記者：十八大提出“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，內(nèi)蒙古將面臨一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，您對(duì)此怎么看？也就是說(shuō)，十八大和兩會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是如何的？

潘：十八大提出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民的人均收入到2021年建黨100周年時(shí)，要比2011年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，這個(gè)目標(biāo)是具有重大戰(zhàn)略意義的。從總量上講，2011年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量大約是15萬(wàn)億美元，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量大約是7.4萬(wàn)億美元。那么，如果按我們的設(shè)想到2021年在總量上實(shí)現(xiàn)翻番，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量就將接近或達(dá)到美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量，中國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力必將有明顯的、進(jìn)一步的提高。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的人均收入，按可比價(jià)格計(jì)算，實(shí)現(xiàn)十年翻番。我想，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，又會(huì)有一個(gè)重大的實(shí)現(xiàn)。

在這個(gè)進(jìn)程中，對(duì)于內(nèi)蒙古又是一個(gè)新的、重要的戰(zhàn)略進(jìn)程期。2001年到2012年，由于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)、以制造業(yè)為主導(dǎo)、以能源重化工業(yè)為支撐的新發(fā)展階段，也就是我們說(shuō)的新型工業(yè)化階段。對(duì)內(nèi)蒙古資源的綜合開(kāi)發(fā)，特別是以能源為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)，形成了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2000年內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量是7230萬(wàn)噸，到2012年達(dá)到10.6億噸，2000年內(nèi)蒙古發(fā)電裝機(jī)容量是7230萬(wàn)千瓦，到2012年達(dá)到了7600萬(wàn)千瓦。煤炭產(chǎn)量、發(fā)電裝機(jī)容量、煤炭外輸量、火力發(fā)電的外輸量都達(dá)到了全國(guó)第一。未來(lái)到2021年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)進(jìn)程中，內(nèi)蒙古的資源綜合開(kāi)發(fā)利用又將進(jìn)入新的階段。如果說(shuō)前12年我們主要以能源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，那么今后將轉(zhuǎn)為資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。改變過(guò)去“一煤獨(dú)大”、“一電獨(dú)大”的狀態(tài)，同時(shí)，內(nèi)蒙古的深加工、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

記者：這個(gè)資源綜合開(kāi)發(fā)是除了煤炭之外的其他能源形態(tài)？

潘：對(duì)。比如礦產(chǎn)資源里內(nèi)蒙古的有色資源、以稀土為代表的稀有元素、金銀等貴金屬和高嶺土、花崗巖的儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是全國(guó)第一。所以，今后幾年，這些礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，將擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量。在化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)上將形成若干個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，現(xiàn)在我國(guó)產(chǎn)鋼雖然是世界第一大國(guó)，年產(chǎn)鋼7億多噸，比世界上的第二、三、四名加起來(lái)都多，但中國(guó)又是特種鋼、合金鋼、不銹鋼、特種金屬材料進(jìn)口的世界第一大國(guó)。內(nèi)蒙古的鋼產(chǎn)量在全國(guó)，應(yīng)該說(shuō)二級(jí)都達(dá)不到，但我們有稀土、有色稀土資源，如果我們能發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，形成中國(guó)最大的合金鋼、特種鋼、合金材料、特種材料、新材料的基地，也就是說(shuō)，在鋼鐵材料上，不是拿總量和別的省來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，而是拼經(jīng)濟(jì)效益。別的省市鋼年產(chǎn)量能達(dá)到一億多噸、七八千萬(wàn)噸，內(nèi)蒙古兩千萬(wàn)噸上不去，但是搞以上產(chǎn)品，一年到能達(dá)到三四百萬(wàn)噸、五六百萬(wàn)噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)別的省。

記者：就是說(shuō)從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上優(yōu)化？

潘：對(duì)。他們搞的是“傻大黑粗”，我們搞的是“精耕細(xì)作”、“高精尖”；他們的產(chǎn)品論萬(wàn)噸算，我們的產(chǎn)品論噸算，甚至論公斤算。這就不一樣了，這樣才能真正把內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界重型汽車裝備、汽車、船舶和鐵路機(jī)車的第一生產(chǎn)大國(guó)，下步還可能成為航空制造業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)的世界第一生產(chǎn)大國(guó)。這些制造業(yè)的發(fā)展都需要新的基礎(chǔ)材料，內(nèi)蒙古下一步應(yīng)著力發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)。從未來(lái)幾年到2021年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量翻一番，從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)這一進(jìn)程中，將形成內(nèi)蒙古一個(gè)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

