一、對(duì)建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的定位和要求

國(guó)家定位：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)發(fā)和深加工水平，努力打造成國(guó)家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強(qiáng)乳品和羊絨生產(chǎn)加工業(yè)，加快培育肉類(lèi)、糧油、果蔬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

自治區(qū)定位：自治區(qū)黨委第九屆全委會(huì)議提出，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，把我區(qū)建成國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在“十二五”規(guī)劃中明確提出，要加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、組織化和規(guī)模化水平，建設(shè)國(guó)家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

二、我區(qū)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的優(yōu)勢(shì)

一是資源優(yōu)勢(shì)明顯。我區(qū)擁有耕地1.07億畝，人均占有4.3畝，居全國(guó)第一，糧食產(chǎn)量已進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)；全區(qū)草原面積13.2億畝，其中，可利用面積10.2億畝，居全國(guó)第一位，擁有國(guó)內(nèi)著名的呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原，是國(guó)家重要的綠色畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。

二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。我區(qū)已具備年產(chǎn)500億斤糧食、240萬(wàn)噸肉類(lèi)、900萬(wàn)噸牛奶、50萬(wàn)噸禽蛋、10萬(wàn)噸絨毛、10萬(wàn)噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。其中，糧食生產(chǎn)方面我區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一；畜牧業(yè)方面，牛奶、羊肉和絨毛產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，牛奶、羊肉、細(xì)羊毛、山羊絨等主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)第一位。

三是農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平明顯提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2012年，規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200.9億元，增長(zhǎng)18.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的16.1%；利潤(rùn)總額200.9億元，增長(zhǎng)34.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的11.5%。拴區(qū)銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達(dá)到1375家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2966.5億元，實(shí)現(xiàn)增加值892.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)206.1億元，實(shí)際上交稅金80.3億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占500萬(wàn)元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)的97%以上。億元以上加工企業(yè)達(dá)到461家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2514.8億元，占500萬(wàn)元以上加工企業(yè)的83.3%。10億元以上企業(yè)有33家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1350.5億元，占銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)的44.8%。

四是擁有了一大批知名品牌。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐步培育了一批知名度較高、市場(chǎng)占有率較大的龍頭企業(yè)和馳名品牌，目前，我區(qū)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)38家，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)403家。農(nóng)畜產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)已達(dá)45個(gè)，伊利、蒙牛、鹿王、鄂爾多斯、河套等知名品牌在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。乳業(yè)、絨業(yè)、馬鈴薯加工業(yè)均位居全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)集聚和拉動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。

三、工作進(jìn)展和現(xiàn)狀

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)惠牧政策，深入實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)等一大批重點(diǎn)工程，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，我區(qū)積極加大農(nóng)林水利基本建設(shè)投入力度，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。近10年，全區(qū)灌溉面積增加了1202.8萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積增加了802萬(wàn)畝；節(jié)水灌溉面積增加了2147.2萬(wàn)畝。通過(guò)灌區(qū)間的整合，萬(wàn)畝以上灌區(qū)由170處變更為160處，有效灌溉面積增加了48萬(wàn)畝。畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，開(kāi)工建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)572處，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)894處，草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，在草原得到全面保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，連續(xù)8年牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭只以上。

二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我區(qū)近年來(lái)積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2012年畜牧業(yè)產(chǎn)值約1000億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45.3%，畜牧業(yè)成為第一產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；潭炔粩嗵嵘灾螀^(qū)50頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛存欄比重由2007年不足10%提高到目前的45%以上。全區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重達(dá)到70%，比2011年提高2個(gè)百分點(diǎn)。2012年新建設(shè)施蔬菜30萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到180萬(wàn)畝，占蔬菜種植面積的42%。

三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。我區(qū)已初步形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)初步形成了以乳制品加工為龍頭，糧食、羊絨、肉產(chǎn)業(yè)為支柱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2012年全區(qū)銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3017.5億元，增長(zhǎng)13.5%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋全區(qū)一半以上農(nóng)牧戶，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革取得新進(jìn)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到22099家，入社成員達(dá)到19.4萬(wàn)戶。

四是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工布局得到優(yōu)化。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)初步形成了以乳制品加工為龍頭，糧食、羊絨、肉產(chǎn)業(yè)為支柱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。乳產(chǎn)業(yè)形成呼市、包頭、呼倫貝爾市三大優(yōu)勢(shì)集群；玉米產(chǎn)業(yè)形成以通遼和呼市為中心的兩大生產(chǎn)和加工基地；中東部地區(qū)成為肉羊和禽類(lèi)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)加工區(qū)，錫盟的肉羊、赤峰的鴨鵝、興安盟的生豬已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；羊絨產(chǎn)業(yè)形成鄂爾多斯市和包頭市、巴彥淖爾市沿黃河兩岸的產(chǎn)業(yè)集群；巴彥淖爾市成為繼新疆之后我國(guó)又一重要的蕃茄生產(chǎn)加工基地；鄂爾多斯的沙地資源（沙棘、檸條、甘草等）、烏海市的葡萄、呼倫貝爾市的林下產(chǎn)品（黑木耳、藍(lán)莓等）等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

