湖南省武岡市是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的核心產(chǎn)區(qū)之一、邵陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃建設(shè)100萬畝糧食主產(chǎn)區(qū)核心縣（市）。2007年以來，武岡市以整合資金規(guī)模開發(fā)為手段，以建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約區(qū)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，堅持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一獎罰措施，由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭，16個涉農(nóng)單位參與，先后連續(xù)3年實施了規(guī)模開發(fā)，連續(xù)2年實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項目，共整合小農(nóng)水、商品糧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)資金2.98億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田12萬畝，在支農(nóng)資金整合方面探索出了新路子，取得了新成效。

一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成開發(fā)合力

一是統(tǒng)一認(rèn)識。要改變當(dāng)前支農(nóng)資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現(xiàn)狀，必須整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)。尤其是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要對支農(nóng)資金進(jìn)行整合，形成“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)?；谶@一認(rèn)識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準(zhǔn)備工作，反復(fù)征求意見，廣泛宣傳發(fā)動，堅決破除遍地開發(fā)、“友情”開發(fā)等認(rèn)識誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到資金整合上來，把精力落實到規(guī)模開發(fā)上來，從而形成了共識，統(tǒng)一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區(qū)建設(shè)指揮部，明確為全市規(guī)模開發(fā)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。市黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決項目區(qū)建設(shè)中的實際問題。各責(zé)任單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，確定了信息聯(lián)絡(luò)員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點項目區(qū)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點項目區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、責(zé)任分解、考核獎罰等制度，為推進(jìn)規(guī)模開發(fā)指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計，讓群眾參與項目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發(fā)項目區(qū)建設(shè)工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態(tài)，公布項目進(jìn)度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發(fā)了系列通訊報道，擴(kuò)大規(guī)模開發(fā)的知曉度。五是加強(qiáng)督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改到位，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。六是加強(qiáng)配合。在確保資金管理權(quán)限不變、補(bǔ)貼政策不變、部門職責(zé)不變的前提下整合資金，市黨政主要負(fù)責(zé)人親自指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)項目區(qū)建設(shè)工作。建立完善了責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任分解到部門，實行量化考核，獎優(yōu)罰劣。通過責(zé)任落實和獎懲激勵，激發(fā)了部門動力，形成了工作合力。

二、統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確開發(fā)重點

武岡市堅持以規(guī)劃選項目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體。為確保規(guī)劃的科學(xué)性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來，同時，將規(guī)劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規(guī)劃的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規(guī)劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項目區(qū)建設(shè)，明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項目建設(shè)地點，做到惠農(nóng)項目向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項目集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)聚集。2010年在轉(zhuǎn)灣大垅整合涉農(nóng)資金8800萬元，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模開發(fā)兩個項目區(qū)，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬畝。由于統(tǒng)一規(guī)劃，從而避免了開發(fā)的隨意性，增強(qiáng)了開發(fā)的全局意識，加大了整體推進(jìn)力度。二是注重布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項目區(qū)，優(yōu)先立項開發(fā)。三是注重項目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)籌安排項目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)項目，使每個參與單位都有施展為農(nóng)服務(wù)的載體。同時，針對各類部門項目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實際情況，對同類工程采取規(guī)劃時地點結(jié)合、建設(shè)時工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。

三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為

不同部門由于投入機(jī)制不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。為此，武岡市在規(guī)模開發(fā)中努力做到：一是規(guī)范工程造價。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和市場行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項目區(qū)項目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循；同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。通過統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類工程建設(shè)順利，質(zhì)量優(yōu)良，沒有發(fā)生一起劣質(zhì)工程，沒有發(fā)生一起工程違紀(jì)行為，塑造了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象；三是規(guī)范管理程序。制定了《項目區(qū)建設(shè)實施方案》，要求各責(zé)任單位對每個項目制訂詳細(xì)具體的實施方案，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規(guī)范資金投入與監(jiān)管。積極創(chuàng)新受益農(nóng)戶籌資投勞制度，調(diào)動農(nóng)戶參與熱情，充分發(fā)揮群眾在開發(fā)中的主體作用。在項目建設(shè)開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規(guī)定的籌資投勞任務(wù)后，退還保證金。同時，創(chuàng)新項目單位資金集約投入機(jī)制，調(diào)動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分?jǐn)偅纬伞案鞒匆槐P菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，制訂下發(fā)了《項目資金管理操作辦法》，規(guī)定了項目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，要求項目責(zé)任單位在市會計核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、專款專用，凡未經(jīng)指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。

四、統(tǒng)一檢查驗收，確保開發(fā)成效

一是嚴(yán)把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對建設(shè)項目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。二是嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊同吃同住，對工程施工進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗收關(guān)。下發(fā)了《關(guān)于做好項目工程復(fù)核驗收工作的通知》，明確了復(fù)驗內(nèi)容，規(guī)定了復(fù)驗程序，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的工程復(fù)核工作小組，在各責(zé)任單位對責(zé)任項目進(jìn)行自查自驗的基礎(chǔ)上，再嚴(yán)格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復(fù)核驗收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，安排管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，建立長效管理機(jī)制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。

五、統(tǒng)一獎罰措施，落實開發(fā)責(zé)任

為規(guī)范管理各項目單位，采取了一系列行之有效的措施。一是嚴(yán)格獎罰責(zé)任單位。將項目區(qū)建設(shè)工作列入市直單位績效文明考核內(nèi)容，明確占8分分值。年底組織單項考核，對未完成任務(wù)的責(zé)任單位取消年度評先評優(yōu)資格，對全面完成任務(wù)的責(zé)任單位，由市財政按投資額的1‰予以獎勵。二是嚴(yán)格獎罰責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。年初，各責(zé)任單位黨政主要負(fù)責(zé)人都與市黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂項目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，并按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納風(fēng)險抵押金，年底嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)。三是嚴(yán)格獎罰工作人員。對指揮部的工作人員，建立了考勤簽到、崗位職責(zé)等制度，年終對照其崗位職責(zé)量化考核，將考核結(jié)果與其補(bǔ)助、獎金、評先評優(yōu)等待遇掛鉤。此外，還對項目區(qū)建設(shè)工作實行一月一調(diào)度、一季一督查、半年一通報制度，及時表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任單位和責(zé)任人員的工作責(zé)任心。

由于堅持了“五個統(tǒng)一”，武岡農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初見成效。到目前，已建成了幸福、劉家沖等5個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田12萬畝， 16個涉農(nóng)單位參與，共整合支農(nóng)資金2.98億元，建成項目142個，增產(chǎn)糧食500萬斤，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入增加556元，惠及57個村的11萬人。改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過綜合治理、配套建設(shè)，項目區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本實現(xiàn)了旱澇無憂，排灌自如，交通便利，生態(tài)和諧，村容整潔，種養(yǎng)科學(xué)，項目區(qū)農(nóng)民徹底告別了肩挑手提、爭水搶水的歷史，降低了勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收；壯大了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞項目區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、扶龍頭、興科技，糧食、生豬、臍橙、銅鵝、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展步伐，提高了產(chǎn)業(yè)化程度；推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)共建成省級新農(nóng)村建設(shè)示范村2個，邵陽市級新農(nóng)村建設(shè)示范村5個，已成為全市新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

責(zé)任編輯：袁中良