記者：第二個(gè)問(wèn)題——全國(guó)上下都在討論“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，您覺(jué)得在內(nèi)蒙古發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，內(nèi)蒙古的發(fā)展重點(diǎn)有哪些？

潘：有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是推進(jìn)新興工業(yè)化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。如前所述，前12年，我們的煤炭產(chǎn)量從7230萬(wàn)噸增加到7.6億噸，發(fā)電裝機(jī)容量從780萬(wàn)千瓦擴(kuò)大到7600萬(wàn)千瓦，這個(gè)速度，在中國(guó)、在世界上都是非常驚人的。但是，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，再想12年左右的時(shí)間有這樣十二三倍、八倍左右的增長(zhǎng)，是不可能了。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上二氧化碳排放第一大國(guó)，超過(guò)美國(guó)了，而我們的能源消費(fèi)70%以上是煤炭，整個(gè)國(guó)家煤炭的消費(fèi)極限值是在40億噸左右，去年我們的煤炭消費(fèi)已經(jīng)是36億多噸。內(nèi)蒙古煤炭開(kāi)發(fā)的合理界限應(yīng)該是在12億噸以內(nèi)，去年我們已經(jīng)是10.6億噸，今后增長(zhǎng)的空間不是很大。內(nèi)蒙古在火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)東部、西部電力過(guò)剩的局面。所以，過(guò)去靠“一煤獨(dú)大”、“一電獨(dú)大”拉動(dòng)工業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，今后應(yīng)該說(shuō)是走不通了。

今后內(nèi)蒙古要走的路，除了前面我們講到的礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)，還有，很重要的一條就是深加工。比如煤炭、天然氣，發(fā)展煤化工、天然氣化工，其前途和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤炭的采掘和火力發(fā)電。 鄂爾多斯的6個(gè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，目前國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的煤化工、天然氣化工的產(chǎn)品產(chǎn)量是7500萬(wàn)噸。我們按保守的初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格測(cè)算，每噸5000元，則7500萬(wàn)噸能創(chuàng)造的銷售收入就應(yīng)該是3850億，創(chuàng)造的稅收達(dá)到上千億元。再做深加工，可以開(kāi)發(fā)幾十個(gè)產(chǎn)品系列，開(kāi)發(fā)幾百到上千個(gè)產(chǎn)品，創(chuàng)造的銷售收入就不是三四千個(gè)億了，有可能是五六千億、七八千億，甚至更多。這樣，能把深加工的體系做的比較完整，才能擺脫過(guò)去依賴資源開(kāi)發(fā)這樣一條路。走出一條“依托資源而不是依賴資源”的新的發(fā)展道路。而且，在這個(gè)進(jìn)程中，深加工還可以拓展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。比如發(fā)電以后的粉煤灰，從中提取電解鋁；再用粉煤灰作為生產(chǎn)水泥的添加料；剩下來(lái)的搞建材、搞鋪路材料（比如大唐國(guó)際）。鄂爾多斯蒙西水泥在做這個(gè)項(xiàng)目，伊東煤炭集團(tuán)也在做這個(gè)項(xiàng)目。這樣做起來(lái)就能使我們?cè)瓉?lái)大量排放、污染環(huán)境的粉煤灰，化廢為寶，成為新的利潤(rùn)生長(zhǎng)點(diǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們發(fā)展制造業(yè)就有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有了鋁，就可以做飛機(jī)裝備制造業(yè)和汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)基地，這就使我們的產(chǎn)業(yè)層次提得更高。同時(shí)我們也看到，在能源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、重化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)都可以帶動(dòng)起來(lái)，制造業(yè)也可以推動(dòng)起來(lái)。這對(duì)于我們工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，是一個(gè)重大的、不可或缺的戰(zhàn)略機(jī)遇（即新興工業(yè)化）。

