統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，更是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。財政作為政府履行職能的重要工具和資源配置的重要手段，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)。為此，我們對哈爾濱、牡丹江、黑河、綏化等地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化情況進(jìn)行了調(diào)查，并對黑龍江全省情況進(jìn)行了匯總分析，旨在充分發(fā)揮公共財政作用，探索構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效機制。

一、全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況

黑龍江省農(nóng)業(yè)資源富集度居全國前列，中遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿薮螅蝗f村千鄉(xiāng)星羅棋布，與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)相鄰相生；農(nóng)村剩余勞動力十分豐富，有近80萬名科技文化素質(zhì)較高的農(nóng)墾區(qū)農(nóng)工。以上“特質(zhì)”，對我省破解“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，既是優(yōu)勢所在，也是潛在的巨大壓力。

2010年4月，《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局推進(jìn)方案》正式實施，標(biāo)志著我省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動?！斗桨浮访鞔_提出按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，以破解“三農(nóng)”問題為重點，以百鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移（就業(yè)和落戶）、社會保障為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以項目建設(shè)為載體，以“十個帶動”為路徑，以市縣政府為主體，以體制機制創(chuàng)新為動力，從試點抓起，以點帶面，逐步發(fā)展，力爭到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。按照《方案》要求，全省上下經(jīng)過一年多的努力，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作取得初步成效：

（一）科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。將推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化納入全省“十二五”總體規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、相互銜接，在規(guī)劃中注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在全國率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制，完成了25個《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、845個《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制，明確了小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。哈爾濱市以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，組織編制了全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)商品流通市場一體化發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，打破了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃分治、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的格局，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展等重大專項規(guī)劃向農(nóng)村延伸，積極構(gòu)建覆蓋全城、由點及面、梯度推進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（二）百鎮(zhèn)建設(shè)工程全面啟動。2009年，省委、省政府將百鎮(zhèn)建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體和切入點，列入“十大工程”全力推進(jìn)。2010年，48個第一批試點鎮(zhèn)啟動基礎(chǔ)設(shè)施項目287個，完成投資39.9億元。嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)、海林市海林鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強的城關(guān)鎮(zhèn)初具規(guī)模；農(nóng)墾系統(tǒng)建成了以建三江、九三、寶泉嶺為代表的一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；森工系統(tǒng)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、資源豐富的優(yōu)勢，建成了以清河、興隆為代表的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。齊齊哈爾市在實踐中探索并推廣了“大項目帶動、整村推進(jìn)、整鎮(zhèn)推進(jìn)、村企共建、城中村改造”等五種城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)模式，涌現(xiàn)出了興十四、依龍鎮(zhèn)等全省先進(jìn)典型。

（三）區(qū)域、行業(yè)一體化試點工作進(jìn)展順利。省政府確定哈爾濱、牡丹江、七臺河、北安、蘿北為區(qū)域一體化試點，農(nóng)墾、森工為行業(yè)一體化試點。各試點單位在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作共建等方面取得較大進(jìn)展。哈爾濱市以“北躍、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，大力實施了土地分類、農(nóng)民組團、產(chǎn)業(yè)建園的“三個集中”，農(nóng)民身份、管理體制的“兩個轉(zhuǎn)換”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一個牽動”，到2015年城市化率將提高5個百分點。北安市探索出“土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和新社區(qū)，城鎮(zhèn)帶動、農(nóng)墾森工帶動”的“雙轉(zhuǎn)雙帶”新模式，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。黑河市把開展場縣共建作為重要載體，通過與72個農(nóng)場開展跨區(qū)作業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)24個，各類農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)24家、基地8個，培育種養(yǎng)大戶2000個，發(fā)展股份制農(nóng)牧場200個、各類專業(yè)協(xié)會126個，建立和完善了地方與農(nóng)墾、森工資源共享、利益連結(jié)、共同發(fā)展的合作機制。

