摘 要：推進事業(yè)單位的財政改革，這不僅是事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位在管理制度的編制上缺乏長遠(yuǎn)的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規(guī)劃狀況，不具科學(xué)、合理性；盡管事業(yè)單位減少了在行政上的編制，卻開始轉(zhuǎn)化為事業(yè)上的編制。事業(yè)單位的用人制度應(yīng)實行改革，對于依靠國家財政支出來發(fā)展的事業(yè)單位，其崗位的設(shè)置應(yīng)按照用人制度的相關(guān)要求來推行，建立以競爭為核心的動態(tài)型人事管理體制，并賦予其充分的自主權(quán)。為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財政政策 改革建議

中圖分類號：F810.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（a）-0216-01

1 行政事業(yè)型單位現(xiàn)階段的財政現(xiàn)狀及存在的問題

為了貫徹黨的十六大精神，需要推進事業(yè)單位的財政改革，這不僅是事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；隨著近幾年來，各地區(qū)對事業(yè)單位的改革進行了一系列的探究，使其在經(jīng)費的供給模式上發(fā)生了很大的變化，由原本單一的補貼方式改變?yōu)槎嗲赖馁Y金籌集格局，使得我國事業(yè)單位在管理模式上的弊端也逐漸被暴露出來，以至于在財政補助方面存在著以下問題。

1.1 財政補助效益差

當(dāng)下我國事業(yè)單位的活動經(jīng)費是按照相關(guān)的人數(shù)來供給的，這樣的撥款形式不利于約束事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展；面對目前社會就業(yè)情況的嚴(yán)峻化，事業(yè)單位作為安置就業(yè)問題的主要渠道，無視社會的服務(wù)需求，將大量的人員安置于事業(yè)單位內(nèi)，因而造成活動經(jīng)費的不科學(xué)增長，由此加重了國家財政的負(fù)擔(dān)；然而實際上，真正的財政補助卻未能運用到事業(yè)單位的發(fā)展方面，再加上人員的不斷增加，甚至超過實際的服務(wù)需求，從而造成了事業(yè)單位效率低下且資源被嚴(yán)重浪費的后果。

1.2 財政負(fù)擔(dān)過重

事業(yè)單位在管理制度的編制上缺乏長遠(yuǎn)的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規(guī)劃狀況，不具科學(xué)、合理性；盡管事業(yè)單位減少了在行政上的編制，卻開始轉(zhuǎn)化為事業(yè)上的編制，從而使得政府像往常一樣繼續(xù)撥款，加上事業(yè)單位人員的不斷增加，進一步加劇了靠財政吃飯的困難局面；另外，有的事業(yè)單位還通過利用部分的行政管理權(quán)力，來進行非行政的編制，來照常享受工資及福利待遇，再加上政府的相關(guān)管理部門對事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)進行直接的掌控，組織一些事業(yè)活動來服務(wù)自己，在職責(zé)的劃分上如此不明確，使得事業(yè)政務(wù)運轉(zhuǎn)不流暢，以至于導(dǎo)致財政的補助呈現(xiàn)出不平衡的狀況。

1.3 資金利用效率低下

我國的事業(yè)單位一直都是由各級地方政府來管理、操作，由于其中涉及到人力、物力以及財力方面的管理，因而事業(yè)單位通常都被行政管理部門認(rèn)定為附屬機構(gòu)；另外，對于各事業(yè)單位之間不存在效益的擴大目的和相互間的合并與轉(zhuǎn)移問題，因此造成規(guī)模上的不夠強大，從而成為阻礙事業(yè)單位發(fā)展的主要因素，具體表現(xiàn)為：第一，在財政布局上較為分散，使人力、物力、財力得不到有效的統(tǒng)一，使得資源的利用不夠充分；第二，各事業(yè)單位之間總是在教育的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置等方面上做重復(fù)的投資，均以各自的財政分割為主，忽略了彼此間的協(xié)調(diào)合作；第三，對于本單位的發(fā)展方向及目標(biāo)不確定，具有盲目性，以至于造成國家財政上的沉重負(fù)擔(dān)。