二是除了以新興工業(yè)化作為主體，我們還要有“兩翼”，即流通產(chǎn)業(yè)和地方金融產(chǎn)業(yè)。第一個(gè)翅膀是流通產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)體系建設(shè)方面內(nèi)蒙古這幾年也有大的進(jìn)步，特別像物流園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得重大突破。但是未來(lái)幾年的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到中心市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)上。內(nèi)蒙古資源條件非常好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況非常好。但是由于市場(chǎng)體系建設(shè)落后，一些沒(méi)有資源或缺少資源的省區(qū)，都建立了一些中心市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，比如畜產(chǎn)品市場(chǎng)的羊毛市場(chǎng)在江蘇昆山，羊絨市場(chǎng)在河北清河，皮革市場(chǎng)在浙江海寧、河北辛集，皮毛市場(chǎng)在河北安國(guó)?？墒莾?nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量、銷售來(lái)量雖然是全國(guó)第一，但是煤炭市場(chǎng)過(guò)去一直不在內(nèi)蒙；內(nèi)蒙古的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也非常好，但是主要的市場(chǎng)也都不在內(nèi)蒙。

記者：內(nèi)蒙古如何建立具有自己特色的煤炭交易市場(chǎng)？

潘：2011年初步在鄂爾多斯建立了“鄂爾多斯煤炭交易市場(chǎng)”，2012年升級(jí)成“內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)”，但是現(xiàn)在還不夠成熟。煤炭生產(chǎn)比較集中的鄂爾多斯、阿拉善、烏海的三個(gè)大盟市，交易活動(dòng)目前還不夠成熟，但是建起來(lái)了，就是一個(gè)突破。所以未來(lái)的幾年時(shí)間，我們需要像重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、重視工業(yè)發(fā)展一樣，重視中心市場(chǎng)交易、專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。這樣才能把每年流失的上百億元的經(jīng)濟(jì)效益在內(nèi)蒙古得到充分地體現(xiàn)，在資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)推進(jìn)的同時(shí)，能夠有效地占據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置、優(yōu)化重組、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。我國(guó)的體改規(guī)劃規(guī)定，2000年初步建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本框架；2020年建成比較成熟、完善的現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在今年這個(gè)關(guān)鍵之年，就是要建立比較成熟、健全、完善的中心市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)體系。這方面，內(nèi)蒙古是落后的，在全國(guó)落后，在西部12個(gè)省區(qū)也是落后的。所以歷史留給我們的時(shí)間不長(zhǎng)了，這幾年是我們補(bǔ)這個(gè)短板非常關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)期。

另一個(gè)翅膀是地方金融體系。就是配合新型工業(yè)化和市場(chǎng)體系的建設(shè)，內(nèi)蒙古需要抓緊發(fā)育地方金融體系，這也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)明顯的短板。按照國(guó)家的要求，2003年底以前，省一級(jí)和地市一級(jí)的商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，都應(yīng)該組建完成。但是現(xiàn)在已經(jīng)是2013年，內(nèi)蒙古的商業(yè)銀行去年才由呼和浩特市商業(yè)銀行升格為內(nèi)蒙古商業(yè)銀行，全區(qū)的業(yè)務(wù)還沒(méi)充分展開(kāi)；農(nóng)村商業(yè)銀行組建了十幾年還沒(méi)有完成，還是空白。內(nèi)蒙一半左右的盟市還沒(méi)有自己的商業(yè)銀行，在這方面，我們比寧夏、新疆都落后15年以上，在西部、在全國(guó)都屬于落后的。信托投資，內(nèi)蒙現(xiàn)在基本是空白了，過(guò)去搞過(guò)的最后都垮掉了；投資基金，我們現(xiàn)在剛剛屬于起步階段；自治區(qū)的保險(xiǎn)公司還沒(méi)有，在自治區(qū)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，除了“中”字頭的“中國(guó)財(cái)險(xiǎn)”“中國(guó)人壽保險(xiǎn)”，其他都是外地的、股份制的保險(xiǎn)公司，內(nèi)蒙古自己的一家也沒(méi)有。