雖然我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極進(jìn)展，但也面臨一些困難和問題：一是城鄉(xiāng)收入差距較大。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.2倍。城鄉(xiāng)收入差距過大，導(dǎo)致農(nóng)村居民消費與城市居民消費的巨大差距，人均消費水平后者是前者的2.4倍。二是城鄉(xiāng)投資比例失衡。據(jù)省發(fā)改委統(tǒng)計，2010年，全省農(nóng)村投資占總投資的比重僅為7.6%，城鄉(xiāng)投資比例失衡直接影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。三是農(nóng)村社會保障不完善。農(nóng)村社會保障體系不健全，尚沒有形成完整的制度體系，保障的項目主要是農(nóng)村救濟和社會優(yōu)撫，效果不明顯。四是城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)不合理。2010年，全省農(nóng)村從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)占85%，二、三產(chǎn)業(yè)僅占15%，結(jié)構(gòu)極不合理。同時，城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度、不平等的就業(yè)政策和社會保障體系人為地分割勞動力市場，限制了勞動力在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的自由流動。

二、近年來財政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要成效

按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署和《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》的具體要求，財政部門認(rèn)真落實推進(jìn)公共服務(wù)均等化的政策措施，促進(jìn)城市與農(nóng)村資源優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平為載體，著力提高以城帶鄉(xiāng)能力。圍繞實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，支持加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化的引導(dǎo)作用。

一是支持以旅游名鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)集聚力。在省委、省政府統(tǒng)一部署下，會同省發(fā)改委等相關(guān)部門制定下發(fā)了關(guān)于加快黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)若干政策，為全省12個旅游名鎮(zhèn)加快發(fā)展提供了寬松環(huán)境。采取整合專項資金等方式累計投入資金12億元，著力支持了旅游名鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)和以道路、污水垃圾處理為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了旅游名鎮(zhèn)的總體形象。為正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，“十一五”期間投入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃專項資金為4960萬元，編制完成了《黑龍江省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等20個總體和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制完成了重點發(fā)展的300多個中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。

二是支持以“三棚一草”改造為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。2008年開始，我省大規(guī)模啟動實施“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)。三年來，共爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和中央財政補助資金137億元，省政府安排專項補助資金37.8億元，各地和省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)投入資金167億元，累計爭取國家開發(fā)銀行貸款68.6億元，加上市場化運作，全省“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)完成投資1864.6億元，城鄉(xiāng)受益戶數(shù)195.8萬戶。2010年，全省保障性安居工程建設(shè)開工套數(shù)達(dá)到83萬套，泥草房改造達(dá)26萬套，位居全國之首。

三是支持以“三供兩治”為主要內(nèi)容的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境。省級財政從2009年開始累計安排“三供兩治”資金4億元，主要用于項目建設(shè)的配套和獎勵。截至2010年底，全省“三供兩治”工程項目開工建設(shè)420項，完成投資318.2億元，全省城市供水能力日新增218萬立方米，供水普及率達(dá)到91%，基本解決了群眾吃水問題；污水日處理能力增加了210萬噸，污水處理率達(dá)到60%，污水集中處理率40% ；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到84%，城市集中供熱普及率達(dá)到59.4%，垃圾無害化處理率達(dá)到30%。

四是支持以試點村為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)整體水平。自2006年起，省委、省政府決定啟動新農(nóng)村“千村試點”建設(shè)工作，第一批有1084個村被確定為試點村，連續(xù)支持三年；有1008個村被確定為第二批新農(nóng)村試點村，連續(xù)支持兩年。五年來，省級財政按照“多建多投、少建少投、不建不投”的原則，實行“以獎代投”機制，調(diào)動了地方投入的積極性，五年投入專項資金7.9億元，拉動地方資金28億元，有效緩解了新農(nóng)村建設(shè)資金供求矛盾。經(jīng)過五年的努力，試點村經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、人居環(huán)境和區(qū)域合作均發(fā)生了巨大變化，同期農(nóng)民人均純收入增速比全省平均高12個百分點。全省已建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心1338個，便民服務(wù)站8904個。

