[摘 要]中日兩國在南太平洋島國的博弈出自于各自國家的戰(zhàn)略利益。在美國重返亞太戰(zhàn)背景下，日本就其海洋戰(zhàn)略擴(kuò)張、加入聯(lián)合國常任理事國和牽制中國方面的需要，不斷加強(qiáng)與南太平洋島國的聯(lián)系。中國則更加注重與南太平洋島國平等互利、合作共贏。在和平發(fā)展時代背景下，中國的戰(zhàn)略更能有利于南太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，更具現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]中國；日本；南太平洋島國；博弈

[中圖分類號]D822 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0061 — 03

位于太平洋中央的眾多小島嶼國家作為在亞非拉之外的發(fā)展中國家群體，同樣存在著大國力量博弈的現(xiàn)實(shí)。近年來隨著國際地緣政治的變化，中、日兩國在南太平洋島國的角逐愈發(fā)明顯。本文擬結(jié)合時代背景的轉(zhuǎn)變、南太平洋島國的情況和中日兩國各自戰(zhàn)略，試圖觀察與評析兩國在南太平洋島國的博弈。

中國和日本同在的亞太地區(qū)，是當(dāng)今世界規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，而且有可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。這里集中了全球最大的四個國家，擁有世界40%的人口、27億消費(fèi)者和54%的經(jīng)濟(jì)總量以及全球貿(mào)易額的44%?！?〕同時，太平洋地區(qū)還是美、俄、中、日、印、澳等大國的地緣戰(zhàn)略中心，廣泛積聚著大國的國家利益，矛盾與問題也比較突出。太平洋將成為國際政治舞臺的中心。面對太平洋世紀(jì)〔2〕的到來，美國調(diào)整戰(zhàn)略重返亞太，大國在太平洋上的博弈將更加激烈，“太平洋上不太平”〔3〕的情形也將會更加突出。隨著中日兩國實(shí)力對比的變化，兩國在亞太的角逐呈現(xiàn)出積極作為的態(tài)勢，特別是在海洋權(quán)益方面，兩國爭奪互不相讓。

一、南太平洋島國的地緣政治與戰(zhàn)略價值

作為太平洋上的島嶼國家，南太平洋島國海洋優(yōu)勢明顯，對中日兩國發(fā)展海洋戰(zhàn)略具有獨(dú)特意義。

南太平洋國家自從20世紀(jì)70年代陸續(xù)獨(dú)立以來，先后建立了14個獨(dú)立主權(quán)國家，主要分布于密克羅尼西亞、美拉尼西亞、波利尼西亞三大島群區(qū)。這些國家人口規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，但卻具有得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在區(qū)位、資源和政治三個方面。

第一，區(qū)位戰(zhàn)略位置十分重要。南太島國西北接?xùn)|南亞，與印尼、菲律賓一衣帶水；西連澳大利亞大陸，與澳洲比鄰相望；南越新西蘭，與南極洲相距不遠(yuǎn)，東與南北美洲萬里線牽。可以說，南太島國居于太平洋幾近中央的位置，是亞太各國南北互通、東西交往的重要中轉(zhuǎn)，也是世界各國經(jīng)濟(jì)往來重要的海上要道。南太島國的地理區(qū)位使其成為南太平洋海上聯(lián)通東西南北的重要樞紐。這里也是遠(yuǎn)洋航行船艦的重要物資補(bǔ)給點(diǎn)。而且，南太島國距離美國在太平洋上的關(guān)島軍事基地群不遠(yuǎn)，戰(zhàn)略位置亦很重要。另外，在南太島國所處的海底鋪設(shè)的電纜發(fā)達(dá)，是連接亞太地區(qū)通信的重要節(jié)點(diǎn)。南半球科學(xué)考察、衛(wèi)星發(fā)射、導(dǎo)彈系統(tǒng)建設(shè)都需要在南太平洋建立觀測基站等基礎(chǔ)設(shè)施，其區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。

第二，擁有豐富的礦產(chǎn)和漁業(yè)資源。南太島國擁有豐富的礦物資源，如屬于美拉尼西亞的巴布亞新幾內(nèi)亞有豐富的銅、金、鉻、鎳、鋁礬土，海底蘊(yùn)藏著天然氣和石油，其中銅的儲量最為豐富，達(dá)9.44億噸；銅金共生礦儲量4億噸；黃金儲量1831噸；海底天然氣儲量14億立方英尺。所羅門群島擁有鋁礬土、鎳、金、銅和磷酸鹽等礦產(chǎn)，其中鋁礬土探明儲量為5800萬噸，磷酸鹽為1000萬噸。瓦努阿圖也蘊(yùn)藏著錳、鐵、鎳、銅和鋁礬土礦產(chǎn)〔4〕。同時，這些島國所擁有的廣大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的深海礦產(chǎn)資源也具有巨大的開發(fā)潛力。