還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，這12年，從2001年到2012年是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)資本迅速發(fā)展壯大的一個(gè)階段，但是同時(shí)，卻是內(nèi)蒙古在境內(nèi)外的上市公司大幅度減少的一個(gè)階段，我們減少了大概百分之三四十。所以現(xiàn)在在上市公司方面，我們?cè)趪?guó)內(nèi)保持了若干個(gè)空白——國(guó)內(nèi)的中小板和國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)板我們都是空白；香港的證券交易所里，本來(lái)有蒙牛、小肥羊兩家上市公司，但是前兩年都賣殼賣掉了，現(xiàn)在也是空白。這種狀況和內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不相適應(yīng)的。通過(guò)金融體系，內(nèi)蒙古每年流失的經(jīng)濟(jì)效益也是數(shù)以百億元計(jì)的。我們特別需要看到，內(nèi)蒙古現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)特別大的存差省區(qū)。到2012年的6月底，內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)存款余額是一萬(wàn)三千多億，貸款余額是一萬(wàn)億左右，所以存差是三千多億?，F(xiàn)在外地的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入到內(nèi)蒙古，雖然有幫助內(nèi)蒙古盤(pán)活金融、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，但是相當(dāng)程度上是把內(nèi)蒙古的資金轉(zhuǎn)到區(qū)外去了，而內(nèi)蒙古有很多不錯(cuò)的項(xiàng)目，需要資金的支持，卻得不到支持。所以，發(fā)展內(nèi)蒙古的地方金融體系，是決定內(nèi)蒙今后古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益的一個(gè)非常關(guān)鍵，也可以說(shuō)是決定性的因素。

記者：您覺(jué)得地方金融體系目前在自治區(qū)發(fā)育得不是很好，關(guān)鍵原因是什么？是政策層面的原因，市場(chǎng)因素的影響還是金融傳統(tǒng)的不足？

潘：首先是認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)、決策和政策措施都存在差距。應(yīng)該說(shuō)過(guò)去我們重視資源開(kāi)發(fā)、重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、重視工業(yè)是對(duì)的，但是對(duì)金融的重視程度不夠，在決策上重視程度就不夠，所以呢，政策措施就跟不上來(lái)了。這方面如果比東南沿海還有差距，情有可原，是客觀因素，但是與西部地區(qū)相比都是很落后的，這就無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去了。因?yàn)閮?nèi)蒙古的地方金融體系發(fā)育，無(wú)論與這12年我們經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的速度相比，與我們綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，與我們工業(yè)發(fā)展的水平相比，都是不相符合的。這說(shuō)明首先是我們的重視程度不夠。有關(guān)方面很重視從區(qū)外引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上是有促進(jìn)意義的，但是也必須看到，如果沒(méi)有自己成熟的、完善的、健全的地方金融體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)是一個(gè)健康的、協(xié)調(diào)的、成熟的經(jīng)濟(jì)體系。所以，這個(gè)短板，是我們未來(lái)幾年在“十二五”的后幾年和“十三五”期間必須抓緊時(shí)間及早解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。只有這樣，我們新型工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)、地方金融體系的發(fā)育三位一體，互相結(jié)合、互相促進(jìn)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能抓住新的歷史機(jī)遇，在質(zhì)量、效益上提高到一個(gè)新的階段。

記者：第三個(gè)問(wèn)題——從中央到地方，都特別重視民生的發(fā)展，尤其在十八大報(bào)告和兩會(huì)報(bào)告里，對(duì)民生問(wèn)題都相當(dāng)關(guān)注。內(nèi)蒙古政府這幾年提出了很多具體的措施，但是，民眾自身的感受好像不是特別深刻，您覺(jué)得在十八大及兩會(huì)之后，內(nèi)蒙古的民生建設(shè)方面，我們應(yīng)該著重抓哪些方面的工作？

