一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為城步的脫貧致富發(fā)揮了極其重要的作用

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。城步縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持把改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及生態(tài)建設(shè)，作為項目區(qū)建設(shè)的重點。2006年以來，完成土地治理項目累計投資3760萬元，先后完成了花橋、金紫、沙井、鳳凰、水清、金沙等項目區(qū)工程建設(shè)任務(wù)，全縣改造中低產(chǎn)田3066.67hm2，修建水庫、山塘、水渠等水利設(shè)施456處。通過工程建設(shè)，項目區(qū)土壤得到了改良，農(nóng)田水利設(shè)施得到改善，小流域得到治理，保障了糧食安全和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民收入大大增加，脫貧步伐明顯加快。真正做到農(nóng)田建設(shè)標準化、農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；龠M了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕。項目實施后不僅大大減輕了勞動強度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，而且降低了生產(chǎn)成本，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目，促進農(nóng)民增加收入。城步縣是老、少、邊、窮地區(qū)，系國家扶貧工作重點縣，貧困程度較嚴重，但有良好的資源優(yōu)勢，針對這一發(fā)展形勢，堅持與時俱進，適時調(diào)整工作思路。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施時，城步縣根據(jù)自己溫差不大、資源豐富的特點，充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的要求，對能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目，加大扶持力度，切實做到五個結(jié)合。一是把中低產(chǎn)田改造與發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來；二是把機耕道整修與鄉(xiāng)村道路的“通暢工程”結(jié)合起來；三是把水土保護林建設(shè)與綠化鄉(xiāng)村結(jié)合起來；四是把農(nóng)田灌溉項目與農(nóng)村飲水工程結(jié)合起來；五是把優(yōu)化環(huán)境與建沼氣池、改房、改圈、改廁結(jié)合起來。并且引入競爭機制，實行競爭立項，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城步縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，既注重加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出加強中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，在資金上給予大力支持，在項目上給予重點扶助，在技術(shù)上實施普及推廣，同時鞏固各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)項目區(qū)“筋強骨壯”，新的經(jīng)濟增長點不斷增多，農(nóng)民收入增加的來源渠道不斷擴大。

3.投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性、開發(fā)性的特點。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山、水、田、林、路、村的綜合治理，加強農(nóng)田基本建設(shè)，支持退耕還林還草，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極開展防洪治水、治理水土流失，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，可以有效地保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進城步縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。城步苗族自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，先后在西巖鎮(zhèn)、儒林鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程，投入資金完成改造中低產(chǎn)田4853hm2，改善旱澇面積1107hm2，新增灌溉面積1280hm2，控制水土流失面積480hm2，年節(jié)約水量360m3，做到對開發(fā)投入，建設(shè)內(nèi)容、管理措施、開發(fā)效益均達到綜合開發(fā)的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

4.投資能源生態(tài)項目建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，對城步縣經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活的影響越來越大。遏制生態(tài)劣化趨勢，保護和改善生態(tài)環(huán)境勢在必行，是目前擺在城步縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門面前的一項十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來，城步縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新機制，整合資源，通過土地治理項目、生態(tài)建設(shè)項目、水土保持項目、“長防”工程等項目的實施，進行綜合治理，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進作用。城步農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)注重農(nóng)村能源生態(tài)項目建設(shè)，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，采取以獎代投方式，大力開發(fā)以“奶?！託狻卟恕?，“奶?！託狻麍@”，“家禽、家畜、人糞尿—沼氣—稻田”為模式的項目建設(shè)，全縣項目區(qū)建成沼氣池1580口。僅此一項，開發(fā)利用清潔能源，全縣農(nóng)村人均年受益160 元。能源生態(tài)項目的建設(shè)不僅凈化了庭院，美化了村莊，實現(xiàn)了村容整潔，而且擴大了農(nóng)民的生存發(fā)展空間和提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

5.推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)民素質(zhì)。推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)民素質(zhì)已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村的根本措施，城步縣始終把此項工作融合到各個項目建設(shè)之中，夯實了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，切實加強了節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、配方施肥、良種繁育、無公害種養(yǎng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等項目的建設(shè)。以創(chuàng)新科技推廣資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，為改造農(nóng)業(yè)鼓勵購置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，在農(nóng)民購置農(nóng)機設(shè)備時予以適當補助，支持項目區(qū)農(nóng)民購置農(nóng)機設(shè)備110臺（套）。另一方面加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，采取多種方式，包括請種植專家、養(yǎng)殖專家集中授課，電視播放技術(shù)專題講座，發(fā)放相應(yīng)的技術(shù)資料，組織部分農(nóng)民代表實地參觀學(xué)習(xí)、組織年輕農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識等，增加農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的機會，由此切實提高了農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖的技能。

二、適應(yīng)新形勢，新要求，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

1.拓展開發(fā)領(lǐng)域，充實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點，這是無可非議的。但是，在進入社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)僅限于此就遠遠不夠了，要力爭做到“三個有機結(jié)合”：一是把整個農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題。二是把農(nóng)村的土地整理項目與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來；統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問題。三是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與提高農(nóng)民文化、培育農(nóng)民素養(yǎng)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的精神文化生活問題。

2.多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行的是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的投入政策。但從實際情況看，各地自己的財政投入不多，靠的是上級財政的投入。城步縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是在“脫貧”過程中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，其本身的財政投入無疑就十分有限，僅靠國家的財政投入也就遠遠不夠，必須調(diào)動地方、企業(yè)、社會多方面的積極性，多渠道、多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。尤其是在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要充分發(fā)揮財政資金對民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資體制，充分利用市場機制，探索商業(yè)性開發(fā)、股份制合作開發(fā)等不同投資、融資方式，擴大草山、竹木、藥材、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

3.構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)平臺，多方面增加農(nóng)民收入。促進農(nóng)民收入增加，保障農(nóng)民生活寬裕不僅是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而農(nóng)民收入增長緩慢又是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。因此，城步縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)、生活條件為中心，抓住促進種糧農(nóng)民增收的奶業(yè)、菜業(yè)、竹木業(yè)、藥業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，增值化加工，標識化銷售，網(wǎng)絡(luò)化流通，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，從而全方位增加農(nóng)民收入。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，要繼續(xù)加大對科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品進行，著重解決科技進步中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)等。在種植項目上可分為三個層次大力推廣：一是在海拔800m以上的高山區(qū)以推廣種植優(yōu)質(zhì)西紅柿為主；二是在海拔500～800m的山區(qū)以推廣種植優(yōu)質(zhì)紅茄為主；三是在海拔500m以下的低山區(qū)及開闊地帶以推廣種植優(yōu)質(zhì)雜交水稻為主。在養(yǎng)殖項目上，以推廣奶牛養(yǎng)殖為主。在加工項目上，主要搞好奶制品加工和竹、木制品加工。在產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)上以推廣適應(yīng)城步縣資源優(yōu)勢的項目為主。

5.堅持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發(fā)，符合當?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)性的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項目必須是能帶動農(nóng)民增收的項目，做到國家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：湖南省城步縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）

責(zé)任編輯：袁中良