五是支持以高等級公路為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高城鄉(xiāng)通達(dá)能力。2008年，省委、省政府提出公路建設(shè) “三年決戰(zhàn)”的總體戰(zhàn)略部署。省財政廳積極創(chuàng)新投資理念，通過集中省本級財力重點投入，做大融資平臺，出臺優(yōu)惠稅費政策等方式圓滿完成了省政府既定的資金籌集任務(wù)。到2011年末，全省13個市（地）除大興安嶺外，全部通高速公路，64個縣（市）、省內(nèi)重點旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)通二級以上公路，其中有32個縣（市）通高速公路，全省9121個行政村通水泥（瀝青）路，通硬化路面達(dá)到100%。高速公路達(dá)到3800公里，位居全國第七位?，F(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)框架已經(jīng)形成，公路建設(shè)有力地促進(jìn)了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（二）以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為載體，著力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實省委進(jìn)一步加強民生工作的決定，積極推進(jìn)“十大民生工程”實施，不斷加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的投入力度，提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。

一是支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系完善工作。“十一五”期間，累計投入資金3.4億元，支持542個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站購置基本文化活動設(shè)備和文化信息資源共享工程設(shè)備，覆蓋率達(dá)到60%；支持文化信息資源共享工程建設(shè)，實現(xiàn)了縣級中心和村級基層服務(wù)點全覆蓋；給予農(nóng)村文藝創(chuàng)作（活動）群體和農(nóng)村文化大院獎勵，支持農(nóng)村文化活動品牌活動；支持省、市、縣三級文藝院團開展送戲下鄉(xiāng)活動和農(nóng)村公益電影放映工作，進(jìn)一步滿足了廣大群眾精神文化需求。

二是支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。按照國家部署，我省從2007年春季學(xué)期開始啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全省各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大資金投入力度，努力確保改革各項政策全面落實到位。在中央財政分項補助農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的基礎(chǔ)上，省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費中的免雜費資金、省級免費教科書予以全額保障；公用經(jīng)費，區(qū)分享受轉(zhuǎn)移支付縣、貧困縣和其他縣分別負(fù)擔(dān)100%、100%、80%；對農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活費補助負(fù)擔(dān)70%，改革中由地方負(fù)擔(dān)資金，省級財政負(fù)擔(dān)比例高達(dá)93.3%。全省農(nóng)村義務(wù)教育生均財政撥款水平由2006年的1721.4元提高到2010年3527.5元，增長104.9%，年均增幅19.6%。2007至2010年，本著“集中財力、突出重點、分片推進(jìn)”的原則，累計投入導(dǎo)向資金和獎補資金2.8億元，吸引地方投入5.7億元，分年度支持資源型城市、邊境城市、重工業(yè)城市以及省會城市共384所學(xué)校進(jìn)行資源整合，開展集中辦學(xué)。省級財政投入資金近3億元，逐年改善了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。

三是支持農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，省級安排科技富民強縣專項行動計劃資金1200萬元，支持項目62個；科普惠農(nóng)興村計劃資金370萬元，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會48個、科普示范基地33個、科普帶頭人23位。據(jù)統(tǒng)計，有近3000名科技人員參加了科技富民強縣專項行動計劃的實施，引進(jìn)科技人員781名，37.5萬農(nóng)民直接參與富民強縣專項的實施，輻射帶動農(nóng)民84.5萬人，引進(jìn)新品種209個，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地445個，有633家與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，直接或間接承擔(dān)了國家科技富民強縣專項行動計劃項目的實施。