潘：改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古的民生建設(shè)我覺(jué)得走過(guò)了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是從十一屆三中全會(huì)以后到2000年。這22年由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、綜合實(shí)力弱，所以城鄉(xiāng)群眾收入在全國(guó)的位次是從中等水平下滑到落后的水平。1978年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均純收入在全國(guó)排在第13位，農(nóng)牧民人均純收入排在第16位；到1989年，城鎮(zhèn)居民可支配人均純收入掉到倒數(shù)第1，農(nóng)牧民人均純收入掉到第26位。一直到2000年，都是在二十五六位，或者更低的水平徘徊。第二個(gè)階段是從2001年到2012年。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，城鄉(xiāng)群眾的收入在全國(guó)的位次有了明顯提高，差距在明顯縮小。但是，應(yīng)該說(shuō)，目前還存在不協(xié)調(diào)的狀況。2012年內(nèi)蒙古的人均GDP在全國(guó)排在第6，超過(guò)廣東了，人均規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均地方財(cái)政收入在全國(guó)排在第7；但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平還低將近5%，農(nóng)牧民人均純收入比全國(guó)平均水平低將近40%；而我們的人均宏觀指標(biāo)比全國(guó)平均水平都高出來(lái)百分之六七十、七八十。人均宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度地高于全國(guó)平均水平，在全國(guó)處于先進(jìn)的水平，但是城鄉(xiāng)群眾收入還低于全國(guó)平均水平，這就明顯顯得不協(xié)調(diào)。

形成這種局面，有多方面原因，但是主要的因素有四點(diǎn)：

第一是國(guó)家和自治區(qū)的分配關(guān)系不合理。到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)移支付也沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)，這樣就使自治區(qū)創(chuàng)造的效益大大流失，國(guó)家拿走的太多了，特別是1994年財(cái)稅體制改革分灶吃飯以后，大宗的、好收的、穩(wěn)定的稅源，國(guó)稅都拿走了。

第二是外地進(jìn)駐內(nèi)蒙古的企業(yè)，地方的分配關(guān)系不合理。外地企業(yè)基本上沒(méi)有在內(nèi)蒙古注冊(cè)成為法人實(shí)體，這樣利潤(rùn)不在內(nèi)蒙古體現(xiàn)，地稅少交一大塊，國(guó)稅全部拿走。并且，不少企業(yè)特別是大的中央企業(yè)、外地的壟斷企業(yè)，原來(lái)承諾的社會(huì)責(zé)任沒(méi)有很好地履行，甚至基本不履行。這些企業(yè)在內(nèi)蒙古創(chuàng)造的效益有相當(dāng)大的部分流失了。

第三是內(nèi)部分配的問(wèn)題。2011年到2012年，在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)、地方財(cái)力迅速增加的背景下，我們看到國(guó)民收入向勞動(dòng)分配的比重一直在下降，財(cái)政收入向工資收入分配的比重一直在下降，這是不合理的。

第四是社會(huì)財(cái)富的分配兩級(jí)分化日趨嚴(yán)重。社會(huì)財(cái)富在極少數(shù)人手里集中的太多了，所以社會(huì)城鄉(xiāng)群眾、一般勞動(dòng)群眾、工薪階層的收入提高就受到影響。

十八大明確提出的發(fā)展目標(biāo)是從2011年到2021年，在經(jīng)濟(jì)總量翻番的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)群眾的人均收入也要實(shí)現(xiàn)翻番。內(nèi)蒙古應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比全國(guó)要快，全國(guó)大約是按照7.5%左右測(cè)算，內(nèi)蒙古應(yīng)該是能夠保證12%左右的增長(zhǎng)速度。這樣內(nèi)蒙古應(yīng)該是6年左右翻番，從2011年到2021年應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)群眾人均收入提高兩倍。使城鄉(xiāng)群眾收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，這個(gè)期間不但是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在明顯提高，城鄉(xiāng)群眾收入和生活水平也應(yīng)該有相應(yīng)的提高。

要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，針對(duì)前面談到的四個(gè)問(wèn)題，我們要采取相應(yīng)的措施。

第一，就是要通過(guò)我們積極的、有效的努力，理順和國(guó)家的分配關(guān)系。如果說(shuō)全面轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在實(shí)行條件還不夠成熟，那么應(yīng)該逐年的提高轉(zhuǎn)移支付的比例、比重。那么，每年在哪些項(xiàng)目上提高轉(zhuǎn)移支付的比重？提高多少？這都需要自治區(qū)的有關(guān)部門拿出來(lái)切實(shí)可行的方案。

