畜牧業(yè)作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與人類健康、發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，生產(chǎn)綠色畜產(chǎn)品已成為國際公認(rèn)的畜牧業(yè)發(fā)展的客觀要求和趨勢。也是促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，由于過多的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境保護(hù)，加上有關(guān)部門監(jiān)管上的缺位，養(yǎng)殖業(yè)逐年擴(kuò)大，產(chǎn)生的糞污越來越多，受到各種污染的人民大眾所發(fā)生的各種疾病越來越多。所以解決這種畸形的畜禽業(yè)的發(fā)展已迫在眉睫。

一、部分縣（市）糞污處理的基本情況

（一）幾種主要畜禽年產(chǎn)生糞污的數(shù)量。吉林省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是畜禽養(yǎng)殖大省，截止到2011年末，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾種主要畜禽存欄數(shù)量為：豬的存欄數(shù)量為989.3萬頭，豬產(chǎn)糞量為1136萬噸/年；牛的存欄數(shù)量為442萬頭，牛產(chǎn)糞量為3315萬噸/年；雞、鴨、鵝存欄數(shù)為1.5億只，禽類糞量為630萬噸/年；羊的存欄數(shù)為390.6萬只，羊產(chǎn)糞量為52.7萬噸/年。2012年這四種畜禽糞的數(shù)量還在繼續(xù)增長，年產(chǎn)糞量還在很大程度上在升高。這樣高的畜禽年產(chǎn)糞量如不能很好地處理，將對環(huán)境和人類健康產(chǎn)生很大的影響及危害。

（二）部分縣（市）對畜禽糞污處理情況。從調(diào)查部分縣（市）情況看，全省畜禽糞污處理情況的發(fā)展勢頭較好 ，各縣（市）對畜禽糞便的污染情況都有了很高的認(rèn)識(shí)，對本縣（市）糞污無害化處理情況都作了詳細(xì)的規(guī)劃，例如：通榆縣維多利農(nóng)牧業(yè)有限公司肥牛示范場在總體設(shè)計(jì)的同時(shí)，設(shè)計(jì)建設(shè)化糞池6個(gè)，3000立方米、投資300萬元，年產(chǎn)有機(jī)肥8.64萬噸；公主嶺市能源局在毛城子三門宋村投資100多萬元，建立了500立方米的發(fā)酵罐，年處理糞污500噸。現(xiàn)已建成投產(chǎn)的蛟河市三個(gè)糞污處理廠，年處理糞便12.2萬噸；伊通建立了四家糞污處理場，年處理糞污1100噸。還有樺甸、磐石、東豐、東遼、洮南、扶余也都建成了2—3個(gè)小型處理場。正在修建當(dāng)中的永吉縣金豐牧業(yè)總公司的糞污處理場是一個(gè)年存欄3萬頭豬的大型養(yǎng)殖場和糞污處理場，建成后可年處理糞污4.05萬噸。雖然部分縣（市）建成和建設(shè)當(dāng)中的糞污處理場很多，但是按照國家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖還差得很遠(yuǎn)，現(xiàn)在大部分糞污處理形式主要有以下幾種：直接晾曬模式、烘干糞便模式、生物發(fā)酵模式、直接堆腐模式、自然沉淀滲透沼氣發(fā)酵模式生產(chǎn)肥料等等。我省規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理和利用還處于一個(gè)簡單粗放型狀態(tài)，受思想認(rèn)識(shí)和資金技術(shù)等因素的影響，合格率只能達(dá)到10%—15%。