五是農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。截至2012年底，我區(qū)累計(jì)投資建設(shè)了503個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，77個(gè)旗縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，10個(gè)有害生物預(yù)警站，14個(gè)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，13個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系。科技推動(dòng)和支撐作用日益明顯，農(nóng)牧業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的推動(dòng)和支撐作用不斷增強(qiáng)，2012年農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48.5%。圍繞特色和主導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進(jìn)了良種繁育體系建設(shè)，加快實(shí)施“高產(chǎn)創(chuàng)建”和畜牧業(yè)“雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，培育出了一批在區(qū)內(nèi)外具有一定知名度的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)良品種。

四、存在的主要困難和問(wèn)題

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。我區(qū)60%以上的農(nóng)田屬于旱作田，雨養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式?jīng)]有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)田、草牧場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，物質(zhì)裝備水平較低，粗放經(jīng)營(yíng)的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。要保持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度越來(lái)越大。

二是農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平整體不高。加工企業(yè)總體上規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，品牌建設(shè)薄弱。除乳、絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成型，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地和先進(jìn)的加工企業(yè)集群，糧油、肉類(lèi)等其它產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，更沒(méi)有創(chuàng)出國(guó)際知名品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品加工率一般在90%以上，深加工農(nóng)畜產(chǎn)品占80%以上，我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工率只有52%左右，深加工不足20%，差距較大。原料基地建設(shè)嚴(yán)重滯后與規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)的要求有很大差距，不同品種供應(yīng)總量和地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾并存，在數(shù)量、品種、質(zhì)量安全等方面不能適應(yīng)龍ahjQKAqw0ur22/aoWQpyzg==頭企業(yè)的需要。

三是面臨農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系仍然不健全。目前我區(qū)80%以上的耕地和90%以上的草牧場(chǎng)仍由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，這種生產(chǎn)模式吸收運(yùn)用新技術(shù)、新農(nóng)藝、新設(shè)備的能力差，不適應(yīng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)的要求。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力不足問(wèn)題日益明顯，農(nóng)牧業(yè)資源單位產(chǎn)出率低，關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，糧食單產(chǎn)低于全國(guó)平均水平103斤，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)。旗縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員不足等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本性解決。

五、下一步的具體戰(zhàn)略和措施

（一）突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程，全面實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”高效節(jié)水灌溉工程，加快中低產(chǎn)田改造和節(jié)水增糧工程實(shí)施力度。到2015年，全區(qū)農(nóng)田草牧場(chǎng)有效灌溉面積達(dá)到5400萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到5250萬(wàn)畝。要重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，確保農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上，確保糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2015）》，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升，到2015年設(shè)施蔬菜種植面積保持300萬(wàn)畝以上。

（二）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧結(jié)合的雙重優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定牧區(qū)牲畜頭數(shù)、逐步增加農(nóng)區(qū)牲畜存欄數(shù)量，確保牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄繼續(xù)保持在l億頭只以上

大力實(shí)施“雙百千萬(wàn)”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，以推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)家庭牧場(chǎng)、農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主攻方向，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)畜種品質(zhì)和個(gè)體產(chǎn)出效益，到2015年，確保肉類(lèi)、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到270萬(wàn)噸和1100萬(wàn)噸。

（三）努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平

加快政府投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步引進(jìn)和培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)提高乳、肉、絨、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、番茄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，實(shí)現(xiàn)高端化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，打造深加工產(chǎn)業(yè)集群，到2015年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平達(dá)到65%以上。大力發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)牧戶組織化程度，逐步建立農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)之間利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工協(xié)同發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快國(guó)家原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證工作，提升產(chǎn)品品牌知名度。

（四）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

貫徹落實(shí)好2013年中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)牧業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，健全扶持鼓勵(lì)制度，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)和規(guī)范草牧場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的規(guī)?；?、集約化和組織化水平。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧民土地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

（五）加大農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)力度

目前，我區(qū)科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率僅為48.5%，比全國(guó)平均水平低6個(gè)百分點(diǎn)，要把科技推廣和創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的根本保障。一是健全推廣體系。加快推進(jìn)旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣機(jī)構(gòu)具備較好的服務(wù)能力。二是加大科技推廣力度。大力推廣保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥、膜下滴灌、牛羊配套一直、牛羊人工受精、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理等技術(shù)。三是加大農(nóng)牧民科技培訓(xùn)力度。重點(diǎn)加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧機(jī)大戶、科技示范戶、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度。

責(zé)任編輯：楊再梅