摘要： 云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學教育由于長期受到地理區(qū)域環(huán)境和其他條件的制約和影響，存在學校發(fā)展呈局部區(qū)域性分布，教育投入不夠，教育質(zhì)量和管理水平滯后于城區(qū)小學，學生數(shù)量少，有輟學現(xiàn)象，教師人數(shù)不夠，素質(zhì)參差不齊等問題。在2006年頒布新的《義務教育法》的時代背景之下，云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學教育問題得到了極大改善，文章結(jié)合實際提出了一些解決制約云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學教育事業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞： 云南少數(shù)民族地區(qū) 農(nóng)村小學 教育對策

一、云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學教育存在的問題

云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學教育由于受到地理區(qū)域環(huán)境條件的制約和影響，學校發(fā)展呈局部區(qū)域性分布。云南省總面積39.4萬平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。云南許多地區(qū)山高谷深，群眾居住分散，有5個州市人口密度不足55人/平方公里，多數(shù)地區(qū)交通、通信等基礎設施嚴重落后。特殊的地理環(huán)境決定了辦學的特殊性，校點分散、辦學成本高、師資數(shù)量不足，特殊的辦學形式和較高的教育成本制約了教育質(zhì)量和辦學效益的提高。近些年，云南省立足于“宜并則并、宜分則分”的原則，大力舉辦寄宿制學校。多年調(diào)整之后，至2006底，云南農(nóng)村學校教學點和一師一校仍然多達1.2萬個。一名教師教四五個學生，或是一名教師給二至三個年級的學生進行復式教學的現(xiàn)象在云南依然大量存在。[1]

隨著教育改革的不斷推進，從中央到地方各級政府都加大投入改善辦學條件，然而，在云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學教育，除了經(jīng)濟貧困、教育教學質(zhì)量滯后等普遍現(xiàn)狀和問題之外，還有一些其他難以解決的問題嚴重制約著云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學教育事業(yè)的發(fā)展。

1.學生生源不足并有輟學現(xiàn)象。

出現(xiàn)這種狀況的最主要的原因首先是實行了計劃生育，客觀上孩子少了。其次是部分家長到外地打工順便把孩子帶到外地大城市就讀，或者是想辦法將孩子送到集鎮(zhèn)、縣城教學質(zhì)量好的地方入學。最后是家庭因素。即便是義務教育，免費上學，一般上到四、五年級就有輟學的情況，其原因是家庭價值觀的低下，家長對子女期望值不高，留守兒童問題突出。云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟貧困，多數(shù)家庭家境貧苦，即便孩子上得了學也沒錢供孩子上高中、大學，不如早回家，節(jié)約家里的未來開支。另外是農(nóng)村大部分勞動力涌入城市，不方便帶入城市就學的孩子只好留在農(nóng)村。缺乏父母照顧的孩子自制能力差、自我學習能力不強，自然會厭學、逃學，直至輟學。

2.部分小學教師人數(shù)不夠、教學素養(yǎng)參差不齊。

由于學生數(shù)量少，部分農(nóng)村小學教師人數(shù)也是三五個不等。有的農(nóng)村小學年級數(shù)比教師人數(shù)還多，這樣教師不得不上多門課程。不然，有的學校只好開幾門主課，如體育課就讓孩子們到學校教室外玩耍，美術課有的就不上，如自然、社會等課就只發(fā)個課本。另外，由于在農(nóng)村基層教學的大多數(shù)教師是由過去的民辦教師就地轉(zhuǎn)正，許多教師沒有受過正規(guī)培訓，基礎較差。還有一些教師邊教書邊種地，沒有把精力全花在教學上，有的甚至把教學當成副業(yè)，把做家務、干農(nóng)活、搞其他賺錢的行當當成主業(yè)。少數(shù)教師經(jīng)常在牌桌上度過，這些人拿的是國家工資，干的是非教師的事，坑害孩子的前程。

二、解決云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學教育問題的對策

1.認真落實國家教育政策，落實新的《義務教育法》。

各級政府、職能部門和學校要在黨中央、國務院的正確領導下，進一步學習和落實科學發(fā)展觀，不斷推進教育改革和發(fā)展，落實新的《義務教育法》，鞏固農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革成果和“兩基”攻堅工作績效。目前，新機制已顯現(xiàn)出極大成效，農(nóng)村教育的面貌正在發(fā)生重大的變化。云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學教育的根本問題得到了保障?！?008年春季，云南省享受義務教育免費教科書的學生達602萬名，占全省義務教育階段在校學生總數(shù)的92.82%，覆蓋了全省所有農(nóng)村和縣鎮(zhèn)的義務教育階段在校學生?！盵2]

2.加強管理，縮小校際差距。

2006年頒布的新義務教育法，已經(jīng)將促進義務教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，黨中央明確要求各級政府合理配置教育資源，為適齡兒童、少年享有平等接受義務教育的權(quán)利提供了法律保障。各地貫徹落實新義務教育法，建立合理的分擔公共教育的長效機制，縮小學校之間辦學條件的差距，加強對薄弱學校的建設，組織校長、教師的培訓和流動，組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育，努力促進義務教育均衡發(fā)展。教育行政主管部門應大力加強對薄弱學校的扶持力度，建立起城區(qū)學校帶動農(nóng)村中心校、農(nóng)村中心校帶動各村小學，強校幫弱校、弱校學強校的網(wǎng)絡機制，從而使校際間健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全機制，加強資金管理。