（三）畜禽糞便危害的分析。

1.對土壤的危害。高密度的畜禽糞便流入土地可導(dǎo)致土壤鹽漬化。土壤中鹽含量高能減少生物的活性，限制或危害作物的生長，特別是在干燥氣候下危害更明顯。若污染物排放量超過了土壤本身的自凈能力，便會(huì)出現(xiàn)降解不完全和厭氧腐解，產(chǎn)生惡臭物質(zhì)和亞硝酸鹽等有害物質(zhì)，引起土壤本身的組織和性狀發(fā)生改變，破壞其原有的基本功能；導(dǎo)致土壤空隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降以及板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。畜禽糞便也含有大量的細(xì)菌，細(xì)菌隨畜禽糞便進(jìn)入土壤后，則土壤中棲居的小動(dòng)物、昆蟲、真菌、防線菌、細(xì)菌等大量繁殖，易發(fā)生病蟲害。土壤雖對各種病原微生物也有一定的自凈能力，但進(jìn)程較慢，而且有些微生物還可生成芽孢，增加了凈化難度，故也常造成生物污染和疾病傳播。

2.對地表水和水源的危害。當(dāng)排入水體的糞便總量超過水體自凈能力時(shí)，就會(huì)改變水體的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，使水體原有功能受到影響，給人體和動(dòng)物的健康帶來威脅。畜禽糞便污染水體的類型比較復(fù)雜，歸結(jié)起來主要有：富營養(yǎng)化、有機(jī)物污染和生物病菌污染等三類。富營養(yǎng)化是一種氮、磷等植物營養(yǎng)物質(zhì)含量過多所引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象。水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致水中藻類物質(zhì)大量繁殖生長，破壞了水體的生態(tài)平衡，釀成一系列綜合性危害。畜禽糞便中有機(jī)物含量過高，高濃度的有機(jī)物進(jìn)入水體，大量消耗水中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭，嚴(yán)重威脅水生物的生存。畜禽糞便攜帶的細(xì)菌寄生蟲等病原微生物嚴(yán)重污染地表水和地下水，影響人們的飲用水的安全。

3.對人畜傳染病的危害。畜禽糞便含有大量的病原微生物、寄生蟲卵及滋生的蚊蠅，使環(huán)境中病源種類增多、菌量增大，出現(xiàn)病原菌和寄生蟲的大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)道，全世界共有人畜共患疾病約250多種，中國約有120種，其中由豬傳染的約有25種，由禽類傳染的約有24種，由牛傳染的約有26種，這些人畜共患病的載體主要是畜禽糞尿排泄物。

4.氣味對人畜的危害。集約化畜禽高密度飼養(yǎng)，畜禽舍內(nèi)潮濕，糞尿及呼出的二氧化碳等激發(fā)出惡臭，其臭味成分多達(dá)168種，這些有害氣體不但對畜禽的生長發(fā)育造成危害，而且排放到大氣中會(huì)危害人類的健康，加劇空氣污染以至與地球溫室效應(yīng)都有密切關(guān)系。

二、對主要幾種畜禽類污染無害化處理的基本設(shè)想

（一）對幾種主要畜禽糞污處理。

1.近期目標(biāo)。對歷史遺留問題，首先要解決地下水和地表水的污染問題，對已建立在村屯旁的養(yǎng)殖場要?jiǎng)訂T和幫助其搬遷，在批給荒山和荒地上給予優(yōu)先考慮；在資金費(fèi)用上地方政府要給予一定的補(bǔ)助；在新農(nóng)村建設(shè)中的自來水改造上，要給予優(yōu)先考慮。對于遠(yuǎn)離村屯的養(yǎng)殖場一時(shí)沒有能力解決的環(huán)境問題，必須上水泥防滲池，杜絕將廢水直接排放河流，以解決廣大群眾近期的吃水問題和環(huán)境的污染問題。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)及設(shè)想。在新建養(yǎng)殖場規(guī)劃中，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的原則，沒有治污設(shè)備不能進(jìn)行審批、興建和驗(yàn)收。對幾種主要畜禽的遠(yuǎn)期目標(biāo)中，主要參照國內(nèi)、國外的處理方法和立足我省的實(shí)際情況有以下幾種設(shè)想。

