內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、集約化發(fā)展不充分等因素制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古既不能走傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，也不可能像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣大規(guī)模實(shí)現(xiàn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何從傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭Y源特色效益、注重產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的綜合資源經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。本文試圖從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源觀念，創(chuàng)新資源意識(shí)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的視角考察內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索其資源開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新著力點(diǎn)。

一、內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變資源觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的必要性

本文認(rèn)為，轉(zhuǎn)變資源觀念要從社會(huì)生產(chǎn)生活需要的發(fā)展看待資源，從生產(chǎn)生活領(lǐng)域不同價(jià)值視角確定資源形式，把資源觀念視為一種綜合性觀念。樹(shù)立綜合資源觀念就要以新的資源視角審視內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢(shì)，以新的資源價(jià)值、資源經(jīng)營(yíng)理念看待資源，全面評(píng)估內(nèi)蒙古傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，尋找依托資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新聚集點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，即更加關(guān)注發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以新的資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展方式凸顯內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新型資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)把內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

首先，內(nèi)蒙古豐富而富有特色的自然資源、文化資源和軟環(huán)境資源等，為其轉(zhuǎn)變資源觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)奠定了客觀基礎(chǔ)。

其次，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變資源觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是為克服內(nèi)蒙古傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的局限性。

再次，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)的資源意識(shí)存在局限性，集中表現(xiàn)在狹隘的傳統(tǒng)資源意識(shí)和資源經(jīng)營(yíng)觀念。其二，資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托礦產(chǎn)資源開(kāi)采及資源產(chǎn)品粗加工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集約化程度較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體科技含量及貢獻(xiàn)率不高，市場(chǎng)持續(xù)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。其三，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差。內(nèi)蒙古在發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面缺乏優(yōu)勢(shì)，資源利用科技含量或附加值較低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)業(yè)鏈條形不成良性循環(huán)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。其四，資源循環(huán)利用及資源效益問(wèn)題。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、技術(shù)含量不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，資源消耗大，單位資源效益不佳，長(zhǎng)期來(lái)看制約著經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。其五，資源優(yōu)化配置與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。內(nèi)蒙古因地質(zhì)、地理氣候等因素，大部分地區(qū)生態(tài)植被狀況比較差，生態(tài)環(huán)境脆弱。然而，內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟(jì)不可避免造成相當(dāng)?shù)沫h(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是內(nèi)蒙古走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾困境，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

最后，轉(zhuǎn)變資源觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是由內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)決定的。

1.資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在蘊(yùn)含著不可持續(xù)的因素。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基本上依靠資源型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，而資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面表現(xiàn)出積極影響，但同時(shí)也會(huì)對(duì)外來(lái)資金、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)要素產(chǎn)生一定程度的擠出效應(yīng)，從而削弱提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。

2.資源型經(jīng)濟(jì)仍是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素是資金、技術(shù)及人力資源，這三個(gè)因素決定經(jīng)濟(jì)的總體有機(jī)構(gòu)成，決定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這三方面都比較弱。因此，突出地域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以特色創(chuàng)品牌、以特色求發(fā)展則不失為可行之策。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)是整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。要關(guān)注培育內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就要客觀面對(duì)內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)。隨著資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能格局僵化和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益下滑趨勢(shì)。事實(shí)說(shuō)明，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，走出傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)面臨的困境，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要另辟蹊徑，即以特色求發(fā)展是內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的可行之路。

（一）內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，成為其經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，尤其是煤炭化工類、有色金屬類、建筑材料類資源和稀土資源等構(gòu)成內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。從內(nèi)蒙古近年來(lái)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)及貢獻(xiàn)比例看，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局政策的調(diào)整， 內(nèi)蒙古將迎來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境壓力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，轉(zhuǎn)變內(nèi)蒙古傳統(tǒng)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，走節(jié)約、集約化資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。從內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體情況看，能源類礦產(chǎn)及有色金屬、建材化工類、稀土及稀有金屬類礦產(chǎn)資源具有明顯優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古應(yīng)該依托能源、冶金資源、材料資源和化工資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等，積極培育內(nèi)蒙古特色資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）內(nèi)蒙古新能源與特色能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

