（文/饒學兵 徐執(zhí)文 張洪濤）

舉措

三機制提高信息分析研判質(zhì)量

為提高反貪案件情報信息管理和研判質(zhì)量，河南省鄧州市檢察院結(jié)合工作實踐，建立完善案件線索審查評估等機制，有力促進了案件辦理效益。

一是建立情報信息審查機制。該院成立情報信息領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負責對發(fā)現(xiàn)、搜集的情報信息進行門登記、篩選，而后集體審查、論證，視不同情況分流處理，對上級院批轉(zhuǎn)、上級機關(guān)交辦的大要案線索，由主管檢察長報檢察長批閱；對本院其他部門或外單位移送的線索，收閱登記后向主管檢察長匯報；對本部門自行發(fā)現(xiàn)的線索，由交辦人員篩選登記、統(tǒng)一入庫。

二是建立情報信息評估機制。情報信息領(lǐng)導(dǎo)小組對案件線索的成案可能性、初查時機、案件性質(zhì)和偵查方式進行集中研究評估，將評估結(jié)果分為初步線索、雛形線索、成型線索三大類，做到初步線索等待新線索激活、雛形線索把握節(jié)奏擴充信息、成型線索立即分流、轉(zhuǎn)入初查。

三是建立情報信息上報機制。該院建立案件線索臺賬，對案件線索審查、分析、評估等情況統(tǒng)一匯總編號，及時上報上級院。對于一般案件線索三日內(nèi)上報，案情重大、緊急、復(fù)雜、社會反響強烈及群眾高度關(guān)注的案件線索立即上報，防止案件線索流失，提高了成案率。（文/王中澤 李瑛）

基層

預(yù)防職務(wù)犯罪“接地氣、連民心”

6月6日至6月9日，黑龍江省牡丹江市東安區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪警示宣傳教育小分隊一直活躍在興隆鎮(zhèn)的田間地頭，進行以“深入反腐敗，大家來預(yù)防”為主題的預(yù)防警示教育活動。這項活動既是預(yù)防工作進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)活動的第一站，也是“接地氣、連民心”服務(wù)群眾教育實踐活動的具體行動，受到了各村屯和農(nóng)民的歡迎。

一是秉承預(yù)防職務(wù)犯罪就是“關(guān)心您、保護您、幫助您”的理念，做到宣傳、提醒、警示教育在先。在預(yù)防工作進農(nóng)村活動中，為了使預(yù)防職務(wù)犯罪工作入眼入耳入心，形成強烈的感官沖擊，檢察官們制作了“深入反腐敗、大家來預(yù)防、預(yù)防職務(wù)犯罪看似無形功德無量”的流動公益廣告牌。

二是把發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪作為開展預(yù)防警示教育工作的重點，特別是把群眾反映強烈的“三農(nóng)”問題、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、城鎮(zhèn)化、食品藥品安全、社會治安、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重中之重。在預(yù)防警示教育中，檢察官們用經(jīng)典的職務(wù)犯罪案例，教育警示村屯干部和工作人員，用發(fā)生在身邊的腐敗事件教育身邊的村屯干部和工作人員，達到排民憂、解民愁、保民權(quán)、促民生的目的。

三是送法到基層，釋法在現(xiàn)場，參加預(yù)防工作進農(nóng)村的檢察官們以東安區(qū)人民檢察院預(yù)防流動學校名義，先后為17個行政村送去了《預(yù)防職務(wù)犯罪手冊》、《預(yù)防職務(wù)犯罪工作參考》等50余冊，發(fā)放《黑龍江省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》宣傳單近千份，并現(xiàn)場解答群眾提出的30多個法律咨詢問題，讓廣大農(nóng)民感受到法律始終都在保護他們。（文/徐兆輝）

做法

未成年人法庭教育取良效

“這樣由公訴人、法官、法定代理人、家長面對面幫教失足少年犯，直觀、感性，容易接受，效果好。”參加旁聽未成年人黃某涉嫌盜竊一案庭審的廣西壯族自治區(qū)蒙山縣一位人大代表說。

