摘 要：農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)研究是土地整治工作的重要前提和基礎(chǔ)，它對(duì)科學(xué)合理確定區(qū)域土地整治的目標(biāo)與方針、劃定土地整治區(qū)和指導(dǎo)區(qū)域土地整治活動(dòng)具有十分重要的意義。通過(guò)宜農(nóng)未利用地潛力研究，可為土地整治潛力測(cè)算、土地整治規(guī)劃目標(biāo)的確定提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：興安盟 農(nóng)用地 宜農(nóng)未利用 整治潛力

農(nóng)用地整治主要是通過(guò)工程技術(shù)手段和權(quán)屬調(diào)整，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)條件，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉(zhuǎn)變。其潛力內(nèi)涵包括：新增耕地面積的數(shù)量潛力、提高耕地質(zhì)量的質(zhì)量潛力和提高生態(tài)條件的改善潛力。

一、 農(nóng)用地整治現(xiàn)狀

全盟通過(guò)實(shí)施土地整治與基本農(nóng)田保護(hù)示范工程、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制等措施，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。截止2010年底，土地整治項(xiàng)目已涉及全盟5個(gè)旗縣的55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全盟共實(shí)施土地整治項(xiàng)目57個(gè)，總投資9.22億元。建設(shè)總規(guī)模5.12萬(wàn)公頃，新增耕地0.57萬(wàn)公頃。

二、 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算

為科學(xué)測(cè)算興安盟農(nóng)用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、興安盟農(nóng)用地分等成果及2002-2010年全盟已開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目等相關(guān)資料，進(jìn)行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分?jǐn)?shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩個(gè)類(lèi)型。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地規(guī)模、可新增耕地系數(shù)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)依以下情形劃分等級(jí)：1級(jí)：雙指標(biāo)不低于各自平均值；2級(jí)：可新增耕地規(guī)模不低于平均值，可新增耕地系數(shù)低于平均值；3級(jí)：可新增耕地規(guī)模低于平均值，可新增耕地系數(shù)不低于平均值；4級(jí)：雙指標(biāo)低于各自平均值。

按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本測(cè)算單元，全盟共計(jì)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有耕地1269239.70公頃，待整理農(nóng)用地面積以全市現(xiàn)狀耕地面積的40%-70%計(jì)算，即728171.86公頃。

關(guān)鍵系數(shù)求取中運(yùn)用樣點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，在全盟5個(gè)旗縣55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡量保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個(gè)具有代表性的農(nóng)用地整治項(xiàng)目，并在統(tǒng)計(jì)中剔除異常樣點(diǎn)，得到共計(jì)77個(gè)正常樣點(diǎn)，以此計(jì)算各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積系數(shù)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計(jì)算各旗縣及典型分區(qū)的新增耕地面積系數(shù)，并對(duì)系數(shù)明顯偏高實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行修正。

以計(jì)算出的各個(gè)旗縣新增耕地面積系數(shù)與該行政區(qū)的待整治規(guī)模相乘，計(jì)算得出該行政區(qū)的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力，興安盟新增耕地面積系數(shù)為8.38%，全盟農(nóng)用地整治凈增耕地潛力為5.11萬(wàn)公頃。計(jì)算結(jié)果如下表：

三、 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算結(jié)果與分析

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，興安盟現(xiàn)有耕地126.92萬(wàn)公頃，待整治規(guī)模為72.82萬(wàn)公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計(jì)算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬(wàn)公頃。

以新增耕地率計(jì)算出的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力統(tǒng)計(jì)各旗縣整治潛力，興安盟6個(gè)旗縣中，以嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著較大的地區(qū)差異性。根據(jù)土地整治的特點(diǎn)，將全盟土地整治區(qū)域分為兩個(gè)典型土地整治區(qū)。

1.中東部丘陵平原區(qū)：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤(rùn)半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區(qū)劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區(qū)：該區(qū)域地勢(shì)平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農(nóng)用地整理潛力等級(jí)表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個(gè)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)；Ⅳ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)和阿爾山市全市。

四、 確定農(nóng)用地整治規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)以上潛力分析，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田水利建設(shè)，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確定嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)為土地整治重點(diǎn)區(qū)域，2011-2020年共整治60萬(wàn)公頃耕地，新增耕地約4.96萬(wàn)公頃，平均每年補(bǔ)充耕地0.50萬(wàn)公頃，近期土地整治規(guī)模為28萬(wàn)公頃。

五、 確定規(guī)劃期農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程

重點(diǎn)區(qū)域是在農(nóng)用地土地整治潛力調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地及各類(lèi)農(nóng)用地后備資源的開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治方向和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地整治長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，所劃定的區(qū)域一般遵循以下原則：基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃成果；耕地特別是基本農(nóng)田分部相對(duì)集中；土地整治潛力較大，糧食單產(chǎn)提高幅度較大；農(nóng)用地整治類(lèi)型及其整治限制因素相對(duì)一致；一般不打破縣級(jí)行政界限。

重大工程是在劃定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成集聚規(guī)模效益，以落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開(kāi)發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國(guó)土整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問(wèn)題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地整治的活動(dòng)的組織形式。重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)：土地整治規(guī)模較大；對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；預(yù)期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力等級(jí)分布特征，考慮空間集中連片特點(diǎn)以及結(jié)合興安盟農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程的規(guī)劃內(nèi)容，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程。

（一）農(nóng)用地整治的布局及重點(diǎn)

農(nóng)用地整治應(yīng)堅(jiān)持資源條件好、勞動(dòng)力充足、經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)優(yōu)先的原則。根據(jù)農(nóng)用地現(xiàn)狀分析，結(jié)合土地利用的特點(diǎn)，確定興安盟土地整治的重點(diǎn)區(qū)域嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)。該區(qū)域地勢(shì)平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬(wàn)公頃，通過(guò)整治可增加有效耕地面積7.02萬(wàn)公頃。

（二）農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程

興安盟本級(jí)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程包括西遼河上游農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)范圍涉及全盟5個(gè)旗縣的45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設(shè)總規(guī)模為3.30萬(wàn)公頃，新增耕地面積為0.30萬(wàn)公頃，工程建設(shè)總投資為6.93億元。

六、 總結(jié)

本研究通過(guò)對(duì)興安盟農(nóng)用地整治現(xiàn)狀和未利用地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，測(cè)算出興安盟農(nóng)用地整治潛力和未利用地開(kāi)發(fā)潛力，其中興安盟農(nóng)用地整治潛力Ⅰ級(jí)潛力區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級(jí)潛力區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。未利用地開(kāi)發(fā)潛力Ⅰ級(jí)潛力區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級(jí)潛力區(qū)包括4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。

對(duì)全盟土地整治規(guī)劃的編制有以下幾點(diǎn)建議：

（一）土地整治規(guī)劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質(zhì)”的潛力。同時(shí)，在土地整治過(guò)程中取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，建立良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)土地整治規(guī)劃編制人員與隊(duì)伍培養(yǎng)，提升土地整治規(guī)劃的科技支撐能力，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。

（三）實(shí)事求是、因地制宜、體現(xiàn)土地整治目標(biāo)的多元化，結(jié)合興安盟各地的實(shí)際情況設(shè)立全盟土地整治規(guī)劃目標(biāo)和布局，為下級(jí)土地整治規(guī)劃奠定扎實(shí)、可行的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：張莉莉