四是支持農(nóng)村社會保障工作。自2009年底啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作以來，省級財政已累計下達(dá)試點縣（市、區(qū)）新農(nóng)保試點專項補助資金6.3億元，全省新農(nóng)保試點縣份已經(jīng)達(dá)到了86個，試點地區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝?201.6萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的67.5%。農(nóng)村低保對象財政補助水平由年人均900元提高到1044元，惠及農(nóng)村低保對象113.1萬人。落實好為困難群體發(fā)放價格臨時補貼和一次性生活補助政策，有效緩解了物價上漲給農(nóng)村困難群眾帶來的生活壓力。有效保障農(nóng)村五保對象基本生活，省級財政預(yù)算安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金2.8億元，確保全省14.4萬名農(nóng)村五保戶生活水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。

五是支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。從2011年起，黑龍江省將新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)一次性提高到200元。截至目前，省級財政已撥付市縣新農(nóng)合補助資金12.1億元，支持全省1418.8萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到98.9%，已累計為62.6萬參合農(nóng)民核銷醫(yī)保政策內(nèi)醫(yī)療費用9.15億元，補償率達(dá)到69.1%。同時，省級財政籌集下達(dá)補助資金5.1億元，通過政府購買服務(wù)為城鄉(xiāng)居民提供10類41項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快了公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化實現(xiàn)步伐。

（三）以加快市場化進(jìn)程為載體，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和商品的互流互通。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活要素的自由流動，加大對市場開發(fā)和建設(shè)投入，不斷提高城鄉(xiāng)市場和流通一體化水平。

一是大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，健全農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)體系。截至2010年末，共支持承辦企業(yè)184個，累計建設(shè)和改造連鎖農(nóng)家店18783個，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，縮小了城鄉(xiāng)差距。

二是深入實施家電汽車下鄉(xiāng)，拉動農(nóng)村消費。截至2011年8月21日，全省已累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品387萬臺（件），實現(xiàn)銷售收入82.8億元，剔除非補貼用戶購買16萬臺（件）后，實際補貼家電產(chǎn)品371萬臺（件），兌付補貼資金9.3億元。累計受理汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼申報31萬輛，實現(xiàn)銷售收入73.9億元，已補貼汽車摩托車30萬輛，兌付補貼資金8.4億元，家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼兌付率均達(dá)到95%以上，位居全國前列。

與此同時，為支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，省級財政通過加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度和實施縣級基本財力保障機制，為市縣發(fā)展提供強有力的財力支撐。2010至2012年新一輪省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付補助規(guī)模為每年51.8億元，比上一輪增長22%，地區(qū)間財力差異水平正在逐步縮小，市縣基本公共服務(wù)均等化水平得以進(jìn)一步提高。2010年，省級財政建立縣級基本財力保障機制，當(dāng)年下達(dá)資金9.7億元，以縣鄉(xiāng)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)、落實民生政策的基本財力需要。

近年來，在支持城鄉(xiāng)一體化方面，財政部門履職盡責(zé)，積極配合有關(guān)部門開展工作，取得了一些成效，但也存在一些問題：一是財政資金投入總量有待增加。受我省經(jīng)濟發(fā)展滯后影響，全省財政收入增幅低、規(guī)模小，財政實力總體較弱，財政投入與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需求相比差距較大。二是財政支持方式有待創(chuàng)新。在支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，財政資金導(dǎo)向作用有待加強，支持方式需進(jìn)一步創(chuàng)新，以吸引更多的社會資金參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。三是監(jiān)督檢查有待加強。通過審計和財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，一些用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的資金，還存在擠占、挪用等現(xiàn)象。

三、“十二五”期間，財政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是在國際金融危機和國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的現(xiàn)實要求。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新理財觀念，完善財政管理體制，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，是當(dāng)前財政工作面臨的一項迫切任務(wù)。財政作為政府發(fā)揮作用的重要方式和手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高效的財政體制必將有力推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。首先，財政部門作為政府的一個綜合部門，必須保證政府重大方針政策的實行，財政資金投入可為城鄉(xiāng)一體化提供有效保障，如醫(yī)療保健、社會保障、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其次，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源配置。財政部門可按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，根據(jù)不同時期、不同階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展特點，科學(xué)合理地調(diào)整城鄉(xiāng)資源供給水平。第三，財政資金投入具有導(dǎo)向性和示范作用，能帶動民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的“乘數(shù)效應(yīng)”。第四，財政制度本身，如財政補貼制度等可以發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”作用，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配。基于現(xiàn)行財政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，要堅持因地制宜、分類管理、發(fā)展優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的財政體制。

