摘 要：治理公路貨物運(yùn)輸中的超載問題已歷經(jīng)多年，但并未達(dá)到有效而合理的程度，究其原因，就是對超載產(chǎn)生的原因沒有一個全面而深入的認(rèn)識，沒有制定有效、完善、健全的綜合治理方案。本文從經(jīng)濟(jì)的視角，對貨運(yùn)業(yè)者追求經(jīng)濟(jì)利益的動機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貨運(yùn)市場運(yùn)行機(jī)制、政府的職能作用以及執(zhí)法水平等因素進(jìn)行了深入而全面的分析，意圖為制定有效的綜合性治理方案提供理論支持。

關(guān)鍵詞：公路貨運(yùn) 超載 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、超載危害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

車輛超限超載運(yùn)輸對交通安全、運(yùn)輸市場及汽車生產(chǎn)秩序都造成了極大危害，致使道路運(yùn)輸市場扭曲，誠信水準(zhǔn)下降，阻礙了現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場體系的建立和完善，也嚴(yán)重危及國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

（一）超載使汽車及其配件壽命嚴(yán)重縮短，經(jīng)濟(jì)性能降低

超載車輛在運(yùn)行中，車輛承受的壓力往往超過了正常的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在長時間超負(fù)荷運(yùn)行過程中，汽車零部件磨損加劇，車輛整體性能大大降低，車輛壽命陡減。

（二）超載是造成重大交通事故頻發(fā)的重要原因之一

車輛超載嚴(yán)重降低了車輛的穩(wěn)定性和操控性，是交通事故頻發(fā)的直接誘因。例如，超載使車輛負(fù)荷增加，其慣性增大，制動時間和制動距離相對加長；超載車輛重心增高，易產(chǎn)生車輛側(cè)翻；當(dāng)車輛運(yùn)行在長坡路段時，剎車系統(tǒng)在連續(xù)制動后過熱極易導(dǎo)致制動系統(tǒng)失靈；貨運(yùn)車輛輪胎由于超載的原因負(fù)荷迅速增加，容易造成爆胎，從而誘發(fā)交通事故等。據(jù)統(tǒng)計，70%的公路安全事故是由于汽車超載引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超載有直接關(guān)系，超載運(yùn)輸已成為公路安全的“第一殺手”。

二、超載的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

（一）道路的公共物品特征及其影響

公共產(chǎn)品的過度利用是指使用者在消費(fèi)過程中，以超過某一物品本身承載能力的強(qiáng)度使用該物品，從而導(dǎo)致該物品過早喪失應(yīng)有功能的現(xiàn)象。公路超載的本質(zhì)是公共產(chǎn)品的過度利用。

造成過度利用的原因有很多，但是公共產(chǎn)品屬性是造成過度利用最主要的原因。由于利益的驅(qū)動，使用者對于公共產(chǎn)品不計后果使用，公共物品具有非專有性、非排他性和非競爭性的特點(diǎn)恰好不能保證人們對于公共物品的未來收益索取權(quán)，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品被過度使用的短視行為。

（二）超限超載運(yùn)輸?shù)耐獠啃?/p>

運(yùn)輸活動是一種有著明顯負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為。超限超載運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)果是嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。

三、公路貨運(yùn)超載的原因分析

（一）貨運(yùn)業(yè)者營利思想的影響

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營利潤的最大化，這是貨運(yùn)業(yè)者進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在動因。超載者為了利潤的最大化，會從主觀上不斷挑戰(zhàn)道德的限度和法律的規(guī)定，盡可能地超出法定的裝載量而獲取更多的利潤。

超載，從貨運(yùn)業(yè)者自身的角度看是賺了錢，而從社會總成本的角度看，實(shí)際上是在賠錢，賠的并不是貨運(yùn)業(yè)者的錢，而是國家為道路養(yǎng)護(hù)和翻修而投入的巨額公共財稅收入。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)社會原因

超載運(yùn)輸現(xiàn)象與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和勞動就業(yè)狀況等宏觀經(jīng)濟(jì)、社會問題相關(guān)聯(lián)。