日前，蒙山縣檢察院對剛滿17周歲的黃某以盜竊罪提起公訴，本案的庭審引入了“法庭教育”環(huán)節(jié)，取得了良好效果。

在該環(huán)節(jié)，公訴人以法律為基點，向黃某講明其行為與法律的沖突點，指出放棄學習、交友不慎、貪戀物質(zhì)享受等是其走上犯罪道路的思想根源和社會根源。指定辯護律師剖析了黃某的錯誤之處，并教育黃某要從思想上真正認識到自己的所作所為對社會產(chǎn)生的嚴重危害。法定代理人從親情出發(fā)，訴說黃某的行為所帶來的創(chuàng)傷和打擊。審判長認為，黃某的父母對兒子疏于管教也是導(dǎo)致其走上犯罪道路的原因之一，希望被告人父母加強與子女的交流，幫助被告人從犯罪陰影中走出來重新做人，成為祖國的有用之才。黃某的父母感謝公訴人、辯護人、法庭對其孩子的幫助和教育，表示今后要切實擔負起父母的應(yīng)有責任。在最后陳述中，黃某對自己的行為表示深深的懺悔，也表達了改過自新的愿望。（文/戴瑞春）

做法

“全程導(dǎo)航”關(guān)愛犯罪未成年人

“叔叔，聽說您要參觀我的工作環(huán)境，我起初非常抵觸，生怕您告訴我領(lǐng)導(dǎo)和同事我犯罪的事情，今天謝謝您替我保守了秘密?！边@是5月31日，在河南陜縣城郊一私營企業(yè)門口，陜縣檢察院公訴局副局長胡愛國對自己承辦的一起未成年人搶劫案被判處緩刑兩年的少年犯劉某進行回訪時，劉某對他說的悄悄話。

劉某現(xiàn)年18歲，2012年9月被判處有期徒刑一年緩期兩年執(zhí)行，現(xiàn)在緩刑考驗期間。六一前夕，胡愛國來到劉某的工作單位，參觀了劉某的辦公環(huán)境，聽他介紹了自己從事的焊接工作，了解了他的作息時間、工資收入、人際交往等相關(guān)情況，還向劉某贈送了《勞動保護法》，并詳細告訴他該如何更好地維護自己的合法權(quán)益，在隨后的進一步交談中，當?shù)弥獎⒛车念I(lǐng)導(dǎo)和同事對其過往并不知情的情況下，檢察官主動承諾替劉某保守秘密，讓劉某放下了思想包袱。

為了從源頭上減少未成年人犯罪幾率，陜縣檢察院公訴局延伸檢察職能，開展了“全程導(dǎo)航，呵護花蕾”關(guān)愛行動。該行動要求承辦案件的檢察官要定期到未成年犯罪人家中進行緩刑回訪，了解他們的生活、學習、工作情況，并指派一名心理學專業(yè)的檢察官全程跟進，及時觀察、了解、掌握未成年犯罪人的心理動態(tài)，對他們存在的報復(fù)心理、思想壓力、人生困惑等心理問題進行疏導(dǎo)，引導(dǎo)其樹立積極向上的人生價值觀。（文/王尉 謝暉）

舉措

建立四項機制提升批捕質(zhì)量

為提高基層派出所提請批捕案件質(zhì)量，降低不捕率，節(jié)約司法資源，近日，江蘇省淮安市淮安區(qū)檢察院與淮安區(qū)公安局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強檢察院偵查監(jiān)督部門與基層派出所監(jiān)督配合工作的實施意見》，共同構(gòu)建了四項工作機制，取得了實效。

建立提前介入機制，形成打擊刑事犯罪合力。對派出所辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，檢察院提前介入，對適用法律有爭議的案件，及時派員指導(dǎo)，研判案發(fā)形勢，指出偵查重點，引導(dǎo)偵查方向。

建立信息共享機制，及時掌握最新法律動態(tài)。一旦有新頒布的司法解釋和有關(guān)規(guī)范性文件，淮安區(qū)檢察院都及時提供給公安分局，由分局及時下發(fā)到一線辦案民警手里，避免了因不了解新規(guī)定和要求而導(dǎo)致辦案偏差。

