行政事業(yè)單位財務管理是一個系統(tǒng)工程，只有嚴格遵循行政事業(yè)單位財務管理的特點和規(guī)律，才能促進行政事業(yè)單位財務管理的合理性、規(guī)范性。隨著我國社會主義市場經濟體系建設逐步完善，對行政事業(yè)單位財務管理模式和方法提出了新的要求，按照現代市場經濟的運行規(guī)律，制定適合行政事業(yè)單位財務管理的方法，才能促進行政事業(yè)單位財務管理向規(guī)范化邁進。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

目前，行政事業(yè)單位財務管理存在著管理制度、會計制度不配套、不完善等一些問題，突出表現在以下幾個方面。

（一）財務預算職能弱化導致資金利用率水平不高。一些行政事業(yè)單位在財務管理方面缺少科學的管理理念，資金利用不規(guī)范，成本意識淡化。在財務管理過程中，采取事后核算的管理模式，成本預算和成本計劃執(zhí)行過程缺乏合理有效的監(jiān)督和控制，單位對成本預算管理只是關注收支平衡、帳面平衡，而沒有對財務資金的用途進行必要性分析和效能分析。所以導致財務資金出現兩方面的矛盾，一方面是資金使用效率不能提高；另一方面是經費短缺。

（二）成本預算執(zhí)行不規(guī)范致使經費使用缺乏約束性計劃性。財務管理的龍頭是成本預算。財務預算直接影響到單位的各項財務收支。單位在實際工作中缺少必要的成本編制程序，導致預算工作粗略；預算編制缺少科學性、項目編制不細化，導致部門預算缺少準確性。單位在預算執(zhí)行過程中存在部分領導隨意開口子、批條子現象，導致很多資金沒有按照正常預算進行支配，從而造成預算變更現象頻繁，預算執(zhí)行能力不強的問題。有的單位在財務預算過程中缺少必要的控制，造成資金浪費現象嚴重，公款吃喝、公款旅游、公款買車等現象嚴重，既增加了財政負擔，又影響了行政事業(yè)單位公眾形象。

二、我國行政事業(yè)單位財務管理影響因素分析

（一）會計制度不完善是影響行政事業(yè)單位財務管理缺乏統(tǒng)一性的因素之一。我國1997 年制定了《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，從而促使事業(yè)單位會計制度和行政單位會計制度的分離。隨著行政事業(yè)單位財務管理改革的深化，會計制度已經不適應事業(yè)單位新的財務管理要求。從行政部門的設置狀況看，有的部門既有事業(yè)單位也有行政單位，因此，出現二者混合管理的局面。有的部門按照事業(yè)單位會計制度執(zhí)行收支預決算，有的單位按照行政單位模式執(zhí)行收支預決算，所以出現執(zhí)行狀況不統(tǒng)一、不規(guī)范，財務報表年度數據統(tǒng)計不統(tǒng)一。

（二）會計科目不完善是造成行政事業(yè)單位財務管理缺乏規(guī)范性的因素之一。行政事業(yè)單位經濟業(yè)務日益復雜化，原有的會計制度已不能適應新形勢的要求。隨著經濟社會的發(fā)展，我國省、市級行政部門增多，行政事業(yè)單位的業(yè)務量增加，會計科目出現混亂現象，對資金動向反映不準確。預算部門在具體指定預算細則的過程中，缺乏科學的判斷，不能從實際、大局出發(fā)，為鋪張浪費提供了機會。部門預算中，具體項目操作不夠嚴謹，存在一定的盲目性和隨意性，對不能實施預算的項目進行預算項目設置，最終導致財務資金預算短缺，預算編報缺少準確性，預算實施過程中變更現象嚴重，預算的嚴肅性大大減弱。

（三）財務管理與會計核算分離給行政事業(yè)單位財務管理帶來一系列新問題。首先，會計核算管理和單位預算管理出現分離，事業(yè)單位的經濟運行狀況很難通過會計核算中心全面準確的表現，對資金來源和業(yè)務運行缺乏必要的了解，此類因素都對會計核算產生制約。其次，核算管理和資產管理出現分離現象。會計核算是嚴格按照行政事業(yè)單位的管理要求進行編制，而事業(yè)單位固定資產的登記是嚴格按照單位內部運行模式進行處理，二者在具體賬目上存在不統(tǒng)一性。