（二）對雞糞的防污處理。

1.用于飼料再生法。主要是將雞糞脫水干燥處理，在雞糞中按比例加入化學(xué)物質(zhì)殺滅雞糞中的病原體，混合墊草直接喂養(yǎng)育肥牛和奶牛，其結(jié)果與飼養(yǎng)喂豆餅加草的飼料效果等同，現(xiàn)在美國將這一做法，在20個(gè)州都有推廣。

2.用來做有機(jī)肥。就是將雞糞收集后，將雞糞中的水分用干濕分離機(jī)分離后，將滅菌藥按比例加入其中，高溫發(fā)酵進(jìn)行除臭，制成顆粒狀裝袋后為有機(jī)肥料，鑒于農(nóng)戶用有機(jī)肥料見效慢，不愛用的特點(diǎn)，可在有機(jī)肥中添加適量的化肥，如硝酸銨等制成復(fù)合肥，成本低、質(zhì)量好，對農(nóng)作物的生長有著特別的效果。

（三）對豬糞的防污處理。

1.沼氣發(fā)酵模式。是把產(chǎn)生的豬糞用水沖的方法放到儲(chǔ)糞池中（防滲漏）再把糞便送入發(fā)酵罐中加熱，產(chǎn)生沼氣用來發(fā)電和作為燃料，沼氣渣可施入大田。因?yàn)槲沂《鞎r(shí)間比較長，發(fā)酵罐冬天必須加熱才能產(chǎn)生沼氣。永吉縣金牧有限公司從臺(tái)灣引進(jìn)的設(shè)備，每年可直接處理4萬多噸的豬糞。

2.固液分離方式。把清出的豬的糞便直接沖入到大的防滲漏的發(fā)酵池中，豬的糞便經(jīng)發(fā)酵后分離出固體和液體，固體可直接加工成顆粒狀的肥料，液體可直接送入大田作為肥料。

3.微生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。就是按照規(guī)定建好豬舍后在圈舍內(nèi)挖50公分的坑，四邊圍有寬24厘米的水泥墻，坑內(nèi)填滿鋸末、稻殼、秸稈，每平方米加入微生物菌一百克，每1.2平方米可飼養(yǎng)育肥豬一頭，3平方米可飼養(yǎng)繁殖母豬一頭，每平方米可飼養(yǎng)仔豬3—4頭，利用微生物制劑進(jìn)行發(fā)酵形成有益菌繁殖的小環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了糞污零排放、無臭味、無污染，可節(jié)省飼料10%—20%，可節(jié)省（按500頭育肥豬計(jì)算）人工費(fèi)用9萬元。但是這種微生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)還沒有得到中國畜牧總站的認(rèn)可，小型養(yǎng)豬場養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以下的可以嘗試，大型養(yǎng)豬場還不能推廣。

（四）對牛糞的防污處理。

1.可用于大棚中的肥料。牛糞是一種極有價(jià)值的資源，內(nèi)含粗蛋白質(zhì)、粗脂肪、無氮浸出物、粗纖維和微量元素等，特別適合菇類產(chǎn)品的生長。據(jù)山東壽光蔬菜基地介紹，牛糞在種植蘑菇類中是最好的肥料，可使蘑菇類品種的質(zhì)量達(dá)到國家一類產(chǎn)品，高于用其他肥料種植的蘑菇產(chǎn)量的0.5倍，營養(yǎng)價(jià)值的0.75倍。

2.可作為無污染的燃料。如蛟河市黑牦牛業(yè)燃料加工場，用牛糞加工塊狀燃料，燃燒熱量可達(dá)到3300大卡，相當(dāng)于普通的煤的燃燒值，既清潔又衛(wèi)生。