南太島國的漁業(yè)資源可謂無比豐富。各島國總計(jì)2000多萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，海洋生物種類繁多，漁業(yè)開發(fā)空間很大。其中，金槍魚、對蝦、龍蝦的產(chǎn)量是漁業(yè)的支柱。這些國家的海上經(jīng)濟(jì)區(qū)和整個大洋洲的年捕魚量達(dá)30萬噸，占世界產(chǎn)量的0.4%左右，其中90%是金槍魚。

第三，政治地位凸顯其重要性。南太島國的14個主權(quán)國家中在聯(lián)合國具有會員國身份、擁有投票權(quán)的國家有12個。在聯(lián)合國的投票中，南太島國利益趨近往往會一致投票，形成一個小集團(tuán)。這個票源也就成為各大國重視并加以爭取的對象。南太國家也憑借這一優(yōu)勢在各國家間左右逢源，謀取各種援助。

二、日本拉攏南太平洋島國推進(jìn)其海洋戰(zhàn)略

日本是一個島國，海洋是國家生存的依賴。謀求海洋大國地位，擴(kuò)展海權(quán)一直是日本近代以來所追尋的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，日本列島資源稀缺，從工業(yè)發(fā)展所需的石油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，到人民生活所需的漁業(yè)、木材等一般資源，無不需要通過海上運(yùn)輸來進(jìn)口。維護(hù)和展拓資源空間、確保海上運(yùn)輸安全是日本海洋戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本新一輪的海洋擴(kuò)張逐步興起。在“海洋日本論”政治化思潮〔5〕中，日本為其海權(quán)擴(kuò)張、海洋戰(zhàn)略的開展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和周密安排，從軍事、法律、政治、外交等多方位調(diào)整舊有的防御保守海洋方略，加速強(qiáng)化向海洋擴(kuò)張的趨勢。

日本的海上自衛(wèi)隊(duì)在發(fā)達(dá)的科技和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐下漸進(jìn)發(fā)展成為亞洲首屈一指的海上力量，其反潛作戰(zhàn)能力已經(jīng)達(dá)到世界第二水平，并在軍事戰(zhàn)略上完成了向“獨(dú)立作戰(zhàn)”和“遠(yuǎn)洋積極防御”的轉(zhuǎn)變。同時海上保安廳也具備了亞洲最強(qiáng)的準(zhǔn)軍事實(shí)力。日本為因應(yīng)《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，及時修改國內(nèi)相關(guān)法律并出臺具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的《海洋基本法》?！豆s》賦予沿海國200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利，使日本宣稱其管轄水域（領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）將達(dá)到447萬平方公里，面積躍升至世界第六位〔6〕。而依據(jù)《海洋基本法》制定的《海洋基本計(jì)劃》、設(shè)立的以首相為本部長的“綜合海洋政策本部”為日本海洋戰(zhàn)略明確了基本框架和協(xié)調(diào)管理的核心。日本在政治上強(qiáng)化日美同盟，意圖由東亞地區(qū)的軍事同盟逐步轉(zhuǎn)變成為全球性的海權(quán)同盟，并希望擴(kuò)大日美在海洋上的合作范圍，以便在未來構(gòu)建日美主導(dǎo)的國際海洋秩序。在外交上，日本在西太平洋日-美-澳三角的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與重要貿(mào)易航路上國家的合作，特別是與扼守海峽要道的新加波、印尼等東南亞國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并謀求聯(lián)合所謂民主國家建立海洋聯(lián)盟，擴(kuò)張海洋影響力?！?〕

而日本加強(qiáng)在南太平洋島國的合作對其海洋戰(zhàn)略的推進(jìn)意義明顯。今年5月在日本舉行的第六屆日本與太平洋島國峰會通過的《沖繩紐帶宣言》就強(qiáng)調(diào)了《聯(lián)合國海洋法公約》的重要性，并提到要在維護(hù)海洋秩序上加強(qiáng)合作以及尋求日本與太平洋島國防衛(wèi)部門之間的交流〔8〕。這充分凸顯了日本在主導(dǎo)海洋秩序上的意圖。南太島國漁業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富，拓展在這里的資源空間，形成良好的合作、保障體系，有助于日本經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。這次峰會也把在海洋和漁業(yè)問題上的深入合作列入討論的議題。同時對于發(fā)展中島國的援助，也將為日本在未來謀求主導(dǎo)國際海洋秩序打下現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“入?！笔侨毡緦?shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向政治大國轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是日本歷屆政府都不遺余力爭取的外交目標(biāo)。南太島國12張選票對日本具有很強(qiáng)的吸引力，其在1997年首次舉辦日本與太平洋島國論壇首腦會議就是為了爭當(dāng)聯(lián)合國安理會的常任理事國。日本媒體赤裸裸地分析說，“盡管這些都是小國，但他們在聯(lián)合國都有同樣的一票，其總數(shù)（十二國）比東盟十國還要多，因此是國際政治中不可忽視的力量〔9〕?！?/p>

