自6月5日起，英國《衛(wèi)報》打頭、美國《華盛頓郵報》跟進，將美國國家安全局（NSA）過去6年間對蘋果、facebook，微軟、谷歌、雅虎等互聯(lián)網(wǎng)公司，以及在“阿拉伯之春”和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間的美國公民電子通信進行監(jiān)控的消息全盤進行了揭露，並指出硅谷互聯(lián)網(wǎng)巨頭們?yōu)槊绹閳髾C構(gòu)搜集這些消息提供了“后門”。而這一系列的行動被冠以了“棱鏡”的代號。據(jù)披露，該計劃的主要使命是大范圍收集並監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和電話用戶信息。

此后不久，“棱鏡門”的主角、29歲的電腦技術(shù)人員斯諾登浮出水面。斯諾登並非職業(yè)間諜。而是為美國中情局CIA和國家安全局NSA提供“外包”服務(wù)的博思艾倫公司的雇員。他借工作之便窺探了“棱鏡門”的核心機密。爆料前，他已從工作地夏威夷秘密逃往香港，而后轉(zhuǎn)到俄羅斯。到本文截稿時止，他仍滯留在莫斯科謝列梅捷沃機場中轉(zhuǎn)區(qū)。

“棱鏡門”的曝光令美國政壇、社會和公眾處在不安之中，並引發(fā)媒體和政治家們的普遍騷動。隨即，事件變成了美國政府的一場公關(guān)危機。

“棱鏡”曝光，舉國不安

正如《紐約時報》等許多美國媒體所指出的，曾通過《愛國者法案》賦予國家安全局以如此廣泛搜集公眾隱私權(quán)力的國會議員們，甚至該法案起草者都不安地發(fā)現(xiàn)，情報部門對個人信息的搜集和窺探，已脫離其控制?！袄忡R”所披露的，只是冰山一角。誰能保證，政府、國會和司法機構(gòu)的隱私，不被情報部門的眼睛無聲無息地窺探著？

而對于篤信自由和隱私保護的美國民眾，不安更為明顯。他們?nèi)缃癜l(fā)現(xiàn)，所謂“國家對個人隱私的保護”是如此弱不禁風。自己日常起居的一切都可能被無數(shù)雙眼睛審查、監(jiān)視。

他們曾堅信的數(shù)據(jù)保護法在情報部門面前竟如一紙空文，幾乎沒有任何一種通訊方式是可以讓自己感到安全的；他們更發(fā)現(xiàn)，“棱鏡門”曝光后，政府和情報部門承認確有其事，而政府所不安的並非公眾隱私受威脅，卻是泄密對國家安全的極大破壞。

對內(nèi)安撫，奧巴馬過關(guān)

應(yīng)該承認，在應(yīng)對政壇、國內(nèi)民眾不安方面，奧巴馬政府的公關(guān)處置是較為成功的。

6月7日奧巴馬發(fā)表有關(guān)國家安全計劃的演講，將針對“棱鏡門”的批評稱為“炒作”，拒絕為竊聽道歉，並要求公眾明白“100%的安全和100%的個人隱私不可兼得，每個人都不得不有所取舍”。

此后白宮、國務(wù)院、情報機構(gòu)的口徑如出一轍，盡管直到今天，仍有許多美國媒體和個人質(zhì)疑政府是否有這樣的特權(quán)、但最初對個人隱私泄漏的驚恐和對斯諾登的同情，卻大為轉(zhuǎn)變。據(jù)6月17日《今日美國報》/皮尤聯(lián)合民意調(diào)查顯示，54%的受訪者認為斯諾登應(yīng)該被起訴。

而奧巴馬政府最成功的公關(guān)手段，是用得失利害爭取到了國會中的反對黨政客。“棱鏡計劃”和《愛國者法案》，都是歷經(jīng)幾屆政府的保留性項目。小布什等共和黨總統(tǒng)在這方面的“功績”甚至遠大于民主黨和奧巴馬。而表明這一利害關(guān)系，令在事件初始幸災(zāi)樂禍的共和黨人，在短短幾天后轉(zhuǎn)而竭力為“棱鏡門”辯護，並大罵斯諾登是“叛國者”。言辭之激烈，甚至超過奧巴馬政府。道理很簡單，“棱鏡門”如果“臭”了，共和黨的是非遠比民主黨更多，?！袄忡R”就是保自己。

而在這種氛圍下，最早爆料的媒體《華盛頓郵報》很快轉(zhuǎn)向，原先持中立立場的《紐約時報》接連發(fā)表批評斯諾登的評論員文章，這在很大程度上左右了美國社會情緒的變化。

