摘 要：廣大公民對(duì)公共文化事務(wù)的參與，不僅有利于保障公民的基本文化權(quán)利及公共文化需求的實(shí)現(xiàn)，而且有利于促進(jìn)公民有序參與到公共文化事務(wù)中去，同時(shí)，也是民主精神的具體體現(xiàn)。現(xiàn)階段，制約我國公民參與公共文化體系建設(shè)的主要因素包括，公民的參與的能力和積極性不強(qiáng)、社區(qū)文化沒有形成完善的系統(tǒng)、非營(yíng)利性組織沒有發(fā)揮真正作用等。因而，要建設(shè)和完善公民參與公共文化服務(wù)體系，必須使提高公民個(gè)人參與能力和積極性；完善公共文化領(lǐng)域的制度和民主參與制度；完善社區(qū)文化系統(tǒng)；促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)揮效用。

關(guān)鍵詞：公民參與；公共文化服務(wù)體系

人民大眾是公共文化服務(wù)體系服務(wù)的最終對(duì)象，要成為受人民群眾接受并認(rèn)可的文化服務(wù)體系，必須遵循溝通充分并且有機(jī)結(jié)合的整體思路。文章就公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公民參與的存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策，希望能為有關(guān)部門提供有價(jià)值的參考。

一、公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大意義

首先，有利于保障公民基本文化權(quán)利。這是公民能參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，可以滿足公民公共文化需求。保障和滿足公民公共文化需求，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。參與多樣的文化活動(dòng)，吸收更多的文化成果，感受各種文化的熏陶，可以促進(jìn)公民自身素質(zhì)提高。因此只有公民參與，才能體現(xiàn)公民需求，才能真正滿足公民公共文化需求。第三，真正促進(jìn)公民有序參與到公共文化事務(wù)中去。當(dāng)下社會(huì)中，我們要建立一種主人翁意識(shí)，促進(jìn)一種文化認(rèn)同和文化凝聚，激發(fā)群眾的文化創(chuàng)造潛能，這就我們需要培養(yǎng)一種現(xiàn)代公民意識(shí)，培養(yǎng)群眾對(duì)國家社會(huì)的歸屬感、責(zé)任感，而這可以通過公民在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的參與來很好的實(shí)現(xiàn)。這樣，公民參與公共文化事務(wù)的重要性便不言而喻了。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公民參與存在的問題

當(dāng)下，雖然從個(gè)人到企業(yè)都有參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中來，有關(guān)部門在具體實(shí)踐中也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，也意識(shí)到了公共文化服務(wù)體系之于社會(huì)發(fā)展的重要。但我們?nèi)匀粦?yīng)該看到還存在諸多問題。

（一）公民參與的能力和積極性有待加強(qiáng)

公民的參與能力是公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中最重要的因素。而能力又受公民對(duì)政策的理解、認(rèn)識(shí)以及本身素質(zhì)等諸多因素的影響，這就導(dǎo)致相當(dāng)一部分公民并不能有效，甚至無法參與其中。包括社會(huì)的底層人民、弱勢(shì)群體。另一方面，受傳統(tǒng)文化和體制的影響，大部分民眾對(duì)于公共領(lǐng)域參與的積極性并不高，甚至部分民眾還沒有形成參與公共文化建設(shè)的意識(shí)?，F(xiàn)今這已經(jīng)成為了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中一個(gè)明顯的問題。

（二）社區(qū)文化沒有形成完善的系統(tǒng)

關(guān)于這一問題的現(xiàn)狀是，社區(qū)文化建設(shè)圖有表面形式，實(shí)質(zhì)上并沒有真正與人民大眾聯(lián)系起來。更多的時(shí)候是為了應(yīng)付上級(jí)，也有的社區(qū)文化建設(shè)是為獲得褒獎(jiǎng)，滿足官員政績(jī)而進(jìn)行的。這樣，沒有從群眾中來就無法真正符合群眾的文化需求，導(dǎo)致最終形式單一，社區(qū)居民參與需求得不到滿足，社區(qū)文化就形不成完善的系統(tǒng)。當(dāng)然，我們要一分為二的看待事物，社區(qū)文化建設(shè)在一定程度上還是有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為公共文化服務(wù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三） 非營(yíng)利性組織沒有發(fā)揮真正作用

