隨著人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為關(guān)系民生福祉、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的加速轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益強(qiáng)烈的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及以此為原料的加工產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕、提高人民生活質(zhì)量等具有重要意義。本文著重分析了廣東省近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀、成效和問題，提出了短期內(nèi)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的措施，以及長期改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的思路，以期對(duì)提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供借鑒。

廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)概況

近年來，廣東省各級(jí)政府相繼加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度，尤其是歷經(jīng)“十一五”期間的多年改善與提升，業(yè)已初步形成了頗具廣東特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

在監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全牽涉的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，廣東省參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等部門。農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，同時(shí)配合工商行政管理部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全協(xié)調(diào)管理，工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全的管理，食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。

經(jīng)過近十年的建設(shè)發(fā)展，廣東省已基本建立起以?。ú浚┘?jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為龍頭，地級(jí)以上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干，縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)檢站為補(bǔ)充，職責(zé)分明、覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和信息管理網(wǎng)絡(luò)。目前，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心尚未建立；21個(gè)地級(jí)市均設(shè)立了直屬于農(nóng)業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)，且全部通過了省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證；93個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，其中有4個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站通過計(jì)量認(rèn)證；27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站；全省只有惠州、東莞、中山等地建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

為促進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展，廣東省積極推進(jìn)40個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)。2003年以來，廣東省共舉行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)多個(gè)方面的培訓(xùn)班20多期，培訓(xùn)人員1000多人次。此外，省農(nóng)業(yè)廳組織研發(fā)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，已建成154個(gè)省、市、縣和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等四級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，月均入庫數(shù)據(jù)10萬條以上，為廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)提供了有力的信息技術(shù)保障。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管狀況

在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管狀況方面，廣東省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、檢打聯(lián)動(dòng)”思路，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作力度，加大案件查處力度，堅(jiān)決遏制區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥、化肥、種子行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序，有效解決損害農(nóng)民利益的假劣農(nóng)資問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、重金屬、生物毒素和其他化學(xué)物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥以及在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品等違法違規(guī)行為。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管方面，近年來廣東省先后組織編制了《廣東省省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法》等規(guī)范性文件，成立了“廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議”和“廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專家組”，堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。省級(jí)財(cái)政每年安排1500萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，部分市縣政府也設(shè)立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金。截至2010年6月，廣東省共制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)432項(xiàng)，涵蓋了從種子（種苗、品種）到生產(chǎn)、檢疫、等級(jí)、加工、貯藏、標(biāo)識(shí)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。此外，還制定了1360項(xiàng)極具地方特色的市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，具有廣東特色的、較為完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，近年來廣東省工商系統(tǒng)開展了多次綜合性的食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)，不僅保護(hù)了廣大消費(fèi)者權(quán)益，而且起到增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)、營造提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平良好氛圍的重要作用。2008年，省工商系統(tǒng)對(duì)5類小型生產(chǎn)經(jīng)營單位（小商店、小農(nóng)資店、小作坊、小屠宰場(chǎng)和小餐飲等）進(jìn)行整治，集中清查，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營等違法行為。2011年4月底開始，全省工商部門集中執(zhí)法力量，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品經(jīng)營者開展流通環(huán)節(jié)食品違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查，將食品經(jīng)營主體落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度情況作為檢查的重點(diǎn)，同時(shí)督促食品經(jīng)營者建立健全檢驗(yàn)制度，增加自檢頻次。對(duì)容易出現(xiàn)非法添加或?yàn)E用食品添加劑情況的食品品種加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法嚴(yán)懲非法添加行為。

在食用農(nóng)產(chǎn)品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，2008年，廣東省衛(wèi)生廳組織開展對(duì)嬰兒配方奶粉、動(dòng)物性產(chǎn)品、果蔬汁、醬鹵肉、飲料、速凍預(yù)包裝餃子、水產(chǎn)品等7類205種食品的抽檢。對(duì)不合格產(chǎn)品，及時(shí)進(jìn)行公告，引導(dǎo)公眾正確消費(fèi)，并依法查處違法企業(yè)。2010年，省衛(wèi)生廳會(huì)同省經(jīng)信委等7部門對(duì)全省8類、15種初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品，20類、28種加工食品開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，共獲得31487個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和3959個(gè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基本掌握了全省食品中污染物的總體污染狀況及變化趨勢(shì)，為食品安全監(jiān)督部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)狀況

國家農(nóng)業(yè)部要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案必須全程規(guī)范化記錄；所有檔案記錄應(yīng)妥善保存兩年以上，并應(yīng)不定期進(jìn)行自我檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全可靠性與穩(wěn)定性。為此，廣東省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門采取多種措施，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，已完成驗(yàn)收的32個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)都建立了規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄監(jiān)管機(jī)制，這些示范區(qū)生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品已大體上實(shí)現(xiàn)了全程質(zhì)量可追溯。

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的基本手段，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重大意義。廣東省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)為依托，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)。全省建立了深圳龍崗區(qū)、惠州市惠城區(qū)、東莞市和肇慶市四個(gè)試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)試點(diǎn)管理工作。