外患發(fā)難，難以平復

奧巴馬使用渾身解數(shù)，算是安撫住了國內(nèi)民眾的不安，但在安撫國外方面，奧巴馬政府的公關(guān)措施卻很不得力。

“棱鏡門”曝光后，歐盟對“棱鏡門”表示嚴重關(guān)切。歐盟委員會司法專員維維安·雷丁甚至致信美國同行埃里克·霍爾德，要求后者“迅速而具體”地解釋“棱鏡”項目的細節(jié)，包括國家、范圍、監(jiān)控情況，以及硅谷的IT公司究竟在其中扮演了什么角色等。

近年來，歐盟曾多次遷就美方就數(shù)據(jù)交換方面所提出的苛刻要求，包括允許美國在“必要時”獲得歐洲公民的銀行賬戶信息、調(diào)查跨大西洋航班乘客數(shù)據(jù)信息等，而理由都是“打擊恐怖主義和嚴重犯罪的需要”。但如今，“棱鏡”讓歐洲人發(fā)現(xiàn)，美方一方面不斷要求歐盟遵守這些協(xié)議，一方面自己壓根就沒把協(xié)議當回事。

尤其是曾有過民眾被監(jiān)聽歷史的德國反應(yīng)強烈。出生在前東德的總理默克爾更是感同身受。然而美方對德國的強烈反應(yīng)漫不經(jīng)心。6月18日，奧巴馬訪問德國，本是化解這一癥結(jié)的天賜良機，但他19日在柏林發(fā)表的講話對此事進行辯解稱，“棱鏡”挫敗的威脅不僅針對美國，也針對包括德國在內(nèi)的盟國，但顯然這種辯解未能打動德國人。

至于俄羅斯、中國等原本動輒被美國指責“信息監(jiān)控”的國家，在“棱鏡門”曝光后更反指美方虛偽，對此美方用“斯諾登可能和俄、中情報部門合作”等理由反駁，但在“棱鏡門”細節(jié)不斷曝光的背景下，這種反駁的公關(guān)效果可想而知。

政策失誤，“叛國者”難返

如果說，在“棱鏡門”的“消毒”方面，美國政府的公關(guān)可謂得失參半，得略大于失，那么在要求遣返斯諾登方面則頗為失策。

斯諾登抵達香港后，美方不斷以“有損雙邊關(guān)系”相威脅，卻在具體操作中屢屢犯下常識性錯誤。博思艾倫公司直到6月10日才開除斯諾登，美國政府直到23日才匆忙吊銷斯諾登護照，且在通告香港時搞錯斯諾登的中間名，致使斯諾登在6月23日能順利飛往莫斯科。

斯諾登抵達莫斯科后，美國一面用言語“刷黑”斯諾登，一面由國務(wù)卿克里等不斷放出狠話，威脅俄羅斯、中國在斯諾登問題上的表現(xiàn)將“影響其與美國的雙邊關(guān)系”。

而對斯諾登最可能去的幾個政治避難地，美國都對其進行“警告”加“恐嚇”。美國國務(wù)院副發(fā)言人帕特里克·溫特萊爾稱，任何針對斯諾登的庇護，都會“嚴重影響兩國關(guān)系，並造成非常不利的后果”。

然而事與愿違，中、俄面對美方威脅毫不客氣地以狠話回敬。而憑借“反美”綱領(lǐng)當選的厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞更是直接表示，厄瓜多爾“不接受勒索和恐嚇，不會用商業(yè)利益和原則做交易”。目前，還有委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和尼加拉瓜等國都答應(yīng)會給予斯諾登政治庇護。

對此，曾在里根和老布什政府任顧問的彼得·魏納指責奧巴馬的外交應(yīng)對“十分業(yè)余”。

此外，美國吊銷斯諾登護照的做法，也可能幫了美國的倒忙：按照俄羅斯法律，機場國際過境區(qū)的滯留時間理論上不超過24小時，過境簽證時間不超過10天，但倘若某人“因特殊情況不能離境”，則可一直待到可以離境為止，如此一來，斯諾登可以理直氣壯地以“護照被吊銷”為由，在機場過境區(qū)想呆多久就呆多久。

尾聲：前倨后恭

如今奧巴馬似乎也意識到自己公關(guān)策略的失誤。6月27日前往塞內(nèi)加爾訪問的他轉(zhuǎn)而表示，“不會派戰(zhàn)斗機攔截一個29歲的黑客”，還稱自己沒有為斯諾登的事與中俄領(lǐng)導人聯(lián)系。然而正如一些評論家所指出的，這種前倨后恭的公關(guān)套路極可能適得其反，會令公關(guān)對象認為“美國只吃硬、不吃軟”，反將美國的示軟，當作自己政治加分的公關(guān)良機。如今回頭設(shè)想—下，倘若美國當初反其道而行之，變前倨后恭為“前恭后倨”，先以平等協(xié)商姿態(tài)爭取解決問題，遇阻后再顯示志在必得的決心，效果是否比現(xiàn)在好得多？