最近，對于如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，筆者以湖北省沙洋縣毛李鎮(zhèn)財(cái)政所的工作為例進(jìn)行了調(diào)研。有關(guān)情況及思考如下。

一、目前實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式與成效

按照上級的有關(guān)安排和統(tǒng)一部署，目前毛李鎮(zhèn)的財(cái)政管理模式：一是本級預(yù)算資金“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，即“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。”二是“以錢養(yǎng)事”專項(xiàng)資金合同管理，即日常服務(wù)費(fèi)的人頭經(jīng)費(fèi)及保險(xiǎn)按勞務(wù)合同兌現(xiàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目資金按項(xiàng)目合同管理。三是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶管理，即據(jù)實(shí)申報(bào)，專項(xiàng)辦理，?？顚Ｓ?，“一卡通”直達(dá)個人賬戶。四是農(nóng)村財(cái)務(wù)資金村財(cái)鎮(zhèn)代理，即村級會計(jì)委托代理服務(wù)。五是其他資金歸口管理，即隸屬關(guān)系屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，屬縣直的縣直部門垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地、就近監(jiān)管。所有資金，縣財(cái)政國庫集中統(tǒng)一收付。

以上財(cái)政管理模式的實(shí)行，取得了明顯成效：一是以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制為抓手，加強(qiáng)了預(yù)算管理，理順了縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，提高了財(cái)政管理水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。二是以落實(shí)“收支兩條線”管理為手段，通過嚴(yán)格票據(jù)管理，實(shí)行“以票管收”，從源頭上規(guī)范了收入行為，遏制了亂收費(fèi)，為農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈提供了強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理機(jī)制保證。三是以資金管理為載體，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村干部工資直達(dá)個人賬戶，惠農(nóng)資金直達(dá)農(nóng)戶“一卡通”，日常經(jīng)費(fèi)按月均衡撥付，社保資金社會化發(fā)放，項(xiàng)目資金直達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)商，償債資金直達(dá)債權(quán)人，有效避免了鎮(zhèn)、村違規(guī)使用資金，確保了專項(xiàng)資金?？顚Ｓ门c鎮(zhèn)、村機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是以債務(wù)鎖定為紅線，遏制了鎮(zhèn)、村及單位的新增債務(wù)發(fā)生，從根本上控制了舉債，防范和化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是以財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，不斷完善了財(cái)政資金監(jiān)管體系，為財(cái)政資金充分發(fā)揮效益提供了體制機(jī)制保障。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問題及其原因

當(dāng)前，盡管從上到下都很重視財(cái)政資金監(jiān)管，各項(xiàng)措施也很得力有效，但具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來講，由于種種原因還存在一些問題。尤其是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的財(cái)政專項(xiàng)資金門類較多，工作復(fù)雜，監(jiān)管很難到位，作用難以發(fā)揮。其主要表現(xiàn)：

一是事前監(jiān)管缺失。目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政資金有規(guī)范的預(yù)算管理與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，但從財(cái)力來講是處于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定狀態(tài)，也就是說用自有預(yù)算資金安排專項(xiàng)支出很少，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金主要來源于上級。當(dāng)前除了村級“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金由鎮(zhèn)、村申報(bào)外，其他各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金從什么渠道來、金額多少等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)毫不知曉，基本處于被動接受狀態(tài)，客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在財(cái)政專項(xiàng)資金事前監(jiān)管上的先天性不足。

二是資金效益不高。目前，除關(guān)系民本民生的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金外，其他項(xiàng)目資金基本是靠鎮(zhèn)、村申報(bào)項(xiàng)目爭取而來，雖項(xiàng)目有嚴(yán)格的審批與監(jiān)管，跑項(xiàng)目養(yǎng)人、靠項(xiàng)目度日的現(xiàn)象還是存在。即是好多資金都是用于項(xiàng)目建設(shè)，但也有由于管理水平與配套資金等原因而形成的“半拉子”與“豆腐渣”工程，資金使用效益十分低下。

三是監(jiān)督技能有限。有的項(xiàng)目資金監(jiān)管需要招投標(biāo)或政府采購，從施工合同的簽定、項(xiàng)目施工的監(jiān)管等，對監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)要求很高，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來講是一個新課題。加之財(cái)政所人員本身又少，派不出專人跟班工作與學(xué)習(xí)。

四是監(jiān)管約束力差。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對專項(xiàng)資金的監(jiān)管不具有處罰權(quán)，缺乏約束力。比如，項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對項(xiàng)目工程的基建財(cái)務(wù)決算的合法性、真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性等進(jìn)行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行處理卻又不具有處罰權(quán)。同樣，在處理個人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨尷尬境地。