從經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析看來，作為市場經(jīng)濟(jì)的一部分，貨運(yùn)市場可以通過市場機(jī)制進(jìn)行自身調(diào)節(jié)。但是，由于我國城鎮(zhèn)就業(yè)的選擇途徑以及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑相對不足，以低技術(shù)、低成本為主要特征的貨運(yùn)市場變成了一部分農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不錯的選擇。在道路運(yùn)價低于均衡價格的情況下，大多數(shù)的貨運(yùn)從業(yè)者沒有更多、更好的轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會和途徑，在比較貨運(yùn)收益與其他行業(yè)的收益之后，貨運(yùn)從業(yè)者往往選擇“堅持策略”，試圖通過超載運(yùn)輸來與同業(yè)競爭者進(jìn)一步抗衡。

（三）運(yùn)輸市場運(yùn)行機(jī)制的原因

1.貨物運(yùn)輸市場門檻低，運(yùn)輸效率不高，過度競爭

對于我國道路運(yùn)輸市場而言，由于道路運(yùn)輸市場的資金和技術(shù)準(zhǔn)入門檻與其他行業(yè)相比偏低，交通主管部門對道路運(yùn)輸市場的退出與準(zhǔn)入機(jī)制一直沒有形成一個科學(xué)可行的政策與標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了貨物運(yùn)輸市場上運(yùn)力過剩，運(yùn)力大大高于運(yùn)量，形成貨物運(yùn)輸市場內(nèi)供需失衡、供大于求的狀況。

2.缺乏組織有效的行業(yè)協(xié)會或組織

在運(yùn)輸組織方面，目前道路貨物運(yùn)輸車輛多是采取個人所有或個人承包的分散經(jīng)營模式，個體運(yùn)輸者實(shí)際上已成為道路運(yùn)輸市場的主體，集約化程度非常低，貨物運(yùn)輸業(yè)缺乏組織有效的行業(yè)協(xié)會或組織。

（四）行政管理原因

1.治超管理規(guī)范不科學(xué)、機(jī)制不健全

我國治理超載往往以道路執(zhí)法為核心，通過設(shè)立治超檢查站等方式治理超載。即使有些管理部門提出了“從源頭治理”的思路，實(shí)際上卻并沒有抓住真正的源頭，對在道路上行駛的貨運(yùn)車輛的治超執(zhí)法僅僅是對超載結(jié)果的執(zhí)法。對此，可以借鑒國外的治超經(jīng)驗，從車輛性能和設(shè)備配置方面入手，防止車輛生產(chǎn)廠商為了迎合車輛購買者超載盈利的念頭故意制造“高配低標(biāo)”的車輛，限制車輛長時間超載運(yùn)輸?shù)男阅?；對故意放縱或默許貨運(yùn)業(yè)者超載運(yùn)輸?shù)呢浿鬟M(jìn)行處罰等措施，從超載的源頭上防止超載運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)。

從超載行為的處罰上看，《道路交通安全法》規(guī)定的最高處罰措施是罰款2000元，處罰力度相對較輕。

2.執(zhí)法者意識錯位

多年以來，交通管理部門對于超載違法行為的查處，經(jīng)常表現(xiàn)為一種所謂的“行動”、“會戰(zhàn)”，不能長期不懈地堅持高效執(zhí)法。另外，很多地方管理部門和執(zhí)法人員將超載作為“搖錢樹”，作為工作考核的依據(jù)，對于完成任務(wù)的有獎勵，對于沒有完成任務(wù)的要批評甚至處罰。這種為了“罰款”而罰款的執(zhí)法行為，其結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)立法的目的和效果，而只能成為相關(guān)部門和個人牟利的工具，貨運(yùn)業(yè)者也就相應(yīng)地成為被壓榨的對象。

綜上，公路貨運(yùn)超載嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，以一己私利嚴(yán)重?fù)p害著社會全體成員的利益，其產(chǎn)生的原因不僅僅是貨運(yùn)業(yè)者自私自利的思想，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府對市場的管理、市場自身運(yùn)作機(jī)制和執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平等諸多因素。對于超載的治理措施也不能僅僅以罰款為手段、以路上執(zhí)法為途徑，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)引起超載的各種內(nèi)部和外部原因，制定治標(biāo)又治本的綜合性策略，采用綜合性的措施加以規(guī)范和管理。

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責(zé)任編輯：楊再梅