三、我國行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）加強會計人員自律，規(guī)范會計核算。財務人員一是要具備過硬的思想政治素質，牢固樹立責任、法紀和廉潔自律意識。二是要具備扎實的業(yè)務素質。財務人員不僅要持證上崗，而且要熟練地掌握相關法律、法規(guī)和財經紀律，掌握相關工程資金使用規(guī)定，明確自己單位、自身崗位的情況和職責。三是要自覺養(yǎng)成監(jiān)督意識。既要時時接受監(jiān)督，又要處處學會監(jiān)督。特別是對財務工作要做到“六查六?！保阂徊樨攧帐罩У倪M度，保證政令暢通；二查資金投放，保民生工程；三查結算手續(xù)，保程序合法；四查資金運行，保撥付到位；五查工程隱患，保質量安全；六查責任追究，保廉潔從政。

（二）要從制度上對事業(yè)單位財務管理進行完善?？茖W、有效、合理的內部制衡制度，是保證我國事業(yè)單位財務管理向著健康方向發(fā)展的關鍵。必須從審核角度出發(fā)，對單位資源的完整性和來源進行審核，對單位資金支出的實效性、合理性、規(guī)范性嚴格監(jiān)督。財務管理的各職能部門要分工明確、責任明確。通過嚴格的內部控制制度來約束財務支出行為。保證財務資料的真實性、完整性、合法性，最終建立行政事業(yè)單位財務管理內部人員相互制衡的管理模式，提升財務管理安全性，提高資金使用效率，規(guī)范財務管理行為，保證財務預算合理。

（三）要科學有效配置行政事業(yè)單位財務資源，防止國有資產流失。從事業(yè)單位的運行特點看，只有專門設立國有資產管理部門，建立科學有效的管理機制，才能保證資產管理規(guī)范，提升財務管理水平。必須打破當前財產物資管理分離的局面，實現資產財務統(tǒng)一調度、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調撥，促進資產流動的合理性。會計核算工作要沿著規(guī)范化方向邁進，事業(yè)單位固定資產要有總賬、名細賬、數量、價值目錄。對固定資產的采購，必須進行事先評估、事中監(jiān)督、事后管理，促進行政事業(yè)單位財務管理合理、合法、規(guī)范。

（四）要建立有效的財務支出約束機制，全面、規(guī)范、合理管理行政事業(yè)單位財務。對財務管理人員建立崗位約束機制、經費使用管理制度，建立電話費、郵資、辦公費等單項費用支出管理制度，加強車輛和招待等費用管理，提高事業(yè)單位財務管理整體水平。完善內部財務制度約束單位財務行為，一直是行政事業(yè)單位財務管理的重要工作，具體工作需要通過權限控制、會計系統(tǒng)控制、清查控制、內部報告控制等手段加強財務管理工作。行政事業(yè)單位的內部審計部門，要及時發(fā)現財務管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為提高財務管理水平奠定重要基礎。

（五）要加強預算管理，建設節(jié)約型機關。預算工作要站在全局的角度。一旦預算建立就不能隨意變更，保證預算的順利執(zhí)行。在制定預算的過程中，要嚴格遵守財經法規(guī)，預算計劃和財務資金支出狀況，必須從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，科學合理的指定編制程序和計劃。

以內蒙古體育局為例，充分發(fā)揮財務管理制度在節(jié)約型機關建設中的規(guī)范保障作用，不斷健全和完善財務資產、行政運轉和后勤保障管理等硬措施，使建設節(jié)約型機關做到了行為規(guī)范、有章可循，有效地促進了節(jié)能減排。一是按照“量入為出、收支平衡、總量控制、過程監(jiān)督”的基本原則，對電話費、車輛管理、差旅費、文印材料等相對易于控制的經費支出項目實行“經費包干”，對各科室包干限額進行了量化。二是嚴格遵循“全面掌握、明細核算、分類登記”的總體要求，積極加強經費預算管理，并先后完善了《大宗商品采購管理辦法》等各項規(guī)章制度和管理辦法，達到了“以預算為主體，統(tǒng)一支出程序、規(guī)范支出標準、嚴格經費管理、減少經費開支”的目的。三是依托系統(tǒng)的信息化資源，大力推進網絡化服務、無紙化辦公，實現了文件草擬、審核和運轉以及會議活動安排、請示報告及督查考核等資料的網上傳輸。安裝了網絡視頻監(jiān)視系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，有效提高了辦會效率，降低了行政運轉成本。四是重新修訂了機關管理、車輛管理、電話費包干、水電管理、辦公用品及接待管理等一系列制度和規(guī)范，嚴格控制耗水、耗電、耗油、耗能，降低資源消耗。如在車輛管理方面，實行集中調度，嚴禁公車私用，嚴格定點加油，實行定點維修和定點保養(yǎng)，并對駕駛員實行里程、油耗雙考核，使車輛燃修費開支比2011年減少了18%。五是組織辦公室、監(jiān)察室等職能科室定期對機關辦公經費預算的審核和使用情況進行內審檢查，有效促進了勤儉節(jié)約，降低了機關運行成本。

（責任編輯： 曉途）