隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式、市場化程度和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大而深刻的變革。十八大明確提出，要“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。當(dāng)前及今后一段時期，安徽省各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，結(jié)合財政部黨組做出的“兩個穩(wěn)步提高，三個著力加大”的總體部署，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為財政支持“三農(nóng)”工作重要抓手，加強指導(dǎo)，加大扶持，不斷提高支農(nóng)工作水平和支農(nóng)資金使用效益，為打造三個強省、建設(shè)美好安徽作出積極貢獻。

一、把握形勢，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作組織是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應(yīng)運而生的新生事物，是在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，農(nóng)民自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面發(fā)揮了越來越重要的作用。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展同全國一樣，經(jīng)歷了探索階段、成長階段和快速發(fā)展的新階段。近年來，特別是2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地、各有關(guān)部門的共同努力，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織進入了依法、規(guī)范、快速、健康發(fā)展的新時期，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出幾個顯著特點：一是總量快速擴張。2005年，我省以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主要形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織不到4000個，截至2012年9月，經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社27177個，比2011年年底新增6757個，比2011年同期增長40.8%。二是主體日益多元。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦主體由以農(nóng)民為主，逐步形成了農(nóng)村能人大戶、村組干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)部門和大學(xué)生等多主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦的格局。三是合作類型多樣。合作社經(jīng)營范圍由單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作，向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、市場營銷、土地流轉(zhuǎn)等多領(lǐng)域延伸。四是水平不斷提升。2274個合作社獲得“三品”認(rèn)證和地理標(biāo)志認(rèn)定，2056個產(chǎn)品擁有注冊商標(biāo)，192個產(chǎn)品獲得部省名牌產(chǎn)品，合作社的市場競爭力不斷增強，自我發(fā)展水平不斷提升。

總體來看，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織正在從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從農(nóng)戶間合作向社際間協(xié)作邁進，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。一是促進了適度規(guī)模經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，土地向合作社集中成為大勢所趨，全省45%的土地流轉(zhuǎn)是通過合作社進行的，進而為集中連片改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，開展專業(yè)化社會化服務(wù)，提供了載體和平臺。二是提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全省60%以上的蔬菜、油料、茶葉、干果等特色產(chǎn)品合作社，都對產(chǎn)品開展初級加工。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過領(lǐng)辦合作社或依托合作社建立生產(chǎn)基地，保證了長期穩(wěn)定的原料供應(yīng)，提高了企業(yè)效益，也有效解決了農(nóng)民“賣難”問題。三是推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)市場需求，帶領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)加工適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，從而變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)被動調(diào)整為主動調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)效益。四是促進了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，凡是運行正常、服務(wù)功能較強的合作社，加入合作社的農(nóng)戶與同類型非成員戶相比，一般增收20%以上，特色產(chǎn)業(yè)合作社增收30%以上。

二、加大財政扶持力度，營造促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，既要重視增加數(shù)量、擴大覆蓋面，更要注重提升水平和質(zhì)量，進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的自身實力和發(fā)展活力，提高帶動和服務(wù)能力?？傮w目標(biāo)是：到2015年，力爭入社農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶比例達到50%，培育各級示范社5000個以上，農(nóng)民專業(yè)合作社成員戶比當(dāng)?shù)赝愋头浅蓡T戶增收達到30%以上。

一是著力加大財政扶持力度。各級財政部門將扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費列入年度預(yù)算，并根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況，逐步增加財政預(yù)算，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等。近五年來，省級財政累計投入農(nóng)民專業(yè)合作組織專項資金突破3億元，共安排試點項目近2000個。2012年省級財政通過多渠道籌措資金1.22億元扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，其中，省級財政預(yù)算安排資金1200萬元，扶貧開發(fā)安排資金2500萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金安排4851萬元，中央財政安排3700萬元。各市、縣（區(qū)）也建立了穩(wěn)定的財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織投入機制。對需要組織化、規(guī)?；⒊善七M的項目，優(yōu)先讓符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參與申報和實施。自2008年起，我省組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入財政資金的扶持范圍。在分配使用財政扶貧資金時，也將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為開發(fā)式扶貧的一項重要內(nèi)容。此外，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、改善生產(chǎn)條件、興辦倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工和運銷。