二十世紀(jì)80、90年代以來，隨著中國改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，非盈利性組織的活動(dòng)愈發(fā)活躍，并且時(shí)常能發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用。但我們還是應(yīng)該關(guān)注到，很多非盈利性組織依然沒有規(guī)范和完善的體制和監(jiān)管方式，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，逐漸形成了對(duì)政府的過度依賴，這就直接導(dǎo)致了在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中作用不能充分有效的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展中，我們要提高在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，公民的參與程度以及參與的有效性。從某種層面上來講，必須要增強(qiáng)公民的參與能力和積極性，創(chuàng)造更多讓各階層人民都能關(guān)注并理解有關(guān)政策的機(jī)會(huì)。同時(shí)，還應(yīng)該完善整體機(jī)制，包括公共文化領(lǐng)域的制度以及民主參與制度。鑒于在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，公民參與包括個(gè)人獨(dú)立參與、以社區(qū)為依托的社群參與、非盈利組織參與等，應(yīng)盡可能創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)使各參與主體發(fā)揮最大的效用。

（一） 增強(qiáng)公民參與能力和積極性

任何事情只有先有了詳細(xì)的了解才可能變得更加積極，針對(duì)公民積極性的提高，對(duì)相關(guān)政策的大力宣傳和教育是必要的。而大眾傳媒顯然應(yīng)該在公民對(duì)政策的熟悉上發(fā)揮最重要的作用，同時(shí)輔以學(xué)校教育，社區(qū)宣傳等方式，這對(duì)增強(qiáng)公民參與的意識(shí)，提高公民整體素質(zhì)都有相當(dāng)大的作用。另一方面，自古以來，中國缺乏民主傳統(tǒng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，因而應(yīng)該積極推動(dòng)民主實(shí)踐，正所謂，在實(shí)踐中前進(jìn)。通過反復(fù)的民主活動(dòng)，使各種制度得以規(guī)范，從而達(dá)到許多學(xué)者所說的參與行為模式化，這樣使得公民的參與能力得到增強(qiáng)。

（二） 完善公共文化領(lǐng)域的制度和民主參與制度

完善公共文化領(lǐng)域的制度，制定相關(guān)政策才能真正促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，從而才能使的更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入，才能保證公民更好的參與進(jìn)來。同時(shí)，民主參與制度的完善，不僅有助于民主參與精神真正存在于機(jī)制之中，而且有利于組織機(jī)構(gòu)保持應(yīng)有的彈性，從而使民主參與更加便利。

（三）完善社區(qū)文化系統(tǒng)

人們始終是在具體的社區(qū)進(jìn)行活動(dòng)，社區(qū)是公民參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要主體形式，因而完善社區(qū)文化系統(tǒng)對(duì)于公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)是至關(guān)重要的。一是，要逐漸擺脫對(duì)政府的過度依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰哉饔脼榍疤?，逐步完善社區(qū)文化各項(xiàng)管理制度，開展真正多樣的，切合民眾文化需求的社區(qū)文化活動(dòng)。而不僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)、獲得褒獎(jiǎng)、滿足官員政績(jī)?yōu)槟康?。二是，注重于社?huì)各界包括，政府、社團(tuán)、企事業(yè)單位的合作，實(shí)現(xiàn)一種社區(qū)公共服務(wù)體制，使社區(qū)公共文化服務(wù)真正走上一條發(fā)展道路，從而使公民更好的參與到公共文化服務(wù)建設(shè)體系中來。

（四）促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)揮效用

自改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立以來，非營(yíng)利組織將發(fā)揮越來越重要的的作用。包括，對(duì)政府公共文化服務(wù)不足的彌補(bǔ)、幫助公共道德意識(shí)的倡導(dǎo)和建設(shè)、提高整體公共文化服務(wù)建設(shè)的效率等。這些在作用在非營(yíng)利組織更好的融入公共文化服務(wù)體系時(shí)，將有明顯的體現(xiàn)。因此，促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)揮更大的效用，將對(duì)公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)。

完善公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著，有利于保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求、促進(jìn)公民有序參與公共文化事務(wù)等重大意義。而在公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，確實(shí)也存在諸多的問題，因此，我們必須在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中促進(jìn)公民更好的參與其中，正確處理各方關(guān)系，形成社會(huì)各界力量共同促進(jìn)公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)體系。

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（作者簡(jiǎn)介：馬爽剛（1973.6-），女，浙江寧波人，大學(xué)，館員，浙江省寧波市文化館，研究方向：群文活動(dòng)。）