日本海洋戰(zhàn)略的擴(kuò)張是以壓縮中國海洋空間為基礎(chǔ)的。不論是釣魚島、東海大陸架劃分問題，還是將沖之鳥礁人為加固使之變島，其背后都有日本海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略的支撐。加強(qiáng)在南太平洋島國的援助，弱化中國在本地區(qū)的影響力，牽制中國在遠(yuǎn)洋的發(fā)展同樣是日本深入考量的因素。野田宣布今后3年將向南太島國提供5億美元的援助，就有引發(fā)援助競爭，弱化中國影響的企圖。

日本加強(qiáng)對南太平洋島國的重視是從自身海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略、加入聯(lián)合國常任理事國和牽制中國三方面出發(fā)的。

三、中國與南太平洋島國合作推進(jìn)和平發(fā)展戰(zhàn)略

過去三十年來，中國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，抓住新一輪國際分工重組的機(jī)遇，承接了以制造業(yè)為主的發(fā)展模式，在改革開放的過程中逐步壯大，成為世界經(jīng)濟(jì)增長最為強(qiáng)勁的國家，中國在世界的影響力也不斷增強(qiáng)。尤其是在最近十年中，中國抓住美國“反恐”和戰(zhàn)略重心在中東的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，引領(lǐng)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，并穩(wěn)步度過金融危機(jī)帶來的沖擊，逐漸成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。目前為止，中國已經(jīng)是日本、韓國、東盟、印度的第一大貿(mào)易伙伴，對亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過58%，成為周邊國家發(fā)展的“助推劑”。中國出口規(guī)模全球第一，進(jìn)口規(guī)模世界第二，與美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，成為“后危機(jī)”時代全球經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的“穩(wěn)定器”。〔10〕

總體而言，中國雖已取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，但依舊處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇前所未有。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展就需要營造有利的國際政治環(huán)境和開拓更加廣闊的市場和資源、能源等的引進(jìn)渠道。加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的合作，在互利雙贏的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)合作和政治對話，維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，這是中國對外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性目標(biāo)。同時，謀求與自身實(shí)力相稱的國際地位，發(fā)揮積極的國際影響力，同樣也是中國對外關(guān)系中重要的任務(wù)，也是對外戰(zhàn)略的必然選擇。

因此，加強(qiáng)與南太平洋島國之間的互利合作是基于中國和平發(fā)展的大局，是開展南南合作的重要途徑，對形成更加緊密的亞太經(jīng)濟(jì)融合趨勢具有積極意義。

近年來，中國在堅(jiān)持“和平共處五項(xiàng)基本原則”和“平等互利、合作共贏”的方針指導(dǎo)下，與南太平洋島國之間進(jìn)行了良好的合作。結(jié)合南太島國所具有的資源與戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成了既符合中國自己需要又有利于南太島國的發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，深化雙方經(jīng)濟(jì)合作。中國與這些島嶼國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性比較強(qiáng)，可以合作的領(lǐng)域較多，尤其是漁業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游等產(chǎn)業(yè)。中國在資金、技術(shù)方面所具有的優(yōu)勢可以在推行“走出去”戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)化為與島國深入合作的動力。為島國提供緊缺的生活消費(fèi)品、糧食、能源等物資，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、通信、旅游、文教等方面的合作符合雙方的利益。

其次，在海洋等相關(guān)領(lǐng)域?qū)で笊疃群献鳈C(jī)會。利用南太島國的優(yōu)勢來逐步提高中國的海洋開發(fā)建設(shè)能力，如深?？碧?、海底資源利用等，對推進(jìn)海洋戰(zhàn)略具有重要意義。同時，增強(qiáng)太空和極地考察事業(yè)等，也離不開南太島國的支持。

再次，在與南太島國共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國更加積極的國際影響力。與南太島國的交往有助于提升中國的國際形象，使其在國際社會中獲得更為廣泛的支持，處理國際事務(wù)時也更具靈活性。

