回顧總結(jié)全國和全區(qū)2012年經(jīng)濟的成績和問題，分析研判2013年經(jīng)濟發(fā)展走勢，對于以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實經(jīng)濟工作會議提出的目標(biāo)任務(wù)，在全國發(fā)展的大環(huán)境中推動我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

（一）全國經(jīng)濟回顧

2012年，是很不平凡的一年。國際金融危機的深層次影響不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全黨全國各族人民以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對、開拓前進，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，可以用“筑底回升、穩(wěn)中有進”兩句話來概括。

1.筑底回升的態(tài)勢

八年來首次調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期。2012年我國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%，這是自2005年以來第一次降低經(jīng)濟增速目標(biāo)，目的是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。從2012年經(jīng)濟運行情況看，在穩(wěn)增長政策作用下，我國經(jīng)濟的內(nèi)生力量逐漸形成，經(jīng)濟增速從9月份開始企穩(wěn)回升，全年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)能夠圓滿實現(xiàn)。

經(jīng)濟實現(xiàn)止跌回升。我國GDP增速從2011年一季度開始連續(xù)7個季度下行，2012年一季度增長8.1%、二季度增長7.6%、三季度增長7.4%。由于中央及時加強和改善宏觀調(diào)控，從9月已經(jīng)出現(xiàn)積極變化的跡象，到11月，從緩中趨穩(wěn)走向筑底回升的態(tài)勢進一步確立。GDP增速連續(xù)兩個季度跌破8%，但沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)；經(jīng)濟增速連續(xù)回落且跌破7.5%，但沒有出現(xiàn)通貨緊縮。這表明這一輪經(jīng)濟回落與1997—1998年、2008—2009年的經(jīng)濟回落有本質(zhì)性差異。

民間投資比重提高。前11個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤46625億元，同比增長3%；社會消費品零售總額實際增長同比加快0.6個百分點；固定資產(chǎn)投資32.62萬億元，增長20.7%，保持了平穩(wěn)較快增長，其中，民間固定資產(chǎn)投資20.16萬億元，增長25%，比重達到61.8%。

先行指標(biāo)顯示回升。中國物流與采購聯(lián)合會、國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年12月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為50.6%，與上月持平，這是PMI指數(shù)連續(xù)第三個月位于50%榮枯線上方。采購經(jīng)理人指數(shù)是一個綜合指數(shù)，由五個擴散指數(shù)即訂單、生產(chǎn)、雇員、配送、庫存指數(shù)加權(quán)而成，是經(jīng)濟運行活動的重要評價指標(biāo)和經(jīng)濟變化的晴雨表。PMI指數(shù)自2012年9月以來持續(xù)穩(wěn)步小幅回升，連續(xù)三個月保持在50%以上，顯示經(jīng)濟溫和回升態(tài)勢基本確立，為2013年經(jīng)濟運行奠定了良好開局。而10月，摩根大通全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)已經(jīng)連續(xù)5個月低于50%，顯示全球制造業(yè)仍處于萎縮區(qū)域。

這一輪經(jīng)濟回落具有一定的必然性，也具有一定的超預(yù)期性，是國內(nèi)和國際、經(jīng)濟和非經(jīng)濟、長期積累和近期新增、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式、體制和制度、可控和不可控的多種因素綜合作用的結(jié)果。從拉動經(jīng)濟的三大需求分析經(jīng)濟回落的原因，2012年前三季度出口下降幅度最大，投資下降速度較大，消費增長速度有所下降，但幅度不大。出口增速大幅度下降，是因為受國際金融危機和歐債危機影響，國際市場不景氣，加上我國外貿(mào)發(fā)展方式問題，出口受阻，這在一定程度上是不可控的。投資增速較大幅度下降，是因為房地產(chǎn)投資下降，高鐵、高速公路建設(shè)減速，地方融資平臺清理和民間融資困局等等，這些是主動調(diào)控的、必需的，不調(diào)控后果不堪設(shè)想。消費增長速度下降，是因為收入分配制度改革滯后，城鎮(zhèn)化進程緩慢且質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)均等化仍然不到位，這些是可控的，經(jīng)過努力可以改善。

在中央的及時有效調(diào)控和各方面的共同努力下，我國經(jīng)濟正在筑底回升，將走上新一輪復(fù)蘇。但這一輪復(fù)蘇難以重現(xiàn)以往的強勁勢頭，不可能再恢復(fù)到長期保持高速增長，而可能步入中高速增長的新階段。因為，種種跡象表明我國經(jīng)濟潛在增長率正在下降，全球化紅利在衰退、人口紅利在減弱、制度紅利在下滑、資源紅利在枯竭、環(huán)境紅利將不復(fù)存在。所以，這一輪復(fù)蘇的動力，不來源于出口和房地產(chǎn)反彈，而來源于消費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；不來源于以往大規(guī)模刺激政策，而來源于宏觀政策的預(yù)調(diào)微調(diào)；不來源于資源和環(huán)境紅利，而來源于改革和創(chuàng)新紅利。應(yīng)堅持穩(wěn)中求進，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革，更加注重改善民生。