3.可作為生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。如四平市達(dá)龍養(yǎng)殖有限公司在牛糞上大作生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，利用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，可喂養(yǎng)30畝林下林蛙120萬只；用剩余的蚯蚓養(yǎng)殖了1萬只野山雞；用發(fā)酵過的牛糞殘液利用自然坡度流入養(yǎng)魚池，5公頃的魚塘年產(chǎn)魚15萬斤；還利用1萬平方米無滲漏牛糞晾曬場生產(chǎn)干牛糞用來冬天的牛舍的保溫。這樣的循環(huán)利用牛糞的可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)模式，是我省主要推廣的目標(biāo)之一。

三、現(xiàn)行糞便處理中存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不大。現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖管理的主要依據(jù)是國家環(huán)境總局發(fā)布施行的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，主要管理對象是有一定規(guī)模存欄數(shù)量達(dá)到一定程度的養(yǎng)殖場。而對較小規(guī)模的其他養(yǎng)殖場無相關(guān)的管理辦法。從我省的畜牧業(yè)發(fā)展水平等方面看，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的執(zhí)法與管理有待提高。

（二）生產(chǎn)布局和承載不合理，超出環(huán)境承受力。目前能夠進(jìn)行糞污無害化處理和資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場不到20%，部分養(yǎng)殖場距離居民區(qū)、水源較近的養(yǎng)殖場不僅得不到國家和省政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，政府缺乏對畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)的布局和規(guī)劃。有的養(yǎng)殖場因歷史原因仍建在居民引用水源地附近尚未搬遷。許多養(yǎng)殖場過于集中在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，造成畜禽糞便和污水高度集中。由于單位面積土地上消納的有機(jī)肥和水體凈化能力有限，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)單位面積土壤或水體過度承載。有些大規(guī)模集約化養(yǎng)殖場原是建在城市遠(yuǎn)郊，但隨著城市規(guī)模擴(kuò)大使得養(yǎng)殖場幾乎與城市相接，不僅造成水體污染，其產(chǎn)生的氣味也嚴(yán)重影響周邊居民生活。

（三）資金投入嚴(yán)重不足，治污技術(shù)落后。養(yǎng)殖場治污是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至今尚未有一種單一的處理方法就能達(dá)到的理想效果，治污工藝與技術(shù)不夠合理、成熟，運(yùn)行費(fèi)用較高，畜禽糞便無害化處理方法有多種，且各有優(yōu)缺點(diǎn)，把糞便和污水分開實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但設(shè)施投入過大，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用過高。

（四）缺乏技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。目前，畜牧生產(chǎn)服務(wù)工作主要由畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門和事業(yè)單位承擔(dān)。缺乏直接面向養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶開展社會(huì)化的服務(wù)?，F(xiàn)有的糞污處理技術(shù)相對落后，從事畜牧生產(chǎn)人員多為農(nóng)民，總體科學(xué)文化水平不高，開展糞污無害化處理技術(shù)培訓(xùn)相對困難?；鶎訂挝蝗狈I(yè)技術(shù)人員和民間專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各級相關(guān)部門很少開展相關(guān)糞污處理方面的培訓(xùn)，使得養(yǎng)殖業(yè)污染處理普遍存在“只建不管”現(xiàn)象，許多養(yǎng)殖場沼氣池、化糞池因缺乏管理，導(dǎo)致設(shè)備形同虛設(shè)或難以發(fā)揮最佳處理能力。