隨著能源、環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重和開(kāi)發(fā)新能源工藝技術(shù)水平日益成熟，變革傳統(tǒng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為能源發(fā)展大趨勢(shì)。事實(shí)上，清潔能源、可再生能源成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，太陽(yáng)能、風(fēng)能逐步由補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)化，相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。內(nèi)蒙古雖然有豐富的煤炭、天然氣、石油等傳統(tǒng)能源資源，國(guó)家也把內(nèi)蒙古確定為西部能源基地，但傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展造成環(huán)境污染也是不言而喻的。因此，著眼于內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，充分開(kāi)發(fā)利用內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，是調(diào)整內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇之一。

（三）內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古雖然耕地面積大，但總體來(lái)看，由于自然條件限制，平均土地單產(chǎn)比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不平衡。但內(nèi)蒙古土地廣袤，各地土壤條件、光照、雨水等農(nóng)作物生長(zhǎng)條件存在很大差異性，形成了內(nèi)蒙古鮮明的農(nóng)業(yè)資源地域特色，并由此形成不同特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，造就了地方經(jīng)濟(jì)富有競(jìng)爭(zhēng)力的潛在區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱?？陀^上講，內(nèi)蒙古特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分，核心環(huán)節(jié)上農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化利用極其有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能布局及資源整合優(yōu)化配置還需作出更大努力，即從區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還需要一個(gè)過(guò)程?？傊瑑?nèi)蒙古發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，未來(lái)要以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌帶動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）內(nèi)蒙古漁業(yè)資源與漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

地理氣候條件、水域、水質(zhì)及漁業(yè)物種是決定漁業(yè)發(fā)展的主要因素。內(nèi)蒙古由于地域廣袤，各地地理氣候條件差異較大，且多數(shù)地方屬干旱半干旱地區(qū)，自然水域面積與其整個(gè)土地面積相比比較小，漁業(yè)可利用面積不足其水域面積的3/4，而且水域分散、總體水質(zhì)較差。這就決定了內(nèi)蒙古漁業(yè)發(fā)展按照傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式在規(guī)模和產(chǎn)量上都不可能有很大作為。但另一方面，由于內(nèi)蒙古地域廣闊，各地地形地貌植被環(huán)境及地理氣候條件存在巨大差異，由此也形成各地的水生動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境不同，漁業(yè)條件差異性較大，各地漁業(yè)的地方區(qū)域特色比較明顯，而且內(nèi)蒙古各類適合漁業(yè)水域污染情況較少。因此，總體來(lái)看，內(nèi)蒙古具有發(fā)展綠色、特色漁業(yè)優(yōu)勢(shì)。充分利用內(nèi)蒙古地理氣候的差異性，著力培育特色、綠色漁業(yè)品牌，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古漁業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。