五是動態(tài)監(jiān)管缺乏。這點(diǎn)主要表現(xiàn)在到人、到戶的補(bǔ)貼資金發(fā)放方面，由于該項(xiàng)資金類別多、涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)，加之財(cái)政所人手少，客觀上給動態(tài)監(jiān)管帶來一定難度。因此，每當(dāng)忙季，總是只能滿足于上新數(shù)據(jù)，對于審核、更正，更新、糾偏總是應(yīng)接不暇，反應(yīng)遲鈍，導(dǎo)致有的新數(shù)據(jù)上了，舊的網(wǎng)絡(luò)原樣，進(jìn)而發(fā)生人頭經(jīng)費(fèi)人死了錢照領(lǐng)不誤，與補(bǔ)貼同名、同號（身份證號、存折賬號）的重領(lǐng)現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

一要加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)管理，創(chuàng)新管理模式。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，門類較多，涉及面廣，政策性強(qiáng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理勢在必行。但從實(shí)際改革與工作來看，權(quán)力在上收，人員在調(diào)用，這勢必有點(diǎn)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用發(fā)揮。因此，首先要調(diào)整管理辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心。其次，要創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目資金管理，是當(dāng)前財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)。尤其是有的項(xiàng)目涉及上下監(jiān)管、行業(yè)與部門監(jiān)管，加之技術(shù)性等問題的交織，很難割清監(jiān)管主體責(zé)任。為此，建議實(shí)行“劃分類別、分層監(jiān)管”辦法管理。具體來講：一是按項(xiàng)目建設(shè)單位的隸屬關(guān)系劃分直接管理與間接管理項(xiàng)目，像鎮(zhèn)、村項(xiàng)目就可為直接管理項(xiàng)目，衛(wèi)生院、學(xué)校項(xiàng)目就可為間接管理項(xiàng)目。直接管理項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管。間接管理項(xiàng)目，應(yīng)由縣財(cái)政牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與或受托監(jiān)管。二是按項(xiàng)目內(nèi)容的技術(shù)含量要求劃分技術(shù)性項(xiàng)目和非技術(shù)性項(xiàng)目，技術(shù)性項(xiàng)目縣財(cái)政要牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與，非技術(shù)性項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可全權(quán)監(jiān)管。

二要加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行超前控管。這主要側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)財(cái)政項(xiàng)目資金的管理及與上級的溝通問題。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金的前期控管，就要加強(qiáng)計(jì)劃管理，就要加強(qiáng)與項(xiàng)目主管上級的溝通與聯(lián)系，要建立完善的項(xiàng)目庫，增強(qiáng)計(jì)劃性，促進(jìn)可控性。要充分利用現(xiàn)代信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)縣鄉(xiāng)互動。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在信息平臺了解到上級財(cái)政投資本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目信息后，要主動與縣財(cái)政項(xiàng)目管理的相關(guān)職能股室相聯(lián)系。另一方面，縣級財(cái)政在明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)后或撥付財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，要及時(shí)通知資金項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并告知需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接監(jiān)管或參與監(jiān)管的內(nèi)容或事項(xiàng)，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)、有效地對項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)管。

三要加強(qiáng)日常管理，做實(shí)動態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格專管員制度，加強(qiáng)到人、到戶專項(xiàng)資金的控管，要定期全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)到人、到戶專項(xiàng)資金的清理檢查工作，確保人員、面積、金額、賬號等信息與實(shí)際相符。要強(qiáng)化部門配合，充分發(fā)揮村級、站所的作用，實(shí)施全員、全天候控管，確保隨時(shí)掌握動態(tài)，及時(shí)變更信息，確保黨和國家惠民政策準(zhǔn)確無誤落實(shí)到位。

四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管控能力。一要保證足夠的人員編制與在編人員在崗，確保隊(duì)伍力量與所承擔(dān)的工作量相匹配（當(dāng)前的財(cái)政所承擔(dān)了全鎮(zhèn)的財(cái)政農(nóng)經(jīng)工作，真可謂人少事多）；二要多途徑、多渠道廣納專業(yè)人才，充實(shí)財(cái)政隊(duì)伍，不進(jìn)關(guān)系人，不進(jìn)門外漢；三要加大培訓(xùn)力度，不斷提高管理水平。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，開辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人才，力爭通過3到5年時(shí)間的努力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政打造成一支業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)精良的財(cái)管隊(duì)伍。

五要配套監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)管約束。要努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮作用。一要適度放開管理權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的專項(xiàng)資金，其管理權(quán)可全部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，縣級財(cái)政只抽查督導(dǎo)。二要適度放開監(jiān)督權(quán)，對間接管理的項(xiàng)目，可按投資規(guī)模的大小和項(xiàng)目內(nèi)容的技術(shù)含量，選擇性地放開監(jiān)督權(quán)，即把規(guī)模小、技術(shù)含量低的項(xiàng)目由縣財(cái)政委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。三要適度放開處罰權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職權(quán)范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有處罰權(quán)，對受托監(jiān)管事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也要有處罰建議權(quán)。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管才會有力，作用發(fā)揮才能有效。

（作者單位：湖北省沙洋縣毛李鎮(zhèn)財(cái)政所）

責(zé)任編輯：袁中良