建立案件評析機制，促進辦案質(zhì)量提高。檢警雙方每季度召開一次案件評析會，對基層派出所辦理的各類案件進行分析點評，指出存在的問題；定期召開聯(lián)席會議，共同研究辦案中出現(xiàn)的新情況和新問題，實現(xiàn)面對面的指導(dǎo)監(jiān)督。

建立對接和解機制，共同化解社會矛盾。對派出所辦理的社會影響大、疑難復(fù)雜的案件，檢察院偵監(jiān)部門和派出所建立對接和解機制，遇案件當事人上訪，由偵監(jiān)科和派出所共同接訪，共同化解矛盾。（文/張士海 汪彥）

經(jīng)驗

“零容忍”查辦職務(wù)犯罪

5月24日，河南省盧氏縣文峪鄉(xiāng)煤口村村主任吳承方涉嫌貪污農(nóng)村公路水毀項目工程款一案被盧氏縣檢察院依法提起公訴。值得一提的是，自接到群眾舉報到初查、立案，三門峽市檢察機關(guān)僅用三天時間，即對吳采取刑事拘留措施。這是該市檢察機關(guān)認真查處百姓身邊腐敗的一個鏡頭。

近年來，三門峽市檢察院緊緊圍繞群眾反映的熱點問題，在集中力量查辦大案要案的同時，明確提出“抓大不放小”的工作思路，努力做到有案必辦、有罪必究，通過查辦涉及惠農(nóng)資金、食品藥品安全、勞動保障、優(yōu)撫救濟等直接侵害民生民利的“小案”，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

多種渠道挖線索。通過開展“舉報宣傳周”活動和公開舉報電話、舉報信箱，鼓勵群眾積極舉報，從中甄選出具有可查價值的案件線索，做到有的放矢。通過在辦案中深挖案件線索，辦好“案中案”，深挖窩案、串案。

多措并舉提效率。辦案中，樹立“一盤棋”思想，堅持偵、捕、訴、技、警一體化機制，根據(jù)辦案需要，靈活抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與辦案，優(yōu)化警力，提高辦案效率。對于上級院、市委、人大交辦案件，根據(jù)辦案期限制定相應(yīng)的初查計劃和實施步驟，倒排初查期限，要求承辦人員必須在規(guī)定時限內(nèi)上報初查結(jié)果，確保案結(jié)事了、息訴罷訪。

多管齊下抓預(yù)防。一方面，堅持懲治和預(yù)防工作“兩手抓”“兩手硬”的指導(dǎo)思想，在查辦案件的同時，按照“一案一評估、一案一建議、一案一教育”的思路，根據(jù)每起案件的發(fā)案特點，通過召開座談會、研討會的形式，幫助發(fā)案單位剖析發(fā)案原因，深挖產(chǎn)生問題的根源，共同研究對策，發(fā)出有針對性的檢察建議，從制度和機制上堵塞誘發(fā)犯罪的漏洞，督促發(fā)案單位進行整改。

據(jù)悉，2011年以來，三門峽市、縣兩級檢察機關(guān)立案查處貪污賄賂5萬元以下，挪用公款10萬元以下的“小案”35件36人，以實際行動鏟除了百姓身邊的腐敗。（文/王飛 英利）

舉措

以舉報宣傳周為契機推動控申工作

近年來，黑龍江省伊春市上甘嶺區(qū)檢察院重視舉報宣傳周活動，并以此為契機，采取有力措施，確保涉檢訪連續(xù)10年為“零”。

為了確?？厣杲哟ぷ饕?guī)范有序，該院先后修訂了《檢察長接待制度》、《內(nèi)設(shè)機構(gòu)分工規(guī)定》、《錯案責任追究制度》、《案件回訪制度》等一系列工作制度，從檢察長接待、包案責任制、批辦案件的辦理、跟蹤、反饋，來信來訪的分工處置、登記、備案以及首辦信訪案件提請督辦、催辦、跟蹤落實等方面全方位規(guī)范管理，為及時、準確、有效處理涉法涉檢信訪案件奠定了基礎(chǔ)。

