一、引言

建筑是城市的主要載體，既為城鄉(xiāng)居民提供生活、工作場所，也是能源消耗與溫室氣體排放的重點領(lǐng)域。所謂建筑能耗，是指建筑物內(nèi)各種用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行能耗，主要包括采暖、空調(diào)、照明、家用電器、辦公設(shè)備、熱水供應(yīng)、炊事、電梯、通風等能耗。從能源消耗領(lǐng)域看，主要包括商業(yè)建筑、公共設(shè)施和居民住宅中各種用能設(shè)備的運行能耗。在發(fā)達國家，建筑能耗更多地被稱為商用/民用能耗，一般占全國能耗總量的30%～40%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2009年12月11日發(fā)表的一份報告稱，全球能源使用以及與此相關(guān)的溫室氣體排放有三分之一與建筑物耗能有關(guān)。報告指出，全球建筑物每年產(chǎn)生86億噸當量二氧化碳，到2030年這一數(shù)字將增至156億噸當量二氧化碳。目前，我國的建筑能耗約占全社會總能耗的30%。我國既有建筑和每年新建建筑稱得上“節(jié)能建筑”的比例還較低，應(yīng)當加快推進建筑節(jié)能。這對于正處于快速城鎮(zhèn)化的我國，尤顯其重要。

二、建筑節(jié)能相關(guān)概念與影響因素

（一）建筑節(jié)能的含義及主要內(nèi)容

建筑節(jié)能在發(fā)達國家最初為減少建筑中能量的散失，現(xiàn)在則普遍稱為“提高建筑中的能源利用率”。

所謂建筑節(jié)能，一般是指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用率，減少能源消耗；同時，改善建筑物的質(zhì)量和功能，為住戶創(chuàng)造更舒適的生活、工作環(huán)境。具體而言，建筑節(jié)能是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、新建（改建、擴建）、改造和使用過程中，執(zhí)行節(jié)能標準，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率，加強建筑物用能系統(tǒng)的運行管理，利用可再生能源，在保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)的能耗。

建筑節(jié)能的主要內(nèi)容有建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能——包括提高建筑物墻體、屋面、樓地面、門窗等保溫隔熱性能，提高門窗和墻體的密閉性能使得供給建筑物的熱能在建筑物內(nèi)部得到有效利用，從而達到減少能源消耗的目的；采暖供熱系統(tǒng)節(jié)能——包括熱源、熱網(wǎng)和戶內(nèi)采暖；可再生能源在建筑中的應(yīng)用——包括太陽能光熱、太陽能光電、地源/水源熱泵、生物質(zhì)能源。建筑節(jié)能的中心目的是減少建筑耗能，提高建筑物的能源利用效率。

（二）關(guān)于“建筑節(jié)能”與“建筑物節(jié)能”

建筑節(jié)能，首先要關(guān)注的應(yīng)該是用能系統(tǒng)（設(shè)備）采用的技術(shù)是否節(jié)能；其次應(yīng)該關(guān)注用戶自身的使用習慣以及這些用能系統(tǒng)（設(shè)備）的運行情況是否合理。而建筑物圍護結(jié)構(gòu)從采暖、空調(diào)、照明負荷方面對建筑能耗產(chǎn)生間接影響，一般情況下期能耗占據(jù)建筑能耗較大比重，因此也不能忽視建筑物圍護結(jié)構(gòu)。

由于我國以往對建筑物圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能關(guān)注更多，而對于用能系統(tǒng)（設(shè)備）節(jié)能有所忽視，盡管使許多建筑物圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能性能提高了，但是因為采暖系統(tǒng)存在問題，建筑室內(nèi)或者是溫度冷熱不均，或者是由于保溫隔熱性能提高后而采暖系統(tǒng)不可調(diào)導致房間溫度過熱，只好冬季開窗散熱。在為提高建筑物保溫隔熱性能而投入了很多的情況下，舒適性沒有得到提高，消耗的采暖能耗也沒有減少，結(jié)果是“節(jié)能不節(jié)煤”。

當前在我國城鄉(xiāng)居民對室內(nèi)舒適性環(huán)境和能源服務(wù)水平日益提高的情況下，不但采暖需求由傳統(tǒng)的采暖區(qū)擴展到了長江以南，而且城鄉(xiāng)居民普遍對空調(diào)、照明、熱水以及各種電器設(shè)備提出了越來越高的需求。建筑節(jié)能，更大程度上取決于各種用能系統(tǒng)（設(shè)備）的能效水平高低、用戶的生活消費方式是否合理以及建筑物圍護結(jié)構(gòu)是否節(jié)能等因素。所以，“建筑節(jié)能”的概念需要根據(jù)形勢由傳統(tǒng)的“建筑物節(jié)能”轉(zhuǎn)變到“各種終端用能系統(tǒng)（設(shè)備）節(jié)能+用戶生活消費方式+建筑物節(jié)能”上來。