（一）科學(xué)把握創(chuàng)新財政體制支持城鄉(xiāng)一體化的四個重要原則。一是統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化不能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃，搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是注重公平，兼及效率。公共財政保障農(nóng)村城市化發(fā)展，應(yīng)該以滿足廣大農(nóng)民的公共需要為目標(biāo)，為農(nóng)民提供基本的、有保障的公共產(chǎn)品。三是盡力而為，量力而行。既要逐步加大財政對農(nóng)村的投入力度，又要考慮財政的承受能力。四是積極主動，激勵引導(dǎo)。在投入方式上，必須不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動信貸資金、社會資金，逐步形成多元化的投入格局。

（二）把握好四個重點，進(jìn)一步優(yōu)化財力投向。一是加大對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。圍繞省委、省政府戰(zhàn)略部署，按照一二三產(chǎn)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，促進(jìn)三個產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)合理布局、優(yōu)勢互補以及國民收入在城鄉(xiāng)公平分配。加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械制造、支農(nóng)化工等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)先扶持發(fā)展需要農(nóng)村配套、提供原料和能夠吸納大批農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、同業(yè)共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動適宜于農(nóng)村發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)項目向農(nóng)村布局。采取稅收減免、財政補貼、降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻等措施，鼓勵商貿(mào)、流通、金融和中介組織向中心鎮(zhèn)和中心村布局或建網(wǎng)布點，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。著力培育以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心、優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)形成縣域支柱產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是加大對城鄉(xiāng)社會事業(yè)的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。合理配置公共服務(wù)資源，把由政府提供或主導(dǎo)的公共服務(wù)盡可能地覆蓋到城鄉(xiāng)居民。推動基礎(chǔ)教育資源在縣域范圍內(nèi)均衡配置，在校舍建設(shè)、師資配備、經(jīng)費保障等方面逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平；加強農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級都要合理布局公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和設(shè)施，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，建立城鄉(xiāng)社會保障銜接和轉(zhuǎn)移機制，健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障制度。完善縣鄉(xiāng)村三級圖書館、體育場地等公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化共享工程建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，不斷提高貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)村低收入人口的自我發(fā)展能力。三是加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化投入，協(xié)調(diào)推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)新城建設(shè)為契機，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向縣鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。搞好城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，積極推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，努力形成城鄉(xiāng)一體化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。繼續(xù)支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高通達(dá)深度和建設(shè)質(zhì)量，加強養(yǎng)護(hù)管理。繼續(xù)支持村村通自來水工程，解決好農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)支持村村通電工程，重點搞好配套設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村信息化，加強涉農(nóng)信息資源的開發(fā)利用與共享，全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平。四是認(rèn)真落實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相關(guān)的配套政策，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在財政資金安排時要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍政策、就業(yè)政策、社會保障政策等，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的軟件基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，加強對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

（三）完善四個有效機制，提升財政支持城鄉(xiāng)一體化水平。一是完善財政資金穩(wěn)定增長機制。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高財政對城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品及公益性事業(yè)的保障能力。二是完善多渠道籌資有效機制。加大支持農(nóng)村金融發(fā)展的力度，大力支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。同時，綜合運用稅收、參股、貼息、擔(dān)保等手段，吸引工商資本、民營資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。三是完善財政資金使用管理機制。努力整合現(xiàn)有的財政支持城鄉(xiāng)一體化資金，集中財力支持重點領(lǐng)域和項目。加強支出管理改革，推進(jìn)國庫集中支付、政府采購改革，建立財政資金績效評價制度，提高資金使用效益。四是完善財政資金監(jiān)督檢查機制。嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（作者單位：黑龍江省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處）

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