九一八事變后，國民政府確立訴諸國聯(lián)的政策是以國民政府中央部分領(lǐng)導(dǎo)人所形成的共識為基礎(chǔ)的，是國內(nèi)外各種因素共同作用的結(jié)果。首先，它是國民政府不抵抗政策的前提下、在直接交涉走不通的情況下做出的選擇；其次，它是國民政府以歐美抑制日本的外交策略的必然選擇；最后，申訴外交政策的抉擇與國民政府和國聯(lián)關(guān)系的發(fā)展有關(guān)。

訴諸國聯(lián)政策的確立是以國民政府中央部分領(lǐng)導(dǎo)人的共識為基礎(chǔ)的。

九一八事變發(fā)生的次日，國民政府接到報告并臨時召開國民黨中央常務(wù)會議。據(jù)邵元沖日記記載：“會議中眾議對外仍采訴之國際聯(lián)盟，請其主持公道，對內(nèi)則亟謀全國國民及本黨同志犧牲成見，一致聯(lián)合，又電催介石迅即返京妥商一切?！?9日晚的中央常務(wù)會議實際上已決定將事變交由國聯(lián)處理，并在隨后很快就由駐國聯(lián)代表施肇基予以實施。

國民政府申訴政策的確立，受到三個因素的影響。

一、國民對武力抵抗的呼聲很高，但國民政府當(dāng)時采取了不抵抗的政策。這符合蔣介石的“攘外必先安內(nèi)”政策

面對九一八事變，國民政府內(nèi)部對解決中日之間的矛盾有不同的見解：或武力抵抗，或與日本直接交涉，或訴諸國聯(lián)。國民政府最終采取了訴諸國聯(lián)的政策。

國民對武力抵抗的呼聲很高，但國民政府當(dāng)時采取了不抵抗的政策。這符合蔣介石的“攘外必先安內(nèi)”政策。

國民黨內(nèi)部存在著派系之爭，內(nèi)部不穩(wěn)。1931年2月底，蔣介石軟禁胡漢民。5月，汪精衛(wèi)、孫科、鄒魯、陳濟(jì)棠、李宗仁等在廣州成立國民政府，形成寧、粵兩個政權(quán)。蔣介石和張學(xué)良在北方的統(tǒng)治不穩(wěn)。1931年夏，馮玉祥在北方積極活動，聯(lián)絡(luò)部下，準(zhǔn)備再次舉旗反蔣。被蔣介石在中原大戰(zhàn)中擊敗而出走大連的閻錫山也重新回到了山西。同時，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地在中原大戰(zhàn)以后也得到了發(fā)展。

與日本直接交涉遭到國內(nèi)輿論的反對，被視為賣國政策。在中國領(lǐng)土被日本侵占的前提下與之談判，就等于接受城下之盟，對中國十分不利。

因此，對于國民政府決策層來說，相對而言，訴諸國聯(lián)是一種較為穩(wěn)妥的外交政策。

二、申訴國聯(lián)的外交政策不能不說是國民政府長期以來以歐美抑制日本的外交政策的必然產(chǎn)物

國民政府確立申訴國聯(lián)的外交政策是國民政府長期以來以歐美來抑制日本的外交政策的必然產(chǎn)物。

南京國民政府正式建立后，外交上的任務(wù)是為推動北伐而發(fā)展與列強(qiáng)的關(guān)系。因此國民政府急謀與在中國有較大利益的英、美、日三國協(xié)調(diào)關(guān)系。三國關(guān)系中，日本與國民政府的北伐關(guān)系最大。因為，受日本支持的張作霖是北伐的直接打擊對象，為維護(hù)其“滿蒙利益”，日本會不惜武力阻撓北伐。因此，日本是國民政府北伐外交活動的中心。

盡管國民政府對日本采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，但日方仍制造了“濟(jì)案”?！皾?jì)案”的發(fā)生給以日本為中心的外交格局當(dāng)頭一棒，使國民政府想以獲得日本的諒解與支持來穩(wěn)定發(fā)展對外關(guān)系的算盤落空。蔣介石開始考慮遏制日本的可能的外交途徑。他指示李濟(jì)深派人與港督接觸，許以“優(yōu)先經(jīng)濟(jì)利益”謀求和英國共同遏制日本；同時又派黃郛與美國駐滬領(lǐng)事聯(lián)系，請求美國從中調(diào)解。

1928年6月發(fā)生的“皇姑屯事件”和隨后日本對東北“易幟”的阻撓，更加暴露了日本強(qiáng)硬推行“滿蒙政策”的侵略陰謀。這不得不影響國民政府的對日政策。1929年4月制定的《中華民國國防計劃綱領(lǐng)草案》較為明顯地反映了這種態(tài)度。《草案》認(rèn)為，從政治和外交看，“美國因與日本太平洋上勢力之沖突，當(dāng)遇事與之聲援，故國人心目中引以為友者為美國”，大體確定了聯(lián)合以美國為首的歐美國家的基本外交方針。

九一八事變之后，國民政府確立了申訴國聯(lián)的外交政策，不能不說是國民政府長期以來以歐美抑制日本的外交政策的必然產(chǎn)物。

三、九一八事變之后，國聯(lián)在一個多月的時間里，連續(xù)通過兩個決議，反復(fù)敦促日本撤軍

國民政府對國聯(lián)的認(rèn)識有一個發(fā)展過程。

國民政府成立之初，對國聯(lián)的評價不高。1929年起，情況有了變化，國民政府開始重視國聯(lián)的作用。國民政府制定了“善友睦鄰”的國防外交原則，并在其制定的“外交與國防實施原則”中，對外交在國防上的作用予以重視，又將“國際裁兵會議、彌戰(zhàn)會議及國際聯(lián)盟之關(guān)于軍事者”作為外交部應(yīng)隨時報告的事項。

國民政府在國聯(lián)的外交活動中還是有收獲的，歐美國家也注重對國民政府的支持。1931年7月，美國為國民政府提供了45萬噸救災(zāi)用的美麥。國聯(lián)則在拉西曼的計劃下，積極在公路建設(shè)、公共教育、農(nóng)業(yè)、文官制度改革、建立農(nóng)業(yè)合作社等方面進(jìn)行協(xié)助。

九一八事變之后，國聯(lián)在一個多月的時間里，連續(xù)通過了兩個決議，反復(fù)敦促日本撤軍。國聯(lián)對事變處理體現(xiàn)出迅速而積極的態(tài)度，是對南京國民政府申訴政策的一種積極的支持，也增強(qiáng)了國民政府通過國聯(lián)解決事變的信心。

國民政府由此繼續(xù)執(zhí)行其申訴國聯(lián)政策。