2.穩(wěn)中有進的成效

消費貢獻率超過投資。從2012年前三季度經(jīng)濟增長的動力看，內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用為105.5%，外需為對經(jīng)濟的拉動作用為-5.5%，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)建立在擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點上；在內(nèi)需拉動的份額中，消費占55%，投資占50.5%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率自2006年以來首次超過投資。預(yù)計全年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率在55%左右，超過投資成為拉動經(jīng)濟的第一引擎，社會消費品零售總額達到21萬億元，增長14%左右。

服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。盡管經(jīng)濟增速已連續(xù)7個季度放緩，但前11個月，有1202萬人實現(xiàn)就業(yè)，同比增長4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量超過歷史同期，創(chuàng)歷史新高已成定局。2011年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，是2004年以來最佳。就業(yè)穩(wěn)中向好，讓數(shù)億勞動者擁有穩(wěn)定的收入，對未來生活充滿信心。如此佳績，放在全球也搶眼。就業(yè)與經(jīng)濟增長密切相關(guān)。2012年經(jīng)濟增速放緩，為什么就業(yè)沒受影響？在前三季度7.7%的GDP增速下，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達43.8%，比2011年同期提升了1.2個百分點，而這正是吸納就業(yè)多的領(lǐng)域。以人為本是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，如果有好的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即使速度低一點，也會由于服務(wù)業(yè)比重較高而能夠吸納較多就業(yè)，也會由于消費比重較高而使百姓福利較快增加。

城鄉(xiāng)收入差距在縮小。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，同比名義增長13.0%，扣除價格因素實際增長9.8%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，同比名義增長15.4%，扣除價格因素實際增長12.3%。兩者都跑贏了GDP前三季度7.7%的增速，為“收入倍增”目標(biāo)的實現(xiàn)釋放了積極信號。城鄉(xiāng)之間的收入比已經(jīng)從2009年的3.33降至2011年的3.13。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均純收入增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速快2.5個百分點。城鄉(xiāng)收入差距擴大的“喇叭口”有收攏跡象。

“綠色突圍”跡象顯現(xiàn)。前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，遠高于去年同期1.6%的降幅，資源環(huán)境正在“綠色突圍”。截至2012年10月底，全國6000千瓦以上水電廠裝機容量已達20632萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電裝機達到5589萬千瓦。繼本世紀(jì)初我國水電裝機規(guī)模超過美國躍居世界第一之后，2012年我國風(fēng)電裝機也超過美國，升至全球榜首。在以水電、風(fēng)電為主的可再生能源領(lǐng)域，我國發(fā)電裝機規(guī)模雄踞世界第一。

創(chuàng)新能力不斷提升。我國研究開發(fā)人員總量從2002年的103萬人增加到2011年的288萬人，年均增長12%，居世界第一位；國際論文數(shù)量連續(xù)5年穩(wěn)居世界第二位，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)從2002年的1.56萬件大幅增加到2011年的17.2萬件，居世界第三位；國家財政科技撥款2011年達到4900億元，研發(fā)投入占GDP比例達1.83%，總量達8600億元。2012年全國研發(fā)投入有望達到1萬億元，研發(fā)投入占GDP比重已達到中等發(fā)達國家水平。

“4%”將改變我國教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷加大教育投入力度。2012年“兩會”上，中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例編制預(yù)算，這個目標(biāo)可以實現(xiàn)。預(yù)計，2012年用人民幣計價的GDP超過50萬億元，財政總收入超過11萬億元，財政用于教育方面的支出要超過2萬億元，要拿1/6的財政收入用到教育方面。從一定意義上講，“4%”將改變我國教育。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2012年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，從制度上保證了人人享有養(yǎng)老保障。截至2012年10月底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達4.59億，其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三年醫(yī)改實現(xiàn)階段性目標(biāo)。截至2011年底，我國城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)超13億，覆蓋率達95%以上。這標(biāo)志著2009年至2011年以基層為重點的新醫(yī)改工作實現(xiàn)了階段性目標(biāo)，惠及全民的醫(yī)療保障網(wǎng)基本建成。