三、目前我國建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢分析

（一）我國建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

“十一五”期間，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央財政加大投入，2006—2011年累計安排216億元用于建筑節(jié)能相關(guān)支出。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個百分點和71個百分點；全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%；北方采暖地區(qū)15省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米；全國共完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計33000棟，完成能源審計4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對1500余棟建筑的能耗進行了動態(tài)監(jiān)測；實施了386個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，47個可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用城市，98個示范縣，中央財政共安排補助資金近百億元；全國太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機容量達1271.5兆瓦；全國1/5以上的城市已開始各種類型的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，為綠色建筑發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

可以說，這些年建筑節(jié)能取得了明顯成效。但是由于歷史欠賬較多，起步較晚，技術(shù)水平較低，工作基礎(chǔ)薄弱，建筑節(jié)能形勢仍然比較嚴峻。一是建筑節(jié)能標準要求偏低。目前正在推行的65%標準也只相當于德國上世紀90年代初的水平，能耗指標超過2倍；另外，配套政策不完善也阻礙了節(jié)能建筑的發(fā)展。二是既有建筑節(jié)能改造任務(wù)重。我國城鎮(zhèn)存量建筑面積超過200億平方米，相當部分達不到新的節(jié)能標準要求。三是我國建筑物的使用壽命很短，大約只有30年，與歐洲、美國等發(fā)達國家平均上百年的使用壽命相比，無疑是對資源、環(huán)境的巨大浪費。四是綠色建筑社會認知度不夠。綠色建筑在我國尚處發(fā)展初期，部分地區(qū)對綠色建筑內(nèi)涵與要求缺乏正確認識，標準體系不健全，綠色建筑發(fā)展緩慢。五是產(chǎn)業(yè)科技支撐不足。建筑工業(yè)化在我國剛剛起步，資源能源綜合開發(fā)利用水平明顯偏低，綠色建筑綜合能力建設(shè)有待加強。

（二）“十二五”我國建筑節(jié)能工作面臨的形勢分析

“十二五”是我國實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。特別是城鎮(zhèn)化加快能否與建筑節(jié)能化相伴，將塑造未來我國新興城區(qū)一個時期的能源資源消耗大格局。換言之，我國是一個發(fā)展中大國，又是一個建筑大國，城鎮(zhèn)化速度進一步加快，城鎮(zhèn)人口的不斷增加，為建筑節(jié)能和綠色建筑的推進創(chuàng)造了良好的環(huán)境，建筑節(jié)能在這一過程中將蘊含著巨大的潛力空間，為我國建筑節(jié)能工作提供了新的機遇，但同時也面臨新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是面臨節(jié)能減排嚴峻形勢的挑戰(zhàn)。節(jié)能減排是我國社會經(jīng)濟發(fā)展重要戰(zhàn)略方針，開展建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展和緩解我國能源資源緊缺矛盾以及減輕環(huán)境污染的重要措施。為了實現(xiàn)我國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的世界承諾，“十二五”期間，建筑節(jié)能工作形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。二是面臨建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著人居環(huán)境改善要求提升，激勵了建筑功能和環(huán)境舒適度的提升、建筑節(jié)能標準要求的提高，建筑節(jié)能總體技術(shù)難度逐漸加大。房屋價格持續(xù)增長，對整個建筑節(jié)能提出了全新課題，建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展面臨“節(jié)錢節(jié)能”的挑戰(zhàn)。三是面臨降低資源環(huán)境壓力的挑戰(zhàn)。城市的快速擴張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的矛盾沖突加劇，節(jié)能減排將面臨更多的考驗，建筑實際能耗可用空間進一步被壓縮。建筑節(jié)能將從注重建設(shè)階段的管理轉(zhuǎn)向建設(shè)與運行并重的管理，以控制實際建筑能源消耗為節(jié)能目標的管理，賦予建筑節(jié)能工作新的研究內(nèi)容。

四、城鎮(zhèn)化進程的推進及其對碳減排的影響

從溫室氣體產(chǎn)生的源頭看，城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地。城市，以及生活在城市的人群是不可再生資源的主要消費者，他們的生活和生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的二氧化碳。據(jù)統(tǒng)計，城市中的土地、能源、水、材料等資源消耗及污水、垃圾等污染物排放，約50%是由建筑產(chǎn)生的；另外，建筑用鋼占全社會鋼材消費的50%，建筑用水泥占全社會水泥消費的60%。

