“大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米吃淤泥”。老百姓是蝦米，靠泥土中的微生物生活?？h太爺之流的小官是小魚，靠百姓生活。權(quán)貴以及權(quán)貴左右的助手是大魚，靠勒索小官生活。蝦米的生長繁殖速度是固定的，只要吃的數(shù)量適當(dāng)，別超過蝦米的生長繁殖速度，這就是合理的。

《晏子春秋·外篇第七》中記載了一段晏子改規(guī)則的故事。晏子（名嬰，卒于公元前500年）是與孔子同時(shí)代的齊國賢臣，年齡大概相當(dāng)于孔子的父輩。他生活的那個(gè)時(shí)代，正是為后世建立種種基本規(guī)則的所謂軸心時(shí)代，他的故事也蘊(yùn)涵了這類規(guī)則問題。

故事說，齊景公派晏子去東阿當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，在晏子領(lǐng)導(dǎo)東阿的第三年，齊景公把他召回來訓(xùn)斥了一頓。齊景公說：“我還以為你挺有本事呢，派你去治理東阿?，F(xiàn)在你竟把東阿給我搞亂了。你回去好好反省反省吧，寡人要狠狠處理你。”晏子的態(tài)度極好，立刻表示改正，他說：“請?jiān)试S我改弦更張，換一個(gè)辦法治理東阿。如果三年治理不好，我情愿以死謝罪?！饼R景公同意了。

第二年，在晏子上來匯報(bào)稅收工作的時(shí)候，齊景公迎上前去，祝賀道：“好極了！你治理東阿很有成績嘛！”

晏子回答說：“從前我治理東阿，后門全部關(guān)死，賄賂根本就沒有。池塘里的魚都造福窮人了。那時(shí)候老百姓沒有挨餓的，而您反而要治我的罪。后來我治理東阿，大走后門，大行賄賂，加重老百姓的稅賦，搜刮來的財(cái)富不入國庫，都孝敬您左右的人了。池塘里的魚，也都入于權(quán)貴之家?，F(xiàn)在東阿的老百姓有一半在挨餓，您反而迎上來祝賀我。我這人傻，治理不了東阿。請您準(zhǔn)許我退休，給賢能的人讓位?！闭f著連連磕頭，請求退職還鄉(xiāng)。齊景公聽了，從座位上走下來道歉說：“請你一定勉力治理東阿。東阿是你的東阿，我不再干涉了?！?/p>

分析這個(gè)故事，我們至少可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)要點(diǎn)。第一，晏子初期不媚上不欺下，實(shí)行了一套合乎仁義道德的政策；第二，晏子后期欺下媚上，實(shí)行了一套竭澤而漁的政策，這是只做不說的潛規(guī)則；第三，合乎仁義道德的政策頂不住巨大的壓力，被迫向潛規(guī)則轉(zhuǎn)變。這三個(gè)要點(diǎn)構(gòu)成了一個(gè)堪稱經(jīng)典的制度變遷模型。讀讀中國歷史，這類制度變遷總是在人們的眼前晃來晃去，似乎生怕大家不認(rèn)識它。為了識別方便，我們干脆給它起個(gè)名字，叫做晏氏轉(zhuǎn)型。

在晏氏轉(zhuǎn)型的前型中，老百姓也要納稅，但是還不至于被剝奪到挨餓的程度。在晏氏轉(zhuǎn)型的后型中，老百姓的賦稅大大加重了，一半的人在挨餓，繼續(xù)下去，恐怕納稅人口將銳減。我們可以把這種關(guān)系想象為那條傳說中的食物鏈：“大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米吃淤泥。”老百姓是蝦米，靠泥土中的微生物生活?？h太爺之流的小官是小魚，靠百姓生活。權(quán)貴以及權(quán)貴左右的助手是大魚，靠勒索小官生活。蝦米的生長繁殖速度是固定的，只要吃的數(shù)量適當(dāng)，別超過蝦米的生長繁殖速度，這就是合理的。孟子所謂“無君子莫治野人，無野人莫養(yǎng)君子”，“治于人者食（音飼，喂養(yǎng)之意）人，治人者食于人”，就包含了這個(gè)意思。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然是應(yīng)該吃蝦米的，但是要有規(guī)矩。例如皇上一頓可以吃多少，皇后一天可以吃多少，縣太爺一個(gè)月可以吃多少，都有一個(gè)規(guī)定，不能過分，不能竭澤而漁，不能讓人家拼命生長繁殖還供不上你吃。如果吃的分量恰當(dāng)，就是仁政，譬如晏子前型。如果吃得過分，像晏子后型那樣，就是苛政?？琳陀诨ⅲ匀丝梢圆煌鹿穷^?？琳竭^了界限，蝦米的種群被吃得急劇縮小，大大小小的魚們沒了食物，最后誰都活不下去。所以，苛政是公認(rèn)的壞政，仁政是公認(rèn)的好政。難題在于，仁政總是面臨著巨大的壓力，好像水往低處流一樣，按捺不住地轉(zhuǎn)變?yōu)榭琳?/p>