2012年我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得積極成效，鮮明體現(xiàn)在9個數(shù)據(jù)上：“55%”表明消費的貢獻率在增加，“1.2個百分點”體現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重在提高，“2.5個百分點”反映城鄉(xiāng)收入差距在縮小，“3.4%”證明節(jié)能減排的力度在加大，“1萬億元”意味著研發(fā)投入達到中等發(fā)達國家水平，“4%”表明教育投入接近國際水平，“4.59億”和“13億”說明民生得到進一步保障，“10%（兩位數(shù)增長）現(xiàn)象”說明區(qū)域增長格局在變化。總之，我國經(jīng)濟正在萌發(fā)“質(zhì)變”。

（二）全區(qū)經(jīng)濟回顧

2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，財政收入穩(wěn)步增長，困難群體生活得到進一步保障，民生得到進一步改善的特點。

1.經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)。我區(qū)GDP增長從2007年以來基本上是下行趨勢，2007年增長19.2%、2008年增長17.8%、2009年增長16.9%、2010年增長15.0%、2011年增長14.3%，到2012年，一季度增長11.2%，第二季度增長12.0%，第三季度增長12.0%，前三季度增長11.6%。全年預(yù)計增長13.0%左右。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整。前11個月，全區(qū)裝備制造業(yè)增加值同比增長19%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.5個百分點；有色金屬工業(yè)增加值增長21%以上，高于全區(qū)6個百分點；化學(xué)工業(yè)增加值增長20%以上，高于全區(qū)5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤超過1300億元。

前11個月，全區(qū)對外貿(mào)易總額達到103億美元；其中，對蒙、俄貿(mào)易占53%，對蒙古貿(mào)易增長23.2%，對俄羅斯貿(mào)易下降8.3%，對澳大利亞貿(mào)易下降9.8%，對美國貿(mào)易下降2.7%，對日貿(mào)易下降45%。

3.財政收入穩(wěn)步增長。2012年，完成地方財政總收入2497.3億元，比2011年增加235.5億元，增長10.4%；其中，完成公共財政預(yù)算收入1552.8億元，上劃中央稅收944.5億元。完成地方財政支出3429.4億元，比2011年增加440.2億元，增長14.7%。

4.困難群體保障水平提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平再提高。全區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障85萬人，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障116萬人。全區(qū)投入居民最低生活保障補助資金10.7億元，城鎮(zhèn)低保月均保障標(biāo)準(zhǔn)達到385元，農(nóng)村牧區(qū)低保年均保障標(biāo)準(zhǔn)達到2583元，城鎮(zhèn)居民低保月人均補助達到295元，農(nóng)村牧區(qū)居民低保月人均補助達到147元。全區(qū)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)均排在全國第7位，月人均補助水平分別排在第5位和第7位。全區(qū)投入扶貧資金76億元，30萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

改善農(nóng)村牧區(qū)五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員生活條件，分別安排補助資金9153萬元和4501萬元。全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到年人均4858元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到年人均2823元，供養(yǎng)水平分別排在全國第7位和第14位，集中供養(yǎng)能力達到57%。城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到月平均700元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到月平均500元。孤殘兒童集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月1100元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月900元，供養(yǎng)水平均排在全國第3位。

繼續(xù)實施高齡老人生活補貼政策，為21.2萬80歲以上的低收入和無固定工資收入的老人發(fā)放補貼每人每月100元，其中100歲以上的每人每月300元。

5.民生得到進一步改善。2012年前三季度，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17234元，名義增長14.2%，扣除價格因素，實際增長10.2%；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入8076元，名義增長15.3%，扣除價格因素，實際增長12.2%。城鄉(xiāng)居民收入名義增長都超過GDP增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入略低于全國平均水平。

高中階段免費教育全面實行，投入20億元，83.6萬學(xué)生受益。在全國率先實施“兩免一補”到率先推行高中階段免費義務(wù)教育，我區(qū)僅用7年時間。2012年高校學(xué)生人均經(jīng)費提高到7400元。

新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障范圍進一步擴大。全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年25元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，住院費報銷比例分別達到75%和70%，最高支付限額達到當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上。城鎮(zhèn)職工住院費報銷比例達到81.9%，高于全國平均水平。

全區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到430.7萬人?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月60元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增加到月人均1770元，比全國高49元。

加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造投入力度，全年改造農(nóng)村牧區(qū)危房20.4萬戶，中央和自治區(qū)各級財政平均每戶補助1.87萬元，較2011年增加1500元。

（一）全國經(jīng)濟展望

2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。中央要求經(jīng)濟工作要穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局。展望2013年全國經(jīng)濟走勢，可以用“質(zhì)量、創(chuàng)新、改革、富民、實干”五個關(guān)鍵詞概括。

提高質(zhì)量是關(guān)鍵。十八大報告突出強調(diào)提高各方面工作質(zhì)量，比如，“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“著力提高教育質(zhì)量”，“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式”，“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”等等。

