前言：2012年12月20日，江蘇省檔案研究館員、徐州市檔案局副局長(zhǎng)陸江受省檔案局委托，對(duì)銅山區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所檔案管理達(dá)標(biāo)工作驗(yàn)收后說：“透過這10萬卷30年的財(cái)政檔案，我看到了銅山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的精神。今年5月份在檔案培訓(xùn)班講課時(shí)多數(shù)同志對(duì)檔案的作用認(rèn)識(shí)還不夠，還不了解規(guī)范化操作的要求，僅僅半年的時(shí)間，大家用拉網(wǎng)式的方法，橫向到邊、縱向到底地?fù)尵攘?0多年的財(cái)政檔案，體現(xiàn)了高度的歷史責(zé)任心。”到目前為止，21個(gè)所高標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)到了省“三星”級(jí)，兩個(gè)所達(dá)到了省“四星”級(jí)，銅山鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體檔案管理水平走在了全省前列。

一切服從目標(biāo)需要

2012年是銅山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所強(qiáng)基練兵之年。局長(zhǎng)李振芹在多個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是全局實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理入手，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，為下一步爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化財(cái)政所打好基礎(chǔ)。按照江蘇省檔案管理最新標(biāo)準(zhǔn)，基層局要求23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要全部達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的所要力爭(zhēng)達(dá)到四星級(jí)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)開展了一系列工作：舉辦星級(jí)檔案管理培訓(xùn)班，請(qǐng)市、區(qū)檔案局專家系統(tǒng)授課、演示；聘請(qǐng)區(qū)檔案局離崗?fù)损B(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑；成立由區(qū)檔案局、區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組，對(duì)各所進(jìn)展情況進(jìn)行巡回指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度；召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推進(jìn)工作進(jìn)度；鼓勵(lì)互幫互助，所與所之間進(jìn)行無私的傳授，成果共享；對(duì)難度較大的所，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，不讓一個(gè)所掉隊(duì)。

對(duì)照《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》對(duì)三星（四星）級(jí)檔案室（館）要求，到2012年7月份，各所還存在明顯差距。為保證全面達(dá)標(biāo)，各鎮(zhèn)黨委、政府要房給房、要人給人、要錢給錢，把新到的大學(xué)生村官派到財(cái)政所負(fù)責(zé)檔案整理，讓自己的駕駛員隨時(shí)聽從所長(zhǎng)調(diào)遣，無償配給或協(xié)調(diào)適合的房子，按照標(biāo)準(zhǔn)配備最新最好的設(shè)備及用品，使全區(qū)23個(gè)財(cái)政所在2012年12月初全部高標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。房村鎮(zhèn)黨委書記海英說：“千年的文字會(huì)說話，財(cái)政檔案記錄了30年來鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，真實(shí)地再現(xiàn)了我們黨和國家在“三農(nóng)”政策上的變化，惠農(nóng)政策的落實(shí)，它是直接反映當(dāng)代農(nóng)村歷史發(fā)展的活化石。檔案工作不僅記錄了過去、現(xiàn)在，還將延續(xù)未來，給現(xiàn)在人和未來的人以啟示、教育，為領(lǐng)導(dǎo)提供借鑒、史料。”正是有海英書記這樣一批基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視檔案工作，使銅山區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)管理走上了規(guī)范化、現(xiàn)代化和日?；?/p>

鎮(zhèn)黨委政府的支持，給財(cái)政人員極大的鞭策和必勝的信念。各鎮(zhèn)財(cái)政所成立時(shí)間均在上世紀(jì)八十年代初，文書檔案、會(huì)計(jì)憑證、賬簿跨度達(dá)30年，他們主動(dòng)聯(lián)系財(cái)政所退休在家的老所長(zhǎng)、老會(huì)計(jì)，回顧財(cái)政所的歷史變遷、提供線索資料，或親力親為，使各所完備了建所初期最珍貴的史料。在崗和輔助工作的人員，克服重重困難，自覺奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)互助的感人事跡銘刻在各鎮(zhèn)財(cái)政人的心間：何橋鎮(zhèn)財(cái)政所青年同志孫吳結(jié)婚前兩天還依然堅(jiān)守在工作崗位上，每天加班加點(diǎn)地工作，直至把所有文檔輸入微機(jī)后才放心地離開。房村鎮(zhèn)財(cái)政所檔案管理員王培用極大的毅力克服妊娠期反應(yīng)，不懼多年塵封檔案的霉變氣味，至始至終無怨無悔地堅(jiān)守在工作崗位上。馬坡鎮(zhèn)財(cái)政所朱梅父母生病住院，她沒請(qǐng)過一天假，周六在醫(yī)院伺候爹娘時(shí)知道所里的同志們都在加班，她毅然請(qǐng)外甥女接換自己，迅速趕到所里。大學(xué)生村官賀艷秋為了能夠一步到位，隨身帶著相機(jī)，在向兄弟鎮(zhèn)學(xué)習(xí)時(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)化程序和樣本拍照下來，然后對(duì)照程序樣本去工作，保證了質(zhì)量，節(jié)省了時(shí)間。剛邁進(jìn)財(cái)政所大門的南理工大學(xué)畢業(yè)生王超，面對(duì)一庫房的檔案迷茫了、糾結(jié)了，如何才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化？他去2011年達(dá)標(biāo)的張集鎮(zhèn)財(cái)政所學(xué)習(xí)后，放棄每天回家、每周末與朋友打球的慣例，沉在所里，認(rèn)真做功課，標(biāo)明每個(gè)程序每個(gè)細(xì)節(jié)的規(guī)范要求，為全所人員標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了藍(lán)本。

