天津市是海河五大支流的匯合處和入?？?，素有“九河下梢”、“海河要沖”之稱，也是華北地區(qū)蔬菜、水產(chǎn)品等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地。全市高標準設施農(nóng)業(yè)面積達到60萬畝，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比重達到90%，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉型的關鍵時期。近年來，天津市按照“以三區(qū)聯(lián)動推動三化同步”的思路，堅持建設都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以節(jié)水灌溉為支撐，著力推進農(nóng)業(yè)設施化建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了良好成效。近期，我們對天津市寶坻區(qū)、武清區(qū)小型農(nóng)田水利（以下簡稱“小農(nóng)水”）建設管理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下。

一、小農(nóng)水重點縣建設扎實推進

2009—2012年，中央財政累計安排天津市小農(nóng)水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農(nóng)水重點縣建設（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農(nóng)水重點縣建設各項工作。

（一）切實加強組織領導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關處室負責同志任成員的市級小農(nóng)水重點縣建設項目領導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導、質量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào)，確保工程按質、按量、按時完成。

（二）足額落實建設資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農(nóng)民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農(nóng)民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011—2012年已累計完成投資6133萬元。

（三）著力強化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務局設立了資金專戶專賬，并設專人負責會計核算日常管理，保證項目資金?？顚Ｓ?。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設期內(nèi)分期分批及時撥付至區(qū)水務局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據(jù)施工單位提出的撥款申請，經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經(jīng)區(qū)財政局、水務局同意后，據(jù)實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據(jù)一律使用稅務機關監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。

（四）狠抓工程質量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材5yN5AsCvMNINbyoQpUR8sQ==料關，采取多種有效措施，切實保障工程質量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質檢員復檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進行終驗，監(jiān)理確認合格后，方可進行下道工序的施工。

（五）建立運行管護機制。寶坻區(qū)將經(jīng)驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產(chǎn)權歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設施交由農(nóng)民用水協(xié)會管理，目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結合工程建設，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。

（六）注重管理制度建設。結合天津實際情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農(nóng)水重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設管理辦法〉實施細則》、《天津市小農(nóng)水設施建設補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規(guī)范和加強小農(nóng)水建設補助資金管理，提高了資金使用效益。

二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著

近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設力度?！笆晃濉逼陂g，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數(shù)達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容，實施小農(nóng)水重點縣建設，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%—10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外，項目建設實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質，改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構的同時，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)村的社會安定團結。

三、中央財政追加小農(nóng)水資金項目實施順利

2012年9月下旬，中央財政追加安排小農(nóng)水專項資金45億元，支持全國31個省（區(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴大高標準農(nóng)田水利建設覆蓋面，加強山丘區(qū)“五小水利”建設，加快推進農(nóng)村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農(nóng)水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設。

天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農(nóng)水資金項目建設方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯(lián)合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。

四、政策建議

天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結構而言，農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：

（一）加大支持力度，規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農(nóng)水重點縣建設為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設施建設，對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設施進行連片配套改造，進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設“一個示范點、兩個聯(lián)系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。

（二）以節(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設緊密結合起來，在改善水利基礎設施的同時，通過推廣新產(chǎn)品、新技術，促進耕地增值，輻射和帶動周邊農(nóng)戶和地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，帶動農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，促進農(nóng)民增收致富。

（三）實行建管并重，加快健全工程運行管護機制。研究完善配套政策，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行先試，在加大農(nóng)田水利工程建設投入的同時，一方面，按照高標準農(nóng)田建設的要求，加大對電力、機耕路等配套建設的投入力度，推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設；另一方面，通過公共預算列支、土地出讓收益中計提等方式，安排部分農(nóng)田水利運行管護資金，切實解決管護經(jīng)費難以落實的問題。

（作者單位：財政部農(nóng)業(yè)司）

責任編輯：宗宇翔