正是由于以上需要，中國近年來逐步加大對南太島國的投入力度。過去六年里中國累計(jì)向島國提供的贈款和貸款從2320萬美元增至6億美元，并援建了政府及法院辦公大樓、國際會議中心、公路，實(shí)施了農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，派遣了醫(yī)療隊(duì)。中國與南太島國設(shè)立了“中國—太平洋島國論壇”、“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇”等對話溝通平臺，增加了彼此了解，密切了相互關(guān)系。雙方各級別的接觸和往來也非常頻繁，南太島國官員和技術(shù)人員也樂意來華參加培訓(xùn)?！?1〕在多年有利政策的支持下，中國與太平洋島國的貿(mào)易額不斷增長，從2001年的1.8億美元增加到2010年的15億美元。這十年中，中國對太平洋島國出口額以每年34%的速度增長，這使得中國商品在太平洋島國進(jìn)口市場的占有率達(dá)到12%，首次超越新西蘭。而太平洋島國對華出口年平均增長率提高至30%。〔12〕

總之，中國對南太平洋島國的援助與合作呈現(xiàn)上升態(tài)勢，這是其推進(jìn)其和平發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。中國仍將持續(xù)關(guān)注南太平洋地區(qū)發(fā)展，逐步夯實(shí)在南太的關(guān)系基礎(chǔ)，與各島國共同發(fā)展繁榮。

四、中日兩國海洋戰(zhàn)略利益的碰撞與博弈

太平洋世紀(jì)到來的顯著標(biāo)志在于以東亞為中心的亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長，其形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合力對全世界具有強(qiáng)大的吸引力。南太島國也看到這種趨勢帶來的發(fā)展機(jī)遇制定了“向北看”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展同中日韓等亞洲國家的關(guān)系，謀求得到更多援助。這是形成中日在南太平洋博弈的重要條件。

日本作為島國擁有經(jīng)營海洋的天然優(yōu)勢，制定符合民族發(fā)展的海洋戰(zhàn)略合情合理。但是，曾經(jīng)通過發(fā)動世界戰(zhàn)爭的途徑來擴(kuò)張海權(quán)的失敗教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)引起日本的警醒，在推進(jìn)海洋戰(zhàn)略時采取更加切實(shí)可行的方式才是成功之道。重新走向海洋是日本絲毫不會放松的戰(zhàn)略抉擇，也是關(guān)系到日本大國地位的重要舉措。但其海洋戰(zhàn)略具有壓制中國海洋發(fā)展的致命缺陷。日本一直不能以一種正常心態(tài)來面對中國的崛起，這勢必會引起中日之間在海洋問題上的對立。目前的釣魚島危機(jī)足以顯示其在海洋戰(zhàn)略上的擴(kuò)張性和短視性。同時拉攏包括南太島國在內(nèi)的亞太海洋國家向中國施壓暴露出其在應(yīng)對中國向海洋進(jìn)軍時的焦慮。日本如果仍不改聯(lián)美制華、拉眾壓華的態(tài)度，只追求短期的戰(zhàn)術(shù)利益，用“冷戰(zhàn)思維”圍堵（遏制）中國，那必將犯下重大戰(zhàn)略錯誤〔13〕，造成難以挽回的局面。只有充分考慮到包括中國在內(nèi)的鄰國的海洋利益，在海洋問題上開展與各國的合作才是日本海洋戰(zhàn)略得以成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是謀求大國地位的必要條件。

中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略既是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展強(qiáng)大的根本措施，也是化解美日遏制的重要依托。憑借和平發(fā)展，亞太國家分享了與中國互利合作帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，依托中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的大局已經(jīng)形成。包括周邊國家、南太島國在內(nèi)的亞太國家很難在響應(yīng)美日拉攏的同時忽視中國對其發(fā)展的戰(zhàn)略意義。而這正是美日難以實(shí)現(xiàn)有效遏制中國的根本原因。中國的這一優(yōu)勢將助力其在未來的國際秩序調(diào)整中占據(jù)主動地位。中國要繼續(xù)贏得亞太各國的理解和支持，扎實(shí)、深入地開展與各國的更加廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，夯實(shí)關(guān)系基礎(chǔ)，從而使和平發(fā)展戰(zhàn)略得以更好的推進(jìn)。

總之，中日兩國在南太平洋地區(qū)的經(jīng)營無疑都出自于國家利益的考量，未來的博弈也將持續(xù)進(jìn)行，博弈的焦點(diǎn)將集中于資源和影響力的爭奪上。然而如何實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)則有賴于與島國的互動。偏安于國際政治舞臺邊緣的各島國并不愿將自己陷入大國爭奪的前沿陣地，“選邊站”并不符合其國家利益。而誰能給予其國家發(fā)展的利益才是各島國重視的關(guān)鍵。日本與中國各自戰(zhàn)略中對南太島國利益關(guān)注的程度將決定其博弈的高下。如何推出更切合自身與島國雙方利益的政策措施將是兩國不可回避的課題。目前來看，中國的互利共贏合作方式更受歡迎，中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略更具現(xiàn)實(shí)意義。

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〔13〕張?jiān)?日本促美壓華打錯了算盤〔N〕.人民日報(bào)海外版，2012-10-18.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