世界歷史演進的規(guī)律表明，伴隨著工業(yè)化推進而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集中和勞動力集聚，促使人口不斷向城市集聚，從而推動了一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化。世界主要工業(yè)化國家實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史也表明，工業(yè)化中后期正是城市化高速發(fā)展的時期，我國也不例外。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和新產(chǎn)業(yè)的支撐、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境支撐。因此，在以化石能源為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式下，城鎮(zhèn)化進程的推進必然使得排放量不斷增長。如果用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y度城鎮(zhèn)化水平，中國的城鎮(zhèn)化率在2011年首次超過50%，達到51.27%，預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達60%左右。按照國際通行標準，中國目前已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化的中期加速發(fā)展階段。

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展曲線的趨勢判斷，我國還有三四十年的城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期。在此期間，預(yù)計全國每年有1500萬～2 000萬農(nóng)民進城，人均能耗將大量提高，使中國建筑節(jié)能面臨巨大挑戰(zhàn)，對我國的碳排放也將形成巨大壓力。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人口的年平均耗能為農(nóng)村人口的3.5倍。也就是說，中國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，必然導致大規(guī)模人口在生產(chǎn)和生活方式方面發(fā)生根本性變化，這一變化需要龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要以鋼筋和水泥構(gòu)筑的城市擴張和新城鎮(zhèn)建設(shè)，需要工業(yè)規(guī)模擴張以容納新增的產(chǎn)業(yè)工人。這一系列變化必將對中國未來的排放總量產(chǎn)生較大的推動作用，使得減排更加困難。

五、我國推進建筑節(jié)能發(fā)展的途徑和措施思考

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，資源環(huán)境的約束日趨加大。作為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，是節(jié)能減排最重要的領(lǐng)域之一。近年來，我國對于發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能的社會共識已經(jīng)形成。在國務(wù)院公布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，推廣建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的一個重要方面。有關(guān)專家認為，中國建筑節(jié)能有巨大的空間，高速城鎮(zhèn)化也是通過新政策、新技術(shù)等實現(xiàn)建筑節(jié)能的一個機遇。而高速城鎮(zhèn)化時期建筑規(guī)?？焖僭黾樱财仁怪袊仨毤涌鞂嵭薪ㄖ?jié)能。2011年9月27日，溫家寶在國務(wù)院召開全國節(jié)能減排電視電話會議上指出：“建筑節(jié)能要科學合理改造已有建筑，積極發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材?！必斦颗c住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年5月5日制定發(fā)布《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，明確將通過多種手段，力爭到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%。

（一）提高認識，樹立以人為本的建筑節(jié)能觀

建筑節(jié)能是可持續(xù)發(fā)展概念的具體體現(xiàn)，也是世界的建筑發(fā)展方向。建筑節(jié)能不是片面的節(jié)約，而是全面地提升建筑的基本品質(zhì)。人們往往誤以為建筑節(jié)能就要降低建筑標準和使用水平，所以要防止簡單地將節(jié)能建筑理解為“低標準”和“簡易房”。以人為本或科學的建筑節(jié)能觀應(yīng)該是在滿足人民群眾日益提高的合理能源服務(wù)需求的前提下，通過采取各種節(jié)能措施，降低為實現(xiàn)相同能源服務(wù)水平、相關(guān)用能設(shè)備在實際運行中消耗的化石燃料商品能源數(shù)量。具體而言，要從以下幾個方面提高認識，更新觀念：一是評價建筑節(jié)能的能源效率指標，應(yīng)該是為滿足相同的能源服務(wù)水平，各種用能設(shè)備在實際運行中消耗的單位面積化石燃料商品能源數(shù)量；二是推動建筑節(jié)能工作，既要抓建筑物圍護結(jié)構(gòu)，又要抓各種用能設(shè)備；三是既要抓技術(shù)，又要抓居民的生活消費模式；四是既要抓節(jié)能，又要推動可再生能源和新能源的利用；五是既要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，保證進入市場的建筑物和各種用能設(shè)備符合相關(guān)節(jié)能標準要求，又要在使用環(huán)節(jié)抓各種用能設(shè)備的運行管理；六是既要抓節(jié)能和可再生能源方面的措施，又要抓政府和用戶最關(guān)心的實際能耗目標。總之，要充分認識到建筑節(jié)能是一種開發(fā)理念和政策取向。開展建筑節(jié)能不能主張資源的過度占用與浪費，但也不是以降低綜合性能和犧牲舒適度為代價來換取資源的節(jié)約。其最終產(chǎn)品必須是不僅質(zhì)量優(yōu)良，而且是充分體現(xiàn)和滿足以人為本的和諧理念，造福人民，回歸自然，與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人性化建筑。