第二，要理順外地駐區(qū)企業(yè)和地方的分配關(guān)系。應(yīng)采取立法的、行政的和經(jīng)濟(jì)的措施促使這些企業(yè)在內(nèi)蒙古就地注冊(cè)，成為地方企業(yè)，實(shí)行屬地化管理。比如煤炭的出省費(fèi)，山西是40元/噸，內(nèi)蒙是8元/噸。據(jù)我們了解，在山西，外地企業(yè)運(yùn)煤出山西出省費(fèi)沒(méi)有不交的，如果不交，地方的制裁手段很強(qiáng)硬；但是在內(nèi)蒙古，8元/噸的出省費(fèi)大部分都不交。這和我們的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行屬地化管理是分不開(kāi)的。所以自治區(qū)應(yīng)通過(guò)立法手段，各級(jí)人大通過(guò)單行條例或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)定，硬性要求外地駐區(qū)企業(yè)就地注冊(cè)，利潤(rùn)就地實(shí)現(xiàn)，地稅在當(dāng)?shù)刈泐~繳納。國(guó)稅從原來(lái)的總公司、集團(tuán)公司轉(zhuǎn)到在創(chuàng)造地就地繳納。

第三，要理順內(nèi)部的分配關(guān)系。講人均指標(biāo)、宏觀指標(biāo)，內(nèi)蒙古在國(guó)內(nèi)遙遙領(lǐng)先，但是我們的城鄉(xiāng)群眾收入，特別是干部職工工資往往還低于一些人均宏觀指標(biāo)大大低于內(nèi)蒙古的，甚至不到我們一半的省區(qū)。這說(shuō)明我們內(nèi)部分配亟需理順。所以在未來(lái)這些年，不是三年五年的事情，是一個(gè)中長(zhǎng)期的事情，我們必須合理地提高國(guó)民收入向勞動(dòng)分配的比重，合理地提高財(cái)政收入向工資分配的比重。提高工資有些具體的措施我們可以考慮。比如，提高內(nèi)蒙古的工資類別。內(nèi)蒙古的氣候條件、自然條件、社會(huì)條件都存在一些比較嚴(yán)峻的地方，冬季漫長(zhǎng)、春季風(fēng)沙大，但是我們的工資類別比北京、上海還低。我們應(yīng)該和新疆、甘肅、寧夏靠齊，全區(qū)的工資類別提到11類工資以上；內(nèi)蒙古全區(qū)都是邊疆地區(qū)，都應(yīng)該發(fā)放邊疆補(bǔ)貼，同時(shí)，沿海、內(nèi)地其他省區(qū)能夠發(fā)放的補(bǔ)貼、津貼根據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際情況也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)放。這樣，使內(nèi)蒙古的工資水平能及時(shí)地有一個(gè)提高，和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。

第四，落實(shí)十八大的精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，我們也需要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則，做好社會(huì)公平、正義這篇文章。我們鼓勵(lì)、支持一部分人通過(guò)勤勞致富，通過(guò)智慧致富，先富起來(lái)，但是我們不能夠在政策上、在措施上使極少數(shù)人低價(jià)、無(wú)償?shù)卣加猩鐣?huì)的資源，占有公眾的財(cái)富，所以我們也要通過(guò)稅收和其他有效的措施，也可以借鑒一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)成熟的、行之有效的一些政策措施，來(lái)有效地控制社會(huì)的兩極分化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)非常重要的保證條件。這樣，想內(nèi)蒙古在未來(lái)的發(fā)展道路上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益才能得到有效的提高，使我們的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)內(nèi)進(jìn)入前列，使內(nèi)蒙古的各族群眾能夠得到比較高的收入，能夠真正地分享發(fā)展的實(shí)惠，過(guò)上幸福、祥和、和諧的生活。這樣，在未來(lái)的十年左右的時(shí)間，內(nèi)蒙古才能初步實(shí)現(xiàn)走進(jìn)全國(guó)的這樣一個(gè)目標(biāo)，再經(jīng)過(guò)二十年、三十年的努力，使內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正地走進(jìn)全國(guó)前列。

責(zé)任編輯：張莉莉