例如，廣州市在2005年制定實(shí)施了《食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范》和《廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)跟蹤制度》，成為全省第一個(gè)將標(biāo)識(shí)管理納入立法軌道的城市，為該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)管理提供了必要的制度支持。深圳市從2005年開始探索運(yùn)用條碼標(biāo)簽對(duì)蔬菜進(jìn)行標(biāo)識(shí)，制定了蔬菜產(chǎn)品條碼編碼方案，設(shè)計(jì)了蔬菜產(chǎn)品條碼標(biāo)簽，開發(fā)了蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，建立了查詢終端及政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯管理。珠海市出臺(tái)了《珠海市生豬市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》、《珠海市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果公示制度》等針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息溯源的管理辦法。2008年廣東省選擇了惠州市的2個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和2個(gè)超市作為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)，惠州市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和超市的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理進(jìn)行了積極的探索并取得了一定成效，為進(jìn)一步推動(dòng)該市以及全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理奠定了基礎(chǔ)。

廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，目前已取得了顯著成效。一是初步建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。全省各級(jí)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)管理等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，已初步建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平等方面發(fā)揮了積極作用。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系不斷健全。在全國率先基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣都建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)站；27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站，逐步建立起以省、地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心，縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干，以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”產(chǎn)品基地、大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站為依托，布局合理、功能齊全、覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。三是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)加快推進(jìn)。廣東已有“中國名牌”農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，“廣東省名牌”農(nóng)產(chǎn)品499個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品66個(gè)；已建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2450個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品2460個(gè)；無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地561個(gè)，無公害水產(chǎn)品399個(gè)；擁有綠色食品產(chǎn)品數(shù)量562個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品498個(gè)。其中，地理標(biāo)志產(chǎn)品年總產(chǎn)值達(dá)91.4億元，比獲保護(hù)前增長了45.6%；農(nóng)民年平均收入達(dá)6281元，比獲保護(hù)前增長了30.5%，惠及全省農(nóng)戶達(dá)64.7萬人。全省共有131個(gè)農(nóng)產(chǎn)品辦理了采標(biāo)標(biāo)志。四是實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。自2009年11月1日起，在全省實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。規(guī)定凡進(jìn)入廣東省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品銷售店、建制鎮(zhèn)以上農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并按《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》進(jìn)行標(biāo)識(shí)，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的主要問題

廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)雖然取得了很大成績，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營模式加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

廣東省人多地少，農(nóng)民人均耕地面積不足0.4畝。農(nóng)業(yè)目前主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以各個(gè)農(nóng)戶為經(jīng)營主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，除了少數(shù)企業(yè)和專業(yè)合作社具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，大部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、加工增值程度低，沒有足夠的資金、技術(shù)去改良農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。改革開放以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品的商品率明顯提高，農(nóng)戶生產(chǎn)行為逐步由政府計(jì)劃指導(dǎo)向市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)發(fā)育還不完善的情況下，由于存在信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，以及農(nóng)戶在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)沒有真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使農(nóng)戶片面重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長而忽視了質(zhì)量的改善和提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理處于被動(dòng)接受狀態(tài)，缺乏質(zhì)量安全意識(shí)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的下降。在生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶為了追求高產(chǎn)，經(jīng)常超量施用化肥和農(nóng)藥等見效快的化學(xué)投入品。農(nóng)戶對(duì)化肥的過分依賴造成土壤板結(jié)問題，加重了通過土壤傳遞的疾病，農(nóng)作物也更容易感染病蟲害，導(dǎo)致農(nóng)藥使用的增加，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也陷入用藥到發(fā)病到增加用藥的惡性循環(huán)之中。此外，有些農(nóng)民文化科技素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)，對(duì)科學(xué)用藥、農(nóng)藥殘留、農(nóng)藥使用安全間隔期等認(rèn)識(shí)不足，使用農(nóng)藥時(shí)，只考慮成本和效果，不重視對(duì)人體的危害。更為嚴(yán)重的是，少數(shù)農(nóng)戶出于利益驅(qū)使，違規(guī)使用國家禁止在蔬菜上施用的高毒農(nóng)藥。盡管有關(guān)部門加大了農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，有的還定期進(jìn)行質(zhì)量抽查，但使用禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象還存在。

（二）部分地區(qū)缺乏專門獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

目前，廣東雖已設(shè)立了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，但21個(gè)地級(jí)市農(nóng)業(yè)局仍然有部分市局尚未設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科；縣一級(jí)的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)較少；鎮(zhèn)（街道）一級(jí)并未設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管職能是掛靠在其他業(yè)務(wù)處（科）室，沒有增加專職人員和專項(xiàng)資金，工作開展有困難，無法適應(yīng)當(dāng)前全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)的迫切需要。