（五）內(nèi)蒙古畜牧業(yè)資源與畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

從內(nèi)蒙古草原植被和地域面積條件看，生態(tài)和地理氣候環(huán)境的多樣性、差異性形成內(nèi)蒙古畜牧業(yè)不同地域種群和品質(zhì)的多樣性。從事實(shí)來(lái)看，雖然內(nèi)蒙古畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國(guó)五大牧區(qū)之首，但區(qū)域多樣性、差異性是其畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的核心。所以，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展區(qū)域生態(tài)特色畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)才是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)的根本所在。從目前來(lái)看，內(nèi)蒙古牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分，主要表現(xiàn)在畜牧產(chǎn)業(yè)特色資源功能區(qū)域不明顯，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，全區(qū)總體畜牧資源開(kāi)發(fā)利用效益比較低。因此，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)如何通過(guò)特色功能區(qū)域建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)區(qū)域特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)整體畜牧資源的合理配置和發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（六）內(nèi)蒙古森林資源與森林資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家重要的森林基地之一，森林面積居全國(guó)之冠，而且森林樹(shù)木種類繁多。但內(nèi)蒙古發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)森林資源減少、森林生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)狀，總結(jié)過(guò)去森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變森林資源觀念，尊重和順應(yīng)森林生態(tài)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)相結(jié)合方針，關(guān)注和研究森林經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，變革森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。核心要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)森林，培育品牌森林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，增加森林資源利用附加值，提升森林生態(tài)資源效益，發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（七）內(nèi)蒙古生態(tài)物種資源與發(fā)展特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古廣袤的地域及各地迥異的氣候地理環(huán)境，造就其植被物種及動(dòng)物物種的多樣性，形成豐富的生態(tài)物種資源。內(nèi)蒙古的生態(tài)物種資源在我國(guó)的生物資源寶庫(kù)中占有重要地位，也為內(nèi)蒙古發(fā)展地方區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)條件。目前，內(nèi)蒙古利用特色物種資源發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)范例不在少數(shù)。因此，內(nèi)蒙古培育特色種養(yǎng)殖業(yè)及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，充分開(kāi)發(fā)利用內(nèi)蒙古豐富的物種資源勢(shì)必成為打造地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)有機(jī)組成部分。

（八）內(nèi)蒙古旅游文化資源與特色旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

“特色是旅游業(yè)的靈魂”。內(nèi)蒙古地域幾乎橫跨中國(guó)北部東西，從西到東豐富的自然景觀、民族歷史文化及名勝古跡資源為發(fā)展旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)民族眾多，各個(gè)民族長(zhǎng)期的共同生活勞作和交流融合使民族文化煥發(fā)出更加燦爛的光彩。不同地域文化和民族文化是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)所在，特別是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的精神寶庫(kù)，它成為內(nèi)蒙古打造特色文化產(chǎn)業(yè)的豐厚基礎(chǔ)和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。

（九）內(nèi)蒙古區(qū)域環(huán)境資源與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

其一，內(nèi)蒙古具有對(duì)內(nèi)貿(mào)易與對(duì)外貿(mào)易結(jié)合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品物流資源優(yōu)勢(shì)。首先，內(nèi)蒙古橫跨祖國(guó)東西，外與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，內(nèi)跨三北依托京津，交通運(yùn)輸條件便利，其內(nèi)聯(lián)條件和區(qū)位口岸條件優(yōu)越。其次，內(nèi)蒙古不僅是國(guó)家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，而且近年來(lái)又依托鐵路、公路建立起來(lái)各種專業(yè)物流園區(qū)。這就形成其打造國(guó)家級(jí)邊貿(mào)區(qū)域的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡。其二，區(qū)域軟環(huán)境資源與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古是少數(shù)民族聚居區(qū)域，具有民族自治的政策、法規(guī)等政治優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，內(nèi)蒙古是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要功能性戰(zhàn)略基地和國(guó)家生態(tài)安全屏障，具有享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重政策優(yōu)勢(shì)。

三、優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用，著力推進(jìn)內(nèi)蒙古特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是加快內(nèi)蒙古構(gòu)建現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源支撐基地、Mkmt2r2ERQKiPuvp8X9JYw==轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

如何落實(shí)這一戰(zhàn)略，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源觀念，明確特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，即明確特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，合理布局：以有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化、資源綜合效益增加和發(fā)展力提升為指導(dǎo)思想，以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為基礎(chǔ)、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)集群為紐帶、特色企業(yè)為龍頭，規(guī)劃落實(shí)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局。

（二）努力實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略整體部署，切實(shí)培育發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群、特色龍頭企業(yè)