二是著力引導(dǎo)相關(guān)涉農(nóng)項目資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作組織。重點支農(nóng)項目建設(shè)將扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等項目優(yōu)先考慮有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)。通過財政支持項目實施，農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)化輻射帶動能力進一步提高，組織服務(wù)功能進一步增強，合作組織成員的增收效果進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，2011年財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶平均增收300元以上。

三是著力規(guī)范財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織項目管理。目前，財政在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面，已形成了一套比較規(guī)范的管理制度。項目立項實行“縣級擇優(yōu)申報、市級審核把關(guān)、省級評審立項”，資金管理實行“專賬核算、?？顚Ｓ谩?，資金使用實行縣級財政報賬制，并按照項目建設(shè)進度撥付資金。與此同時，各級財政部門還注重指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社進一步健全組織機構(gòu)，完善章程制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的利益分配機制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)水平。

三、下一步工作打算

我們也清醒地看到，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識水平有待提升。一些地方對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十分重視，但對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識不高、重視不夠，工作的主動性、創(chuàng)造性也有待提高。就合作社而言，有的企業(yè)僅僅將領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社作為保障原料供應(yīng)的需要，有的甚至只是作為爭取有關(guān)資金和項目的手段。二是帶動能力偏低。全省合作社平均實有成員數(shù)不到100戶，實有成員數(shù)260萬人（戶），全省1438.46萬戶，入社農(nóng)戶占全省農(nóng)戶數(shù)量的比例18%，與發(fā)達地區(qū)相比仍然偏低，而江蘇省達到49.9%，浙江省達到53.3%。三是傳統(tǒng)合作類型占主導(dǎo)地位，單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社多，其中種植業(yè)合作社、養(yǎng)殖業(yè)合作社分別占45.2%、33.6%，而農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等合作社比例分別為3.6%、6.3%、1.9%。四是面臨運行機制和外部環(huán)境制約。合作社服務(wù)功能仍然較弱，內(nèi)部運行管理制CRUCIZrHP5s0oyGJWnSNL2CI2W0QkAQcMC8IvvWy6CA=度不夠健全，盈余分配等管理不夠規(guī)范，甚至存在一些有名無實的“空殼”合作社。同時，融資困難、人才缺乏、土地瓶頸等生產(chǎn)要素的制約，是農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨的現(xiàn)實難題。

一是進一步加大省級財政支持力度。根據(jù)財力增長情況，逐步增加農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)專項資金預(yù)算。國家和省支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支農(nóng)項目，把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為實施主體，優(yōu)先委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織實施。統(tǒng)籌安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機購置補貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)等專項資金，著力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

二是加強合作組織規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全項目資產(chǎn)管護機制，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象，確定管護主體、管護責(zé)任和管護資金來源，建立健全資產(chǎn)管護考核獎勵機制，確保項目資金持久發(fā)揮效用。完善政策措施和項目考核機制，突出對群眾滿意、管理規(guī)范、發(fā)展良好的優(yōu)秀合作社、示范合作社的支持，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

三是加強專業(yè)知識培訓(xùn)。進一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織培訓(xùn)服務(wù)體系，切實加強對法律法規(guī)、政策制度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理等知識的學(xué)習(xí)，牢固樹立法制意識、市場意識和誠信意識，不斷提高辦社能力和水平。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效的原則，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷加大培訓(xùn)力度，采取多種形式在合作社管理人員、基層干部和農(nóng)民中開展合作知識培訓(xùn)，使越來越多的人成為業(yè)務(wù)骨干，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。

（作者單位：安徽省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：宗宇翔