（二）繼續(xù)推進建筑節(jié)能立法和科研工作，強化法制約束

隨著《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)的相繼出臺，建筑節(jié)能被納入了依法治理的軌道。但從節(jié)能建筑的現(xiàn)實來看，則喜憂參半。一方面，現(xiàn)在國家對低碳建筑的應(yīng)用還比較少，許多行業(yè)還沒有制訂出相關(guān)標準，國家也沒有出臺鼓勵政策；另一方面，在城鎮(zhèn)新增建筑中，設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制標準，但施工階段卻不執(zhí)行的現(xiàn)象常常發(fā)生，對實現(xiàn)建筑節(jié)能的目標形成掣肘。因此，國家應(yīng)該重視建筑節(jié)能的科研和立法工作，政府應(yīng)加大建筑節(jié)能方面科研工作的投入，加快建筑節(jié)能行政立法及技術(shù)標準的制定工作，建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，做到有法可依，嚴格監(jiān)督與管理。對不符合節(jié)能標準的建筑工程，主管部門要責令其改正，并處于適度的罰款顯示節(jié)能法規(guī)的嚴肅性，讓不符合節(jié)能標準的建筑寸步難行。

（三）創(chuàng)新建筑節(jié)能支持政策，完善配套激勵約束措施

建筑節(jié)能的發(fā)展離不開國家層面的支持和推動。我國建筑節(jié)能工作之所以進展不快，與政策體系的乏力和激勵措施的缺位不無關(guān)系。目前我國對建筑節(jié)能改造的補貼力度偏小，并且缺乏財稅優(yōu)惠政策等一系列配套激勵政策措施。如面對既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，由于我們?nèi)狈φ{(diào)動既有建筑所有權(quán)人進行節(jié)能改造積極性的激勵措施，推動既有建筑節(jié)能改造（特別是南方地區(qū)）的實施難度很大；再如很多地方利用建筑屋頂發(fā)展太陽能光電，但不能并入電網(wǎng)自發(fā)自用等。建筑節(jié)能在我國還是一個市場機制部分失靈的領(lǐng)域，國家政策的支持和引導，特別是激勵和約束并重的措施的增強，才能切實增強建筑節(jié)能發(fā)展的動力和壓力。為此，國家相關(guān)部門應(yīng)為國內(nèi)綠色建筑、建筑節(jié)能的評估和實踐提供更多的財政支持和稅收優(yōu)惠，使開發(fā)商和業(yè)主減少相應(yīng)的額外支出，提高綠色建筑、節(jié)能建筑的關(guān)注度和認可度。要借助政策激勵的“東風”，如通過采取財政補貼、以獎代補、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠等專項政策，調(diào)動各方面建筑節(jié)能的積極性，引導全社會合力推進建筑節(jié)能的發(fā)展。

（四）強化科技支撐，加快技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，大力促進綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能從根本上要依靠技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能降耗建筑材料產(chǎn)品和部件的開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用，以及生產(chǎn)清潔能源和可再生能源所需材料和部件研發(fā)應(yīng)用，是建筑節(jié)能發(fā)展的主要基礎(chǔ)支撐。目前，綠色建筑和建筑節(jié)能的許多核心技術(shù)國內(nèi)仍不掌握，如大部分熱泵壓縮機等關(guān)鍵部件還需要進口；產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模普遍較??；新能源建筑應(yīng)用仍停留在簡單直接運用層面，太陽能房、太陽能供熱空調(diào)等深度利用非常有效，深度開發(fā)應(yīng)用有待技術(shù)層面的突破。要加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)。要促進企業(yè)、高等院校、有關(guān)科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研技術(shù)研究平臺建設(shè)，引導全社會的資源參與建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。要積極引進先進技術(shù)，開展技術(shù)研發(fā)和集成，建立建筑節(jié)能技術(shù)、材料攻關(guān)的科研基地、檢測基地、建筑能效評估中心和建筑節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化基地，加快成套可靠、成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。要定期分批組織編制發(fā)布建筑節(jié)能“四新”成果推廣應(yīng)用項目目錄，并向社會公示。此外，住宅工業(yè)化是大幅度降低建筑建造過程中消耗的最有效的手段之一，要促進集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，切實加快我國住宅工業(yè)化進程。積極推進住宅裝修一次到位，提高裝修工業(yè)化、裝備化水平。要深入推進墻體材料革新，大力發(fā)展高強鋼、高強混凝土、新型防火保溫材料等，促進節(jié)能環(huán)保新型建材的市場應(yīng)用。

（執(zhí)筆：冷 冰、杜國義、高 國、張仲英）

責任編輯：曉途