首先，突出地區(qū)經(jīng)濟(jì)功能特色，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)化內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至自治區(qū)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化的組織形式。目前，內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)協(xié)作發(fā)展不足的狀況，整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。因此，立足優(yōu)化資源配置，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合效益，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件謀劃區(qū)域發(fā)展，著力以突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)資源富集區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)率先發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)間分工合理，區(qū)域協(xié)作有力共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。打造經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域不是各自為戰(zhàn)，而是要整合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)資源，核心是建立區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源合理流動(dòng)格局。區(qū)域協(xié)作需要政府及政府之間積極協(xié)調(diào)，但絕不能搞“大一統(tǒng)”，區(qū)域協(xié)作要更加注重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，樹(shù)立互惠互利聯(lián)合發(fā)展的雙贏思想，加快割除區(qū)域協(xié)作體制障礙。

其次，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)為平臺(tái)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。區(qū)域資源特色需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為轉(zhuǎn)化平臺(tái)。特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集約化組織形式，是區(qū)域功能區(qū)的重要支撐和打造特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基本表現(xiàn)為傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征。但資源型產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的延伸性，可以延伸為相當(dāng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為培育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件差異進(jìn)行。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)處理好幾個(gè)關(guān)系：進(jìn)一步整合區(qū)域資源，在重大項(xiàng)目上鼓勵(lì)跨地區(qū)合作共建園區(qū)，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成依靠創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌；加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工協(xié)作，形成集群集聚競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)結(jié)，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社會(huì)化服務(wù)體系，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大；通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本和技術(shù)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)升級(jí)等等。

再次，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群可以突破單產(chǎn)業(yè)的邊界，形成產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)。打造特色產(chǎn)業(yè)集群必須從資源利用持續(xù)性、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素整合效益及對(duì)環(huán)境影響等進(jìn)行多方面考察，堅(jiān)持收縮集中、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)循環(huán)合理，有利于規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想進(jìn)行經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃設(shè)計(jì)，解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展及單位資源效益提升問(wèn)題。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)域的機(jī)遇，進(jìn)一步鞏固其在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中的重要地位，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為契機(jī)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，鞏固提升能源、鋼鐵建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力推進(jìn)新型煤化工、有色金屬冶煉和裝備制造業(yè)發(fā)展，積極培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑大型特色產(chǎn)業(yè)集群基地。

最后，培育特色品牌龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本要素，特定產(chǎn)業(yè)由同類企業(yè)構(gòu)成，園區(qū)發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成密切相關(guān)，而龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有示范帶動(dòng)作用的“領(lǐng)頭羊”。內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展要圍繞建設(shè)國(guó)家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬冶金基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略目標(biāo)，合理統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)要素空間結(jié)構(gòu)配置。但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局都要以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)。因此，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過(guò)培育發(fā)展品牌龍頭企業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)有之義。

（三）立足特色文明發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉

內(nèi)蒙古大草原連接?xùn)|北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤(rùn)、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶，平均海拔在1000米以上，占據(jù)著大陸北方季風(fēng)主通道和東北、華北上游水源地。這種特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其生態(tài)狀況關(guān)系整個(gè)三北地區(qū)生態(tài)安全。實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，就要改變傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉雙贏。第一，立足特色集約發(fā)展。內(nèi)蒙古資源型經(jīng)濟(jì)總體上集約化程度比較低，資源效益不高。而面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集約高效，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。第二，立足特色循環(huán)發(fā)展。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，而節(jié)約資源的根本在于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源的循環(huán)利用率，相對(duì)減少資源消耗，就要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)集群打造方面做好節(jié)約優(yōu)先循環(huán)發(fā)展這篇文章。第三，立足特色綠色發(fā)展。內(nèi)蒙古雖然污染吸納空間比較大，但生態(tài)環(huán)境脆弱。更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展根本之策。第一，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚；第二，著力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，積極改善生態(tài)環(huán)境；第三，著力增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，充分利用內(nèi)蒙古氣候地理資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；第四，立足特色低碳發(fā)展。環(huán)境保護(hù)的根本出路在于減少污染物排放，這就要推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，更加注重生產(chǎn)全過(guò)程污染物管理和處理，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用和資源化。

（課題組成員：徐永平、包江湄 、張翔、賀崢；執(zhí)筆：徐永平）

責(zé)任編輯：楊再梅