內(nèi)蒙古地域遼闊，以無(wú)垠草原為代表的自然資源豐富多樣，以草原文化為代表的歷史文化資源異彩紛呈，建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地?fù)碛械锰飒?dú)厚的基礎(chǔ)。在過(guò)去的20余年中，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，內(nèi)蒙古旅游業(yè)已初具規(guī)模，景區(qū)數(shù)量、檔次和游客人數(shù)快速提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

但是，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，與豐厚的資源不相匹配，與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)省市區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平仍存在較大差距，與游客的期望值仍有一定的距離。具體體現(xiàn)為：1.缺少具有廣泛市場(chǎng)號(hào)召力的龍頭品牌景區(qū)；2.旅游業(yè)附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延長(zhǎng)；3.文化與產(chǎn)品的結(jié)合度較低，豐富的歷史文化資源未能得到充分開(kāi)發(fā)；4.區(qū)域之間協(xié)作性較差；5.低檔次、重復(fù)性開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出。使旅游業(yè)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)未能充分展現(xiàn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)原始而盈利模式粗放，并存在投資的盲目性，造成資金的浪費(fèi)。

存在的問(wèn)題應(yīng)該是未來(lái)基地建設(shè)的著力點(diǎn)，特提出如下建議：

一、將龍頭品牌旅游區(qū)的建設(shè)作為基地的重點(diǎn)

以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促線是國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)成功發(fā)展的方式，如云南的香格里拉、新疆的瑪納斯、浙江的西湖、海南的三亞、山東的泰山、孔府，等等。而我區(qū)除鄂爾多斯形成了以成吉思汗陵旅游區(qū)為龍頭的格局外，核心資源錫林郭勒草原、呼倫貝爾草原尚未形成高品級(jí)、有規(guī)模的核心景區(qū)，如此檔次低、規(guī)模小的“滿天星斗無(wú)明月式”的發(fā)展格局，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。未來(lái)的建設(shè)應(yīng)充分尊重旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律，不宜搞行政的平衡做法，需要有“斷臂”的魄力，應(yīng)該將資金用于重點(diǎn)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)，根據(jù)我區(qū)東西跨度大的旅游空間特點(diǎn)，圍繞核心資源，培育多個(gè)與資源相匹配、特色鮮明品牌龍頭景區(qū)。

二、改變行政區(qū)劃式的旅游發(fā)展方式

用最短的時(shí)間、最舒適的方式、最實(shí)惠的費(fèi)用獲得最大的快樂(lè)，是游客出行的普遍訴求。滿足市場(chǎng)的這一需求，就必須對(duì)旅游的各種要素進(jìn)行最佳組合，資源條件和區(qū)位條件、交通條件的組合方式就變得十分重要，就可能需要打破行政區(qū)劃，改變傳統(tǒng)的本位主義運(yùn)作方式，如霍林河市機(jī)場(chǎng)啟用后，該市就很可能成為開(kāi)發(fā)扎魯特、東烏珠穆沁、烏拉蓋和科右中旗草原旅游的集散地，霍林河就可能取代大家觀念中的科爾沁區(qū)和烏蘭浩特市。阿爾山——柴河旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)處理好興安盟、呼倫貝爾市和林業(yè)部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系。

三、集體探索生態(tài)旅游的發(fā)展道路

實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益一直是旅游業(yè)的目標(biāo)，草原旅游的基礎(chǔ)是生態(tài)，而內(nèi)蒙古地處生態(tài)脆弱區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)必須把生態(tài)保護(hù)放在首位。我們必須探索一條適合于自己的綠色旅游之路。以草原旅游為例，是否可以改變旅游區(qū)吃住游一體化的建設(shè)模式，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中開(kāi)發(fā)特色旅游集鎮(zhèn)，將危及生態(tài)的吃住等活動(dòng)轉(zhuǎn)移和集中到旅游集鎮(zhèn)，而景點(diǎn)在草原采取“輪游”，根據(jù)草原植被狀況輪換景點(diǎn)。這樣既可為轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)減緩景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施閑置浪費(fèi)問(wèn)題，最主要的是解決開(kāi)發(fā)一片破壞一片的難題。