（三）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全。

按照國家有關(guān)規(guī)定，廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則”，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。由于影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素具有分散性、不確定性和間斷性，既要求各個(gè)部門開展制度化、常規(guī)化的管理和監(jiān)測(cè)，更需要頻繁地、不定時(shí)地深入實(shí)地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和檢查。但實(shí)際監(jiān)管活動(dòng)中，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管涉及部門眾多，而各部門間的長效監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全、理順，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在監(jiān)測(cè)和查處不合格農(nóng)產(chǎn)品等工作過程中，因不能得到其他職能部門的周全配合、輔助，而導(dǎo)致無法及時(shí)、有力地處理有關(guān)問題，難以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域中的專業(yè)、核心職能作用。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。

目前，廣東省尚未設(shè)置省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要由廣東省農(nóng)藥檢定所、省土肥總站、省種子管理總站等分別負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的安全執(zhí)法工作。廣東省大部分市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局均未設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必要的執(zhí)法人員配備與基本的資金、設(shè)備配套也普遍不足，使得各級(jí)農(nóng)業(yè)部門難以有效開展“從農(nóng)田到市場(chǎng)”的各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。即使有執(zhí)法，工作重點(diǎn)也多是集中于農(nóng)業(yè)投入品環(huán)節(jié)，而在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入執(zhí)法等領(lǐng)域還有許多空白。

（五）檢測(cè)機(jī)構(gòu)有待加速創(chuàng)建。

目前，廣東省各地已建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（站），但省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心尚未創(chuàng)建。在已經(jīng)創(chuàng)建的省內(nèi)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，也存在著物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，難以有效滿足漸趨擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)需求的問題。市、縣、鎮(zhèn)（街道）等各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)也比較薄弱，部分市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)規(guī)劃時(shí)定位偏低，儀器配置不全或性能落后；縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則基本上配置的是較為簡單的快速定性檢測(cè)設(shè)備，其檢測(cè)精度和量程都無法滿足新形勢(shì)下的監(jiān)管需要；而大部分鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是處于空白狀態(tài)。

（六）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管難度大。

近年來，廣東省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在這一環(huán)節(jié)存在監(jiān)管范圍偏小、監(jiān)管力度較小、措施及其成效持續(xù)性較低的現(xiàn)象。目前，全省糧食、蔬菜、水果、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況的普查性監(jiān)測(cè)也尚未系統(tǒng)開展，難免影響各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染突發(fā)事件的預(yù)測(cè)防范與應(yīng)急管理。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍需加強(qiáng)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策措施

面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，必須盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理落到實(shí)處。

（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任制。

要明確責(zé)任主體，按照“地方政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)行政主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人”的原則，明確責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問責(zé)制，根據(jù)管理職能，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理考核制度，增加“象征性治理”的成本，促使管理部門選擇與其職能相一致的行為，對(duì)出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的追究責(zé)任。要保障檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門承擔(dān)主要的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，但目前廣東省大部分縣級(jí)部門都嚴(yán)重缺乏檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，致使許多必要的檢驗(yàn)檢測(cè)不按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的要求進(jìn)行，因此，在明確管理責(zé)任的同時(shí)，要重點(diǎn)保障縣級(jí)管理部門的經(jīng)費(fèi)。

（二）健全危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全懲罰機(jī)制。

要加大執(zhí)法力度，在加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)的前提下，加強(qiáng)法制宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治意識(shí)，同時(shí)加大執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究。要加強(qiáng)處罰懲治，根據(jù)最近出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，對(duì)危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪行為加強(qiáng)查處和懲治，真正起到阻遏作用。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)機(jī)制。

要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息傳播平臺(tái)，政府有關(guān)部門應(yīng)憑借自身在資源、信息和地位上的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)和消費(fèi)者之間架設(shè)橋梁，暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞渠道，以便充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)格調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的行為。要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭力，以利于培育消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，通過擴(kuò)大市場(chǎng)需求調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者積極性，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；档蜕a(chǎn)成本，形成良性循環(huán)。要加強(qiáng)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益，按照新出臺(tái)的《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理，保護(hù)通過認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，針對(duì)假冒認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)。

要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，在嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田面積不減少的前提下，加強(qiáng)基本農(nóng)田土壤、水、空氣等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格限制基本農(nóng)田周邊的企業(yè)布局，防止對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，對(duì)農(nóng)藥、化肥、添加劑、保鮮劑等投入品作出明確規(guī)定，對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。尤其是對(duì)有毒有害投入品要實(shí)行嚴(yán)格的登記制度，從源頭實(shí)施監(jiān)管。

（五）推廣生態(tài)健康生產(chǎn)。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)力度，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的示范推廣模式，探索建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（鎮(zhèn)），擴(kuò)大示范區(qū)規(guī)模，加大示范作用和影響。同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等的應(yīng)用率，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動(dòng)作用。要引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)健康生產(chǎn)，由各級(jí)農(nóng)技推廣部門面向農(nóng)戶定期舉辦多種類型的生態(tài)健康種植和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和講座，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營中推廣實(shí)用的生態(tài)健康種養(yǎng)模式，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

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（課題負(fù)責(zé)人：田曉霞；課題組成員：張興杰、冼頻、邢宗和、劉勇、趙萍、馬占亞、張燕）

責(zé)任編輯：欣聞