在辦案過程中，一是堅持和完善控告申訴首辦責任制，明確責任細化職能。二是不斷完善檢察長接待日制度，規(guī)定每周五及每月的第一個工作日為檢察長親自接訪日。三是堅持聯(lián)合接訪制。接待來訪時，如果反映問題涉及其他業(yè)務(wù)部門，則該業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員來控申科共同接訪。四是堅持巡回下訪制。結(jié)合“平安上甘嶺”創(chuàng)建以及區(qū)委開展的“三走進、三服務(wù)”活動，利用法律宣傳日，利用一周的時間深入林場所、社區(qū)巡回接訪，現(xiàn)場解決群眾提出的一些實際問題，受到了群眾的好評。五是嚴格管理舉報線索，堅持舉報中心統(tǒng)一管理舉報線索制度，專人負責，逐件登記，做到案件線索無疏漏、無泄密、無積壓。

在開展控申舉報宣傳活動中，該院不斷創(chuàng)新舉報宣傳形式，強化控申舉報的宣傳工作力度，確保與人民群眾聯(lián)系渠道的暢通，形成依法上訪，依法治訪的良好局面。一是變上訪為下訪。結(jié)合控申工作實際，帶案下訪，為民排憂解難，達到了將矛盾化解在基層的效果。二是實行檢務(wù)公開。印制“舉報須知”、“控告須知”等分發(fā)到基層單位、社區(qū)及個體企業(yè)，為群眾提供法律信息服務(wù)的平臺。三是設(shè)立舉報獎勵金。對舉報有功人員給予適當獎勵。對舉報重要經(jīng)濟案件，除按查結(jié)數(shù)額獎勵外，建議有關(guān)部門給予特別獎勵。四是開展法制教育課，積極開展社會治安綜合治理。五是開展“舉報宣傳周”活動。

該院堅持“省級文明接待室”的標準，規(guī)范接待管理，嚴把接訪關(guān)口。一是把好用人關(guān)。二是抓好接待人員培訓(xùn)關(guān)。每年都對接待人員進行培訓(xùn)，參加上級院舉辦的業(yè)務(wù)學習，重點進行法律知識、文明接待的學習、培訓(xùn)。三是把緊規(guī)范管理關(guān)。加強對接待人員的管理，制定接待人員管理辦法、保密紀律等管理措施，工作期間必須著裝整齊、佩戴檢徽，嚴格實行掛牌上崗。（文/鄭宏）

經(jīng)驗

“一二三原則”抓緊抓實黨風廉政建設(shè)

云南省羅平縣檢察院緊緊圍繞 “一個中心、兩個重點、三大合力”開展黨風廉政建設(shè)工作，成為帶動全縣抓廉政、轉(zhuǎn)作風的一個示范窗口。

“一個中心”即以“黨風廉政建設(shè)”為中心。黨中央、各級黨委、各級紀委、各級檢察機關(guān)經(jīng)常強調(diào)、常抓不懈的是“黨風廉政建設(shè)”，離開“黨風廉政建設(shè)”這個中心，紀檢監(jiān)察工作必然把握不住重點、必然會迷失方向。該院抓住“黨風廉政建設(shè)”這一工作中心、緊緊地圍繞著“黨風廉政建設(shè)責任制”來開展工作。

“兩個重點”即以兩套考核標準為著重點。省檢察院制定的“績效考評標準”和羅平縣紀委制定的“黨風廉政建設(shè)量化考核表”對黨風廉政建設(shè)、紀檢監(jiān)察工作均作了細化、量化，涵蓋了黨風廉政建設(shè)、紀檢監(jiān)察工作的各個方面，這兩套考核標準科學合理、結(jié)合實際、便于操作，是衡量檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)、紀檢監(jiān)察工作的標準。