四、改變發(fā)展方式，因地制宜推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

希望一些地方政府或企業(yè)改變一些觀念，如只有建設(shè)景點(diǎn)才是發(fā)展旅游的觀念，應(yīng)根據(jù)自身綜合條件發(fā)展，如一些地方可以借助農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)旅游商品（巴彥淖爾市一些企業(yè)已經(jīng)做了有益的探索），一些地區(qū)（如呼和浩特市）應(yīng)借助區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，側(cè)重發(fā)展餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和購(gòu)物。防止盲目開(kāi)發(fā)景區(qū)造成資金浪費(fèi)。

五、建設(shè)效益型旅游業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)要形成質(zhì)的飛躍，就必須由片面的數(shù)字型發(fā)展向數(shù)量和質(zhì)量雙贏的方向發(fā)展。從自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，目前游客的消費(fèi)主要花在交通和住宿上，而娛樂(lè)和購(gòu)物市場(chǎng)的所占比重極小，而這一領(lǐng)域才是真正體現(xiàn)旅游業(yè)附加值的地方，空間極大，例如從游客平均滯留2.9天、總消費(fèi)600元就可以看出，日均消費(fèi)200元應(yīng)該說(shuō)扣除交通住宿和餐飲費(fèi)用，幾乎沒(méi)有其他支出。全區(qū)應(yīng)該在拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面加大力度，如在旅游演藝、旅游購(gòu)物方面有所突破。

六、加強(qiáng)文化資源的開(kāi)發(fā)，提高旅游產(chǎn)品的品位

資源是載體、文化是靈魂，這句話早已成為旅游界的共識(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)早年就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：成熟的旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)是文化行業(yè)。內(nèi)蒙古旅游業(yè)目前存在的問(wèn)題，是旅游業(yè)發(fā)展初級(jí)階段的普遍現(xiàn)象，人們?cè)?jīng)用多個(gè)“一”來(lái)形容草原旅游，也就是說(shuō)我們的產(chǎn)品缺乏文化的厚重感。我們還處在對(duì)自然資源和人文資源的初級(jí)開(kāi)發(fā)階段。但這是過(guò)程中的現(xiàn)象，無(wú)可厚非，近年來(lái)旅游界也在努力嘗試改變這種局面。草原文化是內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的本底資源，它的歷史豐厚性和特色鮮明性，縱向上下六千年，橫向區(qū)域文化異彩紛呈，對(duì)游客有著極大的吸引力。隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展和游客的成熟，我們必須樹(shù)立這樣的觀念：文化有助于品牌塑造、有利于產(chǎn)品品位的提升、有利于產(chǎn)品的增值，也就是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。做到這一點(diǎn)，我們首先要了解草原文化的精華所在、優(yōu)秀內(nèi)容是什么？文化怎樣與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合？必須把文化融入到互動(dòng)中，讓游客在參與中實(shí)現(xiàn)深度體驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在游覽方式、娛樂(lè)方式、餐飲方式上多做嘗試和探索，開(kāi)發(fā)出特色鮮明、個(gè)性突出、充滿趣味、舒適安全的草原式旅游形式。

七、培育大型旅行社

旅行社是旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)之間的重要中介，旅行社的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、與景區(qū)的利益關(guān)系等因素對(duì)一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。有關(guān)旅游企業(yè)的管理辦法，國(guó)家和自治區(qū)都有相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)管。下一步應(yīng)組建我區(qū)有規(guī)模的旅行社，使之與自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的景區(qū)景點(diǎn)和線路形成合作互動(dòng)關(guān)系，有關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)旅行社推出新線路、新景區(qū)，在初期應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)扶持，使政府、景區(qū)和旅行社形成合力，為共同推進(jìn)在自治區(qū)旅游業(yè)的升級(jí)作出努力。

責(zé)任編輯：張莉莉