2 行政事業(yè)型單位財政改革的建議

第一，要對事業(yè)單位的類型進行科學(xué)的界定，真正的事業(yè)單位性質(zhì)確定應(yīng)為非政府、非企業(yè)以及非營利性的福利性公益單位，并在國家對其的財政補助范圍上進行嚴(yán)格的規(guī)范，對于較大福利性和公益性的事業(yè)單位，基于它們有較穩(wěn)定的收入，可以給與適當(dāng)?shù)难a助，來鼓勵發(fā)展。

第二，應(yīng)加快事業(yè)單位管理體制的改革與發(fā)展，對于當(dāng)下的事業(yè)單位體制改革，應(yīng)該與相關(guān)的事業(yè)單位財政補助范圍相結(jié)合起來，既要改變分條分塊的體制現(xiàn)狀，從文化、教育、科學(xué)以及安全管理體制上進行改革，減少多余的職工人員和精簡整頓重復(fù)的職能單位，來增加事業(yè)單位的效益；也要將走向市場化的事業(yè)單位從國家的財政補助對象中分離出來，對其實施企業(yè)化的管理，提高它的自主化經(jīng)營能力。

第三，從多方面來籌集改革的資金，保證其改革的進程；在事業(yè)單位的改革中，除了要調(diào)整、撤消以及合并部分規(guī)模較小、工作任務(wù)重復(fù)且職責(zé)不明確的事業(yè)單位外，還要對一般事業(yè)單位進行編制，以精簡其設(shè)置不合理的單位，所以，在實施的過程當(dāng)中，對于改革的資金應(yīng)想辦法來籌集，以解決體制上的分離以及職工的安置問題，從而保證整個事業(yè)單位改革的順利進行。

第四，針對因事業(yè)單位分流而離職的人員，理應(yīng)建立完善的社會保障體系，因此，應(yīng)深化機關(guān)政府和事業(yè)單位的社會保障制度的改革，讓由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)人的人員能夠得到相應(yīng)的保障，具體在于：首先，改制的單位應(yīng)該將保險的征繳過渡到企業(yè)的保險上，部分的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由自己交，其余的應(yīng)由企業(yè)給予，并實現(xiàn)個人賬戶與社會統(tǒng)籌的相結(jié)合；其次，隨著改革，失業(yè)的人員將逐漸增加，所以應(yīng)逐步建立失業(yè)的社會保險體系，繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)公積金的管理和政策；最后，對于沒有參與購買全額和差額社會養(yǎng)老保險的事業(yè)單位職工人員，應(yīng)將體制改革前的工作年限納入其繳費年限，此后可以不用再續(xù)繳社會養(yǎng)老保險，此外，對于被撤銷參與社會養(yǎng)老保險全額或差額的單位職工，其相關(guān)的社會各項養(yǎng)老保險費用應(yīng)視為繳納，并從原單位撤銷那天開始，其后的社會養(yǎng)老保險應(yīng)由自己繳納，讓未來的社會保障制度逐步向公益型的事業(yè)單位渡入。

第五，事業(yè)單位的用人制度應(yīng)實行改革，對于依靠國家財政支出來發(fā)展的事業(yè)單位，其崗位的設(shè)置應(yīng)按照用人制度的相關(guān)要求來推行，建立以競爭為核心的動態(tài)型人事管理體制，并賦予其充分的自主權(quán)，而且在不同的部門，將相關(guān)的管理人員、技術(shù)人員以及后勤人員進行崗位交換，以此來實現(xiàn)流動性的管理體制，至于工資待遇按照其在職的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放。

3 結(jié)語

在我國搞市場經(jīng)濟條件下，為實現(xiàn)戰(zhàn)略化目標(biāo)，財政政策要適應(yīng)社會發(fā)展，積極地、合乎實際地從市場經(jīng)濟現(xiàn)實需要的角度，來把握公共財政的實質(zhì)性和推進相關(guān)的制度創(chuàng)新、制度建設(shè)。建設(shè)公共財政就是要與時俱進地處理好隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變而帶來的財政職能轉(zhuǎn)變和財政轉(zhuǎn)型問題。綜上所述，通過對事業(yè)單位在財政補助方面的現(xiàn)狀進行分析與思考，發(fā)現(xiàn)了其在財政上所存在的問題，并提供有效的改革建議，從而完善我國事業(yè)單位的財政政策，緩解國家財政負(fù)擔(dān)過重的形勢，最大限度的促進事業(yè)單位的發(fā)展，推動我國社會經(jīng)濟的全面建設(shè)與不斷進步。

參考文獻

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