創(chuàng)新驅(qū)動是核心。十八大報告多處強調(diào)創(chuàng)新問題，比如，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動”等等。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇”，“要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”等等。

深化改革是動力。十八大報告強調(diào)“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”。習(xí)近平總書記在十八屆一中全會上講“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”。在廣東考察工作時講“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”，在政治局第二次集體學(xué)習(xí)時講：“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”

實現(xiàn)富民是目的。十八大報告強調(diào)“必須堅持走共同富裕道路”，“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。習(xí)近平總書記在十八屆一中全會上提出“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”，在同中外記者見面時講“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。中央經(jīng)濟工作會議提出“要按照‘守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論’的思路做好民生工作”。

堅持實干是保障。習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)實干問題，比如，在參觀《復(fù)興之路》展覽時強調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”，在黨外人士座談會上提出“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”，在廣東考察工作時講“全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實干”。

總之，2013年乃至今后一個時期推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要明確富民目的，抓住質(zhì)量關(guān)鍵，突出創(chuàng)新核心，強化改革動力，提供實干保障。

（二）全區(qū)經(jīng)濟展望

全區(qū)經(jīng)濟工作會議對2013年經(jīng)濟工作的總體要求，可以概括為“一個中心、一個進一步、三個著力、三個更加注重”，即以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，更加注重保障和改善民生、更加注重加強和創(chuàng)新社會管理、更加注重深化改革和擴大開放。

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，應(yīng)推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，其切入點是大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系；應(yīng)推動傳統(tǒng)工業(yè)新型化，其著力點是推動信息化和工業(yè)化深度融合，依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢；應(yīng)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，其著力點是圍繞傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、傳統(tǒng)工業(yè)新型化，大力發(fā)展金融業(yè)、保險業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等，圍繞保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、旅游業(yè)等。

推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，與推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化既有區(qū)別又有緊密的聯(lián)系，不完全是并列關(guān)系。從我區(qū)實際出發(fā)推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，重點是推動風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化推動信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，推動稀土新材料產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥和生物育種以及電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化，因地而異、因條件而異。支柱產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)國民經(jīng)濟中發(fā)展速度較快、產(chǎn)業(yè)比重較高，對整個經(jīng)濟起引導(dǎo)和推動作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有深刻而廣泛的影響。支柱產(chǎn)業(yè)多元化是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化中形成，是其題中之義。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；€是支柱產(chǎn)業(yè)多元化，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益是立足點，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是重要前提和不可或缺的動力。能不能實現(xiàn)這新“三化”目標(biāo)，很大程度上取決于能不能盡快改變我區(qū)研發(fā)投入過低、創(chuàng)新主體積極性不高、創(chuàng)新能力整體靠后的狀況。這是我區(qū)發(fā)展中的根本性、戰(zhàn)略性問題。

著力壯大縣域經(jīng)濟，是推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生和富民優(yōu)先的重大舉措，對縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、總體水平較低的現(xiàn)狀而言，具有較強的針對性。著力壯大縣域經(jīng)濟的著眼點是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其目的是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民共同富裕。著力壯大縣域經(jīng)濟，本質(zhì)是著力壯大縣城經(jīng)濟、增強旗縣所在城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐。只有縣城產(chǎn)業(yè)支撐力強，才能輻射帶動力強、吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強。但發(fā)展縣城產(chǎn)業(yè)，不能局限于縣城，要統(tǒng)籌縣域優(yōu)勢，要與相鄰旗縣聯(lián)手，要與大城市互補?？h域經(jīng)濟是中觀微觀經(jīng)濟，著力壯大縣域經(jīng)濟的過程，也是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的過程。

著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、改善民生和富民優(yōu)先的重大舉措，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢的現(xiàn)狀而言，具有較強的針對性。著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，主體是廣大人民群眾，一個重要前提是發(fā)展主體的能力要適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，必須大力推進全民創(chuàng)業(yè)，更要大力推進全民能力提升工程。從這個意義上講，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟確實是改革發(fā)展、富民強區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，還是著力壯大縣域經(jīng)濟的主要措施，需要著力加強全民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，著力完善全民創(chuàng)業(yè)的各項政策，著力創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的各種條件，著力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

更加注重保障和改善民生，是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。更加注重保障和改善民生，就必須把保障和改善民生作為一切工作的根本目的，真正堅持富民優(yōu)先，為富民而調(diào)整、為富民而壯大、為富民而發(fā)展。更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，著力點是圍繞構(gòu)建社會管理體系，緊密結(jié)合我區(qū)實際，加快形成社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會組織體制和社會管理機制。更加注重深化改革和擴大開放，是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、更加注重保障和改善民生、更加注重加強和創(chuàng)新社會管理的必然要求，是實現(xiàn)這些目標(biāo)的必由之路。

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