走出麻袋的檔案

2000年銅山區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)將各種檔案資料裝入麻袋，交給財(cái)政所；2004年農(nóng)服系統(tǒng)改革原七站八所的檔案資料裝入麻袋，交給了財(cái)政所；2006年鎮(zhèn)賬縣管鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理功能削弱，人員被頻繁借調(diào)，隊(duì)伍在萎縮，無人無暇顧及麻袋檔案；2009年起隨著中央惠農(nóng)政策加大，鎮(zhèn)財(cái)政職能不斷增加，各種政策補(bǔ)貼、資金就地就近監(jiān)管日益繁重，堆得像山一樣的麻袋檔案更無人無力整理。2012年，各所利用中午、晚上時(shí)間，每天加班4、5個(gè)小時(shí)，終于使麻袋檔案得到徹底清理。如今，無論走進(jìn)哪個(gè)所的檔案室，清晰的存放示意圖、存放索引一目了然，獨(dú)立的檔案庫房，辦公室、閱覽室實(shí)現(xiàn)了三分開，庫房配備了溫、濕度測(cè)記儀器、控制設(shè)備，采取了防盜、防光、防鼠、防有害生物等有效防護(hù)措施，所有會(huì)計(jì)檔案、文書檔案、影像檔案整齊劃一地排列在檔案柜中，如同正在準(zhǔn)備接受檢閱的戰(zhàn)士，精神、漂亮、有素。

走出麻袋的檔案，成為財(cái)政所和鎮(zhèn)黨委政府、人民群眾最珍貴的史料。例如，2012年8月，中國人民銀行因手續(xù)不全凍結(jié)馬坡財(cái)政所的賬戶，要求必須提供成立時(shí)的文件。馬坡財(cái)政所1981年1月成立，在與有關(guān)部門聯(lián)系未果的情況下，通過整理所里30年來的檔案，找到了縣政府的原件，問題得到解決。

何橋鎮(zhèn)政府2006年決定撤銷農(nóng)機(jī)站， 30多名集體人員按一年發(fā)一個(gè)月的工資給予一次性退休補(bǔ)償，但終因人員工齡、工資標(biāo)準(zhǔn)沒人能說得清，導(dǎo)致補(bǔ)償問題多年未能到位，集訪不斷。財(cái)政所通過整理檔案，向鎮(zhèn)政府提供了所有人員工資發(fā)放原始表，上面清楚地寫著當(dāng)事人被錄用、任職的具體時(shí)間，拖欠多年的問題得到了圓滿解決。

張集鎮(zhèn)某村兄弟倆因房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題爭(zhēng)執(zhí)不下，老人已不在，外人誰也說不清楚，矛盾不斷升級(jí)。誰也沒有想到，財(cái)政所保存期限15年的檔案沒有銷毀，依然完好無損地保留著，哥哥1983年付款簽字的原始發(fā)票存根成為最有力的證據(jù)，糾紛化解了。

原吳紹鄉(xiāng)與張集鎮(zhèn)合并后，鎮(zhèn)企業(yè)近30家，1997年企業(yè)改制出售的是凈資產(chǎn)，土地以租賃形式交給企業(yè)使用，租金很少，即便如此，有些企業(yè)仍然一直未交。財(cái)政所在這次整理檔案過程中，把企業(yè)改制合同、交費(fèi)發(fā)票、需交未交情況、以及當(dāng)前不同地區(qū)土地租賃的現(xiàn)狀提供給鎮(zhèn)政府，研究制定政策，與企業(yè)明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確土地租賃費(fèi)用，追繳欠費(fèi)，盤活了土地資源。

超越

10余萬卷標(biāo)準(zhǔn)化檔案的整理，練出了一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，23個(gè)所的全體財(cái)務(wù)人員平均義務(wù)加班三個(gè)多月，每人每天加班4個(gè)小時(shí)，按100天計(jì)，每人貢獻(xiàn)400個(gè)小時(shí)，使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理整體實(shí)現(xiàn)大跨步升級(jí)。這是一次基層財(cái)政管理強(qiáng)基練兵的持久戰(zhàn)，是基層財(cái)政隊(duì)伍精神、毅力、技能、團(tuán)結(jié)的大會(huì)戰(zhàn)，銅山區(qū)財(cái)政基層局贏得了這場(chǎng)戰(zhàn)役的最后勝利。

財(cái)政檔案管理升級(jí)的同時(shí)，有力地推進(jìn)了鎮(zhèn)政府工作規(guī)范化、公開化、透明化、廉潔化。凡是涉及公共財(cái)政、企業(yè)改制、惠農(nóng)補(bǔ)貼、工程建設(shè)、村干部任職及土地、房屋產(chǎn)權(quán)等有關(guān)方面的原始資料，都已按規(guī)定歸檔；凡是在以上方面出現(xiàn)的問題或糾紛，只需到鎮(zhèn)財(cái)政檔案室打開微機(jī)，便一目了然，真實(shí)的原始資料、數(shù)據(jù)，令遺留的問題或糾紛瞬間化為烏有。

檔案星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使全體財(cái)政人員成為基層工作的多面手，進(jìn)一步普及了檔案管理知識(shí)和管理技能，規(guī)范了財(cái)政工作流程，形成了融檔案收集、整理、歸檔、保管、利用為一體的科學(xué)管理體系。站在新的起點(diǎn)上的銅山人，已經(jīng)瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)：在未來3年內(nèi)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理要全部實(shí)現(xiàn)四星級(jí)，力爭(zhēng)有2—3個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到五星級(jí)，最大限度地發(fā)揮基層財(cái)政管理服務(wù)職能，為銅山區(qū)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：江蘇省銅山區(qū)財(cái)政局基層局）

責(zé)任編輯：欣聞