“三大合力”即形成三大合力，共同推進黨風廉政建設(shè)。一是院黨組和檢察長高度重視。羅平檢察院黨風廉政建設(shè)工作由檢察長親自抓落實，所需費用、裝備、設(shè)施，院黨組全力予以保證；二是全體檢察干警遵紀守法積極配合。多年來羅平縣檢察院全體檢察干警都沒有出現(xiàn)過因涉嫌違紀違法被查處的情況。三是紀檢監(jiān)察部門用心工作。紀檢監(jiān)察部門是黨風廉政建設(shè)工作的具體承辦部門，紀檢監(jiān)察部門認真對待用心研究、創(chuàng)新方法用心工作，按照規(guī)范化的要求對紀檢監(jiān)察工作進行規(guī)范，堅決摒棄煩瑣厭倦、消極應(yīng)付的思想，嚴格按照上級的有關(guān)規(guī)定、要求，積極主動、踏踏實實地做好黨風廉政建設(shè)工作，較好地完成了各項工作任務(wù)。（文/黃桂娥 段鵬云 王靖靈）

借鑒

“精英”平臺推動人才培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)是科技創(chuàng)新的重要支撐。河南省潞安集團王莊煤礦以多種形式加強職工培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學習，提高技術(shù)工人的操作能力、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，一批高素質(zhì)、高技能的職工已成為礦山安全生產(chǎn)的精英。

“精英”技能大師工作室是該礦為提升職工自身綜合素質(zhì)、傳播專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗知識、推廣應(yīng)用新技術(shù)和解決疑難問題而搭建的一個高技能人才交流、培養(yǎng)平臺?！熬ⅰ奔寄艽髱煿ぷ魇页浞职l(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技能人才方面的優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展打造了人才資源的蓄水池。一個個技術(shù)工人崗位成才、一項項科研項目順利攻關(guān)、一次次工藝流程成功改進，成為技能大師工作室最卓越的閃光點。

成立四年來，“技能大師工作室”共快速及時處理全礦安全生產(chǎn)工作中的重大疑難故障120余項，參與實施的技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新項目達200多項，有73項榮獲省部級以上科技進步獎，11項國家實用型發(fā)明專利，在國家、省及集團公司學術(shù)期刊雜志上發(fā)表科技論文200余篇。

突出的優(yōu)勢在科技，崛起的希望在創(chuàng)新。王莊礦之所以集約高效生產(chǎn)得到飛速發(fā)展，就在于始終堅持人才發(fā)展思路，不斷加強人才隊伍建設(shè)，將產(chǎn)、學、研聯(lián)合科技攻關(guān)和先進適用科技成果的推廣應(yīng)用最大程度地結(jié)合在一起，為企業(yè)可持續(xù)、跨越式發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐。（文/王紅斌）

做法

檢察建議呼吁加強智障殘疾婦女權(quán)益保護

“真是謝謝你們，維護了我閨女的合法權(quán)益，給了她生活的希望……”日前，河南省義馬市年過七旬的李明華老人帶著智障女兒李鳳（化名）專程從農(nóng)村來到義馬市檢察院，贈送了一面寫有“鐵肩擔道義，執(zhí)法為人民”的錦旗。

3月30日晚，在同村人常軍家中串門的智障婦女李鳳，被常軍騙至床上發(fā)生了性關(guān)系。義馬市檢察院在辦理這起強奸案件時，了解到受害人李鳳家徒四壁的窘困現(xiàn)狀。該院檢察干警專門聯(lián)系了當?shù)貗D聯(lián)，與婦聯(lián)共同協(xié)商關(guān)心照顧好受害人家庭生活。

針對該地區(qū)智障殘疾婦女缺乏保護的現(xiàn)狀，該院檢察干警翻閱了大量案例，并多次到農(nóng)村實地調(diào)研，最終向婦聯(lián)等有關(guān)部門發(fā)出了加強保護智障婦女的檢察建議。

建議指出：要切實保障智障殘疾婦女的人身安全，一要實行智障殘疾婦女保護責任制，對轄區(qū)內(nèi)的智障殘疾婦女建檔立卡，實行“一對一”或者“多對一”的幫扶形式；二要加強法律政策的宣傳力度，從而為智障殘疾婦女群體建立一個安全的社會生存環(huán)境；三要開通維權(quán)熱線，在智障殘疾婦女受到侵害時，第一時間給予正確的引導(dǎo)，使她們的合法權(quán)益能夠得到及時和多方面的保護。（文/杜恩 郭新標）