四、對無害化糞污治理的幾點(diǎn)建議

（一）加大治理宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)對治污工作的領(lǐng)導(dǎo)。對治理污染工作要加大宣傳報(bào)道，有關(guān)部門要制定治污工作同考核村黨支部書記和村長的崗位責(zé)任掛起鉤來，各（市）縣每年都在開展財(cái)政支農(nóng)培訓(xùn)，要安排時(shí)間對治污工作進(jìn)行專門培訓(xùn)，將治污工作目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）完善法律法規(guī)建設(shè)，依法進(jìn)行管理。依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理辦法或?qū)嵤┘?xì)則》，畜牧主管部門按照《中華人民共和國畜牧法》要求，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局要進(jìn)行合理的規(guī)劃，定期向環(huán)保部門通報(bào)布點(diǎn)和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度，經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施搬遷或關(guān)閉；國土部門在辦理用地手續(xù)時(shí)，需征得畜牧、環(huán)保部門的選址意見后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)合理承載。從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度發(fā)展畜禽業(yè)，把畜禽業(yè)和種植業(yè)有機(jī)地結(jié)合發(fā)展，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施種養(yǎng)區(qū)域平衡模式，在養(yǎng)畜、污水處理、糞便收集、加工有機(jī)肥料、種植業(yè)使用有機(jī)肥料等方面形成專業(yè)的力量，并加以綜合鏈接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的種養(yǎng)平衡。

（四）提高準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把污染源頭。嚴(yán)格規(guī)范新建畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)要按照農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用優(yōu)先的原則合理規(guī)劃。做到產(chǎn)前嚴(yán)格規(guī)劃、嚴(yán)格布局、嚴(yán)格環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，產(chǎn)中嚴(yán)格管理，產(chǎn)后嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場污染物排放總量，污水達(dá)標(biāo)才能排放。在發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，不再以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)來換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊污染邊治理的被動(dòng)局面。

（五）設(shè)立基本建設(shè)和專項(xiàng)資金，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各級政府和相關(guān)單位要將畜禽糞便無害化處理工程列入政府日程，加大扶持力度。一是對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)畜禽排泄物、廢棄物和病死的無害化處理達(dá)標(biāo)的生豬、牛、家禽達(dá)到一定規(guī)模的，建議省財(cái)政給每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助一定的資金，每年每個(gè)市縣建設(shè)3—4個(gè)，經(jīng)3—5年努力，逐步形成布局合理、各具特色的環(huán)保型畜禽養(yǎng)殖小區(qū)；二是對畜禽糞便實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。除建造沼氣設(shè)施外，對購置建設(shè)防滲漏沉淀池、有機(jī)肥加工設(shè)備等所需資金給予補(bǔ)助。三是對以獎(jiǎng)代補(bǔ)增加發(fā)改委部門標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場在無害化處理方面的專項(xiàng)投入。四是省財(cái)政、省環(huán)保、省畜牧局設(shè)立畜禽糞便無害化處理專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通過養(yǎng)殖場向畜牧局申報(bào)，省財(cái)政、省環(huán)保、省畜牧局檢查驗(yàn)收，合格后發(fā)給獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（六）建立污染處理示范點(diǎn)。在地區(qū)范圍內(nèi)篩選畜禽糞污處理方法得當(dāng)，設(shè)施齊全且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用或達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場，采取獎(jiǎng)勵(lì)示范的方式，督導(dǎo)建設(shè)完善糞污無害化處理設(shè)施。

（七）加大對畜牧業(yè)扶持力度，扭轉(zhuǎn)污染被動(dòng)局面。畜牧業(yè)一直被認(rèn)為是微利行業(yè)，目前畜牧業(yè)污染治理工作中最大的困難在于資金短缺。一般中小規(guī)模養(yǎng)殖場由于資金和認(rèn)識(shí)問題，無力建設(shè)糞污處理設(shè)施，國家應(yīng)加大對他們的政策扶持，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施。對已有使用沼氣技術(shù)、有機(jī)燃料塊和糞肥深加工企業(yè)給予相應(yīng)的政策傾斜和政策性補(bǔ)貼。

總 指 導(dǎo)：周仁杰

指 導(dǎo)：吉林省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處、吉林市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)

課題組成員單位：吉林省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處、吉林市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)，四平、公主嶺、伊通、梨樹、雙遼、樺甸、永吉、蛟河、磐石、東豐、東遼、通榆、洮南、扶余縣（市）農(nóng)研會(huì)

執(zhí) 筆：吉林市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì) 張井林

責(zé)任編輯：洪峰