各級黨政要真正落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費的分擔、管理和使用機制。把農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，除全部兌現(xiàn)學生公用經(jīng)費外還要切實解決農(nóng)村小學特別是村小的校舍建設、教育裝備等資金缺乏問題。著力資金調(diào)控，建立資金流失、浪費追究制度，實行資金收支報批制度，強化領導資金責任審計，嚴格控制非教育經(jīng)費資金開支，盡量提高資金使用效益。大力抑制債務，教育行政主管部門應認真核實各校債務，幫助學校制訂還債計劃，監(jiān)督學校逐步償還債務。周濟部長在教育部2007年度工作會議上的講話中說：“從2007年起在全國農(nóng)村免除義務教育階段學生的學雜費，是一件惠及億萬學生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實、做到位。我們要精心部署，認真做好工作，確保各項政策措施得到貫徹落實，特別是各級財政投入的落實和及時到位。要認真研究解決當前農(nóng)村義務教育中的突出問題。鞏固和完善教師工資保障機制，保證教師的合理收入。”[3]身處云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學期待各級財政投入的落實和到位，希望中央和省有關部門的關心能夠落到實處。

4.整合教學資源，提高教師素質(zhì)。

教育部部長周濟在教育部2007年度工作會議上談道：“推進實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，擴大農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)推進全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃的實施，充分利用現(xiàn)代遠程教育手段開展新一輪中小學教師全員培訓。加強中小學校長培訓”。[3]這給了我們一個導向和要求，教學資源配置和整合勢在必行。改變城區(qū)教師過剩，而農(nóng)村小學缺編嚴重的現(xiàn)象。各級政府應加大布局調(diào)整力度，將辦學條件差、生源不足的村小撤并、整合。全面深化教育改革，推進素質(zhì)教育，應迅速建立健全、科學、全面的教育評價體系。主管部門和學校要積極主動爭取有關職能部門擴大?？飘厴I(yè)生的分配比例，要想方設法引入年富力強的人才，逐步改變教師老年化的狀況，使農(nóng)村小學師資隊伍盡快達到年輕化、專業(yè)化。繼續(xù)加強教師基本技能的培訓檢測，進修學校應有針對性地開展教師業(yè)務培訓，擴大業(yè)務培訓面，拓展業(yè)務培訓深度。各校要有計劃地組織教師參加業(yè)務輪訓。要充分發(fā)揮支教教師和特崗教師的作用，多為本校教師上示范課。舉行諸如“骨干教師引路課”、“學科帶頭人示范課”、“教研組研討課”、“期末復習引路課”等活動，鍛煉課堂教學藝術，促進課堂教學能力的提高。廣泛開展教師幫扶活動，認真做好業(yè)務尖子、學科帶頭人的選拔培訓，采取切實措施，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量。另外，當前最重要的是向廣大教師宣傳新課改的重要性、必要性，宣講新課改的做法、途徑，提高教師投身課改的自覺性和積極性，使教師有的放矢地進行課程改革。

5.拓展信息交流渠道，積極開展素質(zhì)教育，建構(gòu)和諧校園。

隨著國家在遠程教育方面的投入和農(nóng)村小學信息技術課的開設，云南現(xiàn)代遠程教育有了突破性進展，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計近3年來“云南遠程教育工程已投入資金4億多元，建設教學光盤播放點12993個、衛(wèi)星教學收視點10006個、計算機教室1435間，工程建設已經(jīng)覆蓋全省16個州市的97個縣，覆蓋率達到全省農(nóng)村中小學的73%，其中9個州市全面完成工程項目建設任務?！盵4]少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學更應該與外界建立信息交流渠道和平臺，開闊教師和學生的視野，培養(yǎng)學生的學習興趣，通過遠程教育靈活多樣地開展校園文化建設、德育教育、科學技術教育推進素質(zhì)教育、留住學生、發(fā)展學生。

三、結(jié)語

要從根本上解決云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學教育所面臨的生源不足、“輟學”現(xiàn)象、教師人數(shù)不夠、教學質(zhì)量不高等問題，國家和各級地方職能部門必須加大對云南少數(shù)民族地區(qū)小學教育經(jīng)費的投入、落實和監(jiān)管。加大農(nóng)村教師隊伍的建設，繼續(xù)深化和發(fā)揚“特崗計劃”，完善學校的管理機制和人事制度，推行“遠程教育工程”和培訓制度，積極開展小學生信息技術課，拓寬教師和學生的視野，大力推行義務教育和素質(zhì)教育。

參考文獻：

[1]云南省教育廳.“特崗計劃”是解決西部農(nóng)村教師難題的有效突進途徑[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/89/info35789.htm.

[2]云南3年來貫徹全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的實施情況[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/09/info1206059689106709.htm，2008-03-20.

[3]周濟.扎實推進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展——教育部部長周濟在教育部2007年度工作會議上的講話[N].中國教育報，2007-01-02.

[4]楊云慧.云南遠程教育覆蓋最后32個縣項目總投入1.6億[N].中國教育報，2007-11-23.