在《晏子春秋》這本書里，晏子治東阿的故事先后講述了兩遍，上面引用的那個(gè)版本是在“外篇”里講的，還有一個(gè)版本是在“內(nèi)篇”里講的。在內(nèi)篇的版本里，晏子刮窮了百姓，喂足了權(quán)貴之后，齊景公將晏子召回嘉獎(jiǎng)，同時(shí)還讓晏子介紹一下經(jīng)驗(yàn)——你是如何取得如此巨大的成績的。于是晏子向齊景公分析了前后兩種政策所涉及的利益集團(tuán)及其利害關(guān)系。聽聽這位賢人的分析，我們可以找到仁政墮落為苛政的壓力來源，領(lǐng)會晏氏轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制。

晏子對齊景公說：“過去我治理東阿，堵住小路，關(guān)緊后門，邪民很不高興；我獎(jiǎng)勵(lì)勤儉孝悌的人，懲罰小偷壞人，懶民很不高興；我斷案不偏袒豪強(qiáng)，豪強(qiáng)很不高興；您左右的人求我辦事，合法我就辦，不合法就拒絕，您的左右很不高興；我侍奉權(quán)貴不超過禮的規(guī)定，權(quán)貴們也不高興。邪民、懶民、豪強(qiáng)這三邪在外邊說我的壞話，您的左右和權(quán)貴這二讒在里邊進(jìn)我的讒言，三年內(nèi)壞話就灌滿了您的耳朵?！?/p>

晏子說，“后來我小心地改變了政策，不堵小路，不關(guān)后門，邪民很高興；不獎(jiǎng)勵(lì)勤儉孝悌的人，不懲罰小偷壞人，懶民很高興；斷案時(shí)討好豪強(qiáng)，豪強(qiáng)們很高興；您的左右求我辦事，我一概答應(yīng)，您的左右很高興；侍奉權(quán)貴超出了禮的規(guī)定，權(quán)貴們很高興。于是三邪在外邊說我的好話，二讒在里邊也說我的好話，三年內(nèi)好話就灌滿了您的耳朵。其實(shí)，我過去招致指責(zé)的行為才是應(yīng)該獎(jiǎng)賞的，我現(xiàn)在招致獎(jiǎng)賞的行為正是應(yīng)該懲罰的。所以，您的獎(jiǎng)賞我不敢接受。”

晏子把討厭正式規(guī)則和喜歡潛規(guī)則的人分成了兩類，用現(xiàn)在的話說就是兩大利益集團(tuán)：一個(gè)是民間的“三邪”，另一個(gè)是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的“二讒”。這兩類人的利益所在決定了他們的好惡，而他們的好惡關(guān)系非常重大。

統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的人，控制著通向以暴力組織為后盾的最高權(quán)力的信息渠道，他們是齊景公的耳目。晏子實(shí)際上干得如何并不要緊，要緊的是信息渠道中傳上去的是惡言還是美言，在正常情況下，他本人的命運(yùn)便是由此決定的。作為信息通道的把關(guān)人，二讒在晏子面前碰壁，愿望沒有得到滿足，預(yù)期中的利益未能實(shí)現(xiàn)，積攢了滿腔怨恨，自然不肯傳達(dá)有利于晏子的好話，也不肯攔截詆毀晏子的壞話。如果實(shí)在聽不到什么壞話，我想，只要有機(jī)會，他們一定也愿意編造出一些謠言。更何況民間還有三邪存在，不愁聽不到壞話。

民間的三邪，是有能力也有愿望與二讒勾搭的人。二讒接觸的幾乎都是這些人。二讒吃他們的，拿他們的，聽他們的，在信息通道中傳遞他們的意見。因此他們在政界的嗓門格外大，就好像現(xiàn)代政治中強(qiáng)勢的“院外活動集團(tuán)”。晏子得罪了這個(gè)集團(tuán)，自然要成為他們游說攻擊的目標(biāo)。

那么，從正式規(guī)則中受益，在潛規(guī)則中受損的普通老百姓呢？他們自然是支持晏子的，可惜，他們的力量太弱，聲音太小。他們的贊賞不能使晏子升官，而三邪二讒卻可以。他們挨餓并不能讓晏子丟官，而三邪二讒卻能夠。這些老百姓，按照馬克思的比喻，就好像是一麻袋毫無組織的土豆。而缺乏組織的土豆，一麻袋也好，一火車也好，在土豆們進(jìn)行利害計(jì)算的時(shí)候，損益得失無異于一個(gè)土豆，并不像通常想象的那樣是所有的土豆之和。零散的土豆無力保護(hù)自己的利益，需要高高在上的皇帝代表他們，賜予他們雨露陽光。

