“十一五”時期，各級財政部門努力加大對“三農(nóng)”工作的投入，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，形成了財政支農(nóng)政策體系，在實踐中取得了較好的效果。為進一步促進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，我們認為在“十二五”期間，也需要進一步完善財政支農(nóng)投入政策?，F(xiàn)提出幾點建議供參考。

（一）堅持公共財政的政策取向，突出支持重點。當前，國家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認為中央財政、省級財政在支持重點項目工程的同時，應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當前，中央、省、市、縣四級財政對大江大河、地方的大二型水庫除險加固已經(jīng)基本進入尾聲，當務(wù)之急是對水庫到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進行清淤、夯實渠基，進行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對農(nóng)田進行土地平整，實行旱改水，對耕地進行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè)，為規(guī)?；?、集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標準，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。做到合格一個、達標一個，發(fā)證一個，獎勵兌現(xiàn)一個，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外實踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個谷物類食品向動物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過程。我們必須清醒地認識這一需求的變化過程?！笆濉睍r期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費市場的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個突破口。

（二）加大財政支農(nóng)資金整合工作力度。實踐證明，整合財政支農(nóng)資金，可以集中財力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費。在整合財政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項目建設(shè)具體范圍、項目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個時期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項目向總規(guī)劃申報、資金往總籠子投。二是項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當?shù)氐目傄?guī)劃，進行科學(xué)論證后，編制可行性報告，逐級上報相關(guān)部門進行備案。上級相關(guān)部門根據(jù)下級上報的規(guī)劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項目資金，切塊下達給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門組織專班，對切塊下達的資金進行檢查和項目驗收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報告一致，是否達到預(yù)期的目的，對于項目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項長遠的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機構(gòu)。涉農(nóng)資金機構(gòu)可設(shè)在財政局、也可以設(shè)在當?shù)卣?，具體負責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項目上報的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。

（三）改進惠農(nóng)補貼方法、方式。對種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實行直接補貼是一項利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長機制的一個基本組成部分。為了改進過去惠農(nóng)補貼發(fā)放的項目多，手續(xù)復(fù)雜、測算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補貼資源。首先是把過去的糧食直補、綜合直補、水稻良種補貼等資金進行整合，全部改為“種糧補貼”；其次，種糧補貼由過去多個處、科（室）負責(zé)審核、發(fā)放，交給財政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負責(zé)，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進當前糧食生產(chǎn)補貼核實及發(fā)放方式。對種糧補貼以二輪延包面積為基礎(chǔ)，以不少于上年實際種植各類補貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標準加以適當增長為基數(shù)計算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項補貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補貼”就按每畝180元發(fā)放，實行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補貼”成本。說到底，發(fā)放“種糧補貼”需要人去登記、核實、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動和活化勞動，需要給予補償。補償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。

（四）建立完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個收入弱勢群體。要構(gòu)建和諧社會，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項工作：首先抓好單項法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督。二是加強政府投入。農(nóng)村社會保障制度需要政府財政大力支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。各級財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量投入農(nóng)村社會保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系。三是繼續(xù)推進農(nóng)村特困人口救助制度。擴大農(nóng)村“五?！崩先撕蛦适趧幽芰Φ臍埣踩藛T集中供養(yǎng)比例，實施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭在2012年前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋全省、全國；同時要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放標準，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民財產(chǎn)保險機制。逐步探索一條以政府投入為輔，個人投入為主的農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民財產(chǎn)保險機制，同時，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。

（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進，財政支農(nóng)資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對目前農(nóng)口部門、財政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來相互矛盾的狀況，要對支農(nóng)資金專項管理辦法進行清理、規(guī)范。對過時的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對農(nóng)口部門參照財政部門制定的農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法而起草的實施細則，要報財政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實現(xiàn)財政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項目資金，由農(nóng)口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。三是要常規(guī)性地開展對支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金的檢查。由紀檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計、財政監(jiān)督部門對轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金逐項、逐塊進行檢查、監(jiān)督。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依紀依規(guī)，該移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任，該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。

（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機制。對“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財政是不夠的，必須建立完善對“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機制。一是發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進行適當調(diào)整，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場機制進行融資擴張和發(fā)展，改變財政包攬過寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國農(nóng)業(yè)政策性的機構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級機構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購服務(wù)，很難適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須開展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對象的商業(yè)性金融機構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機構(gòu)。同時，還要改進郵政儲蓄資金管理體制，引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會傾斜，實現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財政體制框架。針對目前中央、省兩級財政資金集中過多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過調(diào)整財政分配管理體制的方式，逐步把財力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政的財權(quán)與事權(quán)有機地統(tǒng)一起來。

（七）關(guān)心基層財政干部工作和生活。基層財政干部工作十分艱辛，加班加點、爬山涉水是家常便飯，如果沒有恒心、耐心、熱心和誠心是很難做好基層財政工作的。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要切實關(guān)心基層財政干部的生活，在工作經(jīng)費上要優(yōu)先給予保障，保證正常工作的開展，切實提高他（她）們工資、津貼標準；要關(guān)心基層財政干部、職工家庭生活，在政策許可的前提下，解決好基層財政干部家庭一些實際困難，努力為他（她）們創(chuàng)造寬松的工作和生活環(huán)境，使他（她）們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦腥?；要組織基層財政干部職工參加各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和到外地考察。通過多種方式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高基層財政干部隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時期財政工作的需求。

（作者單位：湖北省南漳縣財政局）

責(zé)任編輯：袁中良