按照馬基雅維利的分析，這些土豆不僅能力不足，熱情也不夠。在晏子建立的理想秩序中獲利的老百姓，只是一些無精打采的支持者。他們怕三邪二讒，也不相信理想的秩序能夠推行到底。相反，三邪二讒卻熱情十足，利用每一個(gè)機(jī)會向晏子進(jìn)攻。當(dāng)然，我們也不好抱怨老百姓不夠意思，說他們膽小怕事。如果把晏氏轉(zhuǎn)型中的所得所失分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)老百姓的頭上，在每次轉(zhuǎn)變造成的新增得失中，每個(gè)人確實(shí)攤不上多少。他們犯不上為這一點(diǎn)東西冒險(xiǎn)招惹政府官員。而分?jǐn)偟饺岸嫷念^上，每個(gè)人得失的份額都足夠多，足以激發(fā)起大家高昂的熱情?？傊习傩詹蝗缛岸嫷恼螣崆楦甙?，這是有數(shù)學(xué)計(jì)算上的根據(jù)的。

雙方的熱情和影響力的差距如此巨大，從趨利避害的角度看，行政官員何去何從已經(jīng)命中注定了。

我還要再補(bǔ)充一句：晏子在分析中忽略了他本人和他的同事們的物質(zhì)利益。難道他這個(gè)級別的官員就不愛吃魚蝦么？難道只有三邪二讒的嘴饞么？當(dāng)然晏子本人很廉潔，而且他生活的那個(gè)時(shí)代比較早，中華帝國尚未建立，大量官吏衙役的職位還沒有發(fā)育成熟，食物鏈還比較簡單。不過，兩千多年之后回頭再看，我們就必須補(bǔ)充上這一點(diǎn)：包括晏子本人在內(nèi)的官僚集團(tuán)也是可以從晏氏轉(zhuǎn)型中獲益的。他們可以參與分肥，可以多吃幾口蝦米。在三邪二讒之上再加上這塊砝碼，理想秩序向潛規(guī)則墜落的速度將愈發(fā)勢不可擋。

讓我們在想象中變成這塊砝碼，從個(gè)人在官場中生存和發(fā)展的策略的角度，設(shè)身處地驗(yàn)證一下這個(gè)說法。

最開始，我們遵守仁義道德，不欺下不媚上，努力當(dāng)好父母官。這是理想中的為官之道，是冠冕堂皇的官場進(jìn)步策略，在歷朝歷代的官場上確實(shí)也可以找到這樣的清官。可是我們在抵抗墮落的誘惑，努力當(dāng)一個(gè)忠君愛民的好官的時(shí)候，竟然受到了來自上邊和下邊的強(qiáng)大壓力。我們發(fā)現(xiàn)，原來上邊是很想讓我們媚的，誘導(dǎo)我們媚，暗示我們媚，強(qiáng)迫我們媚，不媚就有禍。而媚上就要上貢，就要貢魚貢蝦，這就難免欺負(fù)下邊，讓魚蝦們倒點(diǎn)霉。出乎意料的是，下邊也很愿意我們欺負(fù)，蝦群中的積極分子會主動協(xié)助我們欺負(fù)，把他們的鄰居加工好，送貨上門，并不用我們太費(fèi)心。如此容易地“欺下”之后，我們又進(jìn)一步認(rèn)識到，原來老百姓并不難欺負(fù)，欺負(fù)了他們幾次，他們也沒什么辦法。那么我們?nèi)绾问呛?？是放棄仁義道德，轉(zhuǎn)而采取欺下媚上的官場生存策略呢，還是明知山有虎，偏向虎山行，硬要跟領(lǐng)導(dǎo)和群眾對著干呢？

從利害關(guān)系的角度看，對抗當(dāng)然是要倒霉的，聽話才有出路，自己也可以跟著沾點(diǎn)光。但是從道德是非的角度看，欺下媚上畢竟有點(diǎn)不對勁。怎么辦？這是每個(gè)官員都躲不開的實(shí)際問題，也是一個(gè)可以逼迫大多數(shù)人顯現(xiàn)原形的問題。如果碰上思想不那么純潔，立場不那么堅(jiān)定的人，恐怕就會冒出這樣的念頭：我對抗領(lǐng)導(dǎo)，然后丟掉飯碗，真能起到什么好作用么？白白犧牲了自己，換上來一個(gè)新的，說不定一點(diǎn)良心也沒有，欺壓老百姓更加殘酷，還不如我呢。為了減輕東阿人民的損失，我要堅(jiān)守崗位，多跟領(lǐng)導(dǎo)合作，少搞對抗。——如此一想，良心竟然被我們糊弄平整了，我們也就可以坦然地媚上欺下了。這種官場生存策略的轉(zhuǎn)變正好與晏氏轉(zhuǎn)型相對應(yīng)。

晏子畢竟不是等閑之輩，他聰明過人，路數(shù)也過人。晏子拒絕正面回答問題，避開了尖銳的選擇及其政治風(fēng)險(xiǎn)和良心負(fù)擔(dān)。他利用最高領(lǐng)導(dǎo)親自聽取匯報(bào)的機(jī)會，把不同的選擇方案及其后果擺到了領(lǐng)導(dǎo)本人面前，請領(lǐng)導(dǎo)替他做主。最高領(lǐng)導(dǎo)傾聽之后，親筆批示：特準(zhǔn)晏子在官場上遵守仁義道德，不媚上不欺下。欽此。