摘 要：本文將從我國(guó)水庫(kù)的現(xiàn)狀分析入手，淺談國(guó)內(nèi)水庫(kù)在管理和維護(hù)方面存在的問(wèn)題，以及結(jié)合國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)水庫(kù)在施工管理和維護(hù)方面的新思路與方法。

關(guān)鍵詞：水庫(kù) 現(xiàn)狀 管理 維護(hù) 方法

中圖分類(lèi)號(hào)：TV531 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（a）-0168-02

新中國(guó)成立之初，我國(guó)就注重對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，至今已修建八萬(wàn)多座大中小型水庫(kù)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水庫(kù)中有超過(guò)40%的中小型水庫(kù)存在著安全隱患，主因是許多水庫(kù)興建于二十世紀(jì)六七十年代，工程老化失修，而且現(xiàn)行的水庫(kù)管理體制權(quán)責(zé)不明、管理水平較低、運(yùn)行機(jī)制不靈活，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。針對(duì)上述國(guó)內(nèi)水庫(kù)管理和維護(hù)上的不足，本文將進(jìn)一步探討其中的具體問(wèn)題和改進(jìn)措施。

1 國(guó)內(nèi)水庫(kù)管理存在的問(wèn)題（如表1）

1.1 水庫(kù)修建之初，技術(shù)條件落后

早期水庫(kù)的修建沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和勘測(cè)工作，更缺少土木實(shí)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證，整個(gè)水庫(kù)工程的質(zhì)量較低，致使諸多水庫(kù)壩體在穩(wěn)定性和安全性上存在問(wèn)題。

1.2 后續(xù)管理和維護(hù)較低效

我國(guó)現(xiàn)階段許多水庫(kù)實(shí)行低效管理模式，尤其小型水庫(kù)的一些硬件設(shè)施不能很好地跟進(jìn)，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行合理的管理。后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的施工也嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致水庫(kù)壩體結(jié)構(gòu)發(fā)生變形，甚至一定程度上的位移，庫(kù)容量也大大減少。

1.3 水庫(kù)責(zé)任制不完善，以及建、管、用脫節(jié)

實(shí)際工作中，對(duì)水庫(kù)的建設(shè)相關(guān)單位都較為關(guān)注，而后期的管理和使用卻得不到明確的分工，運(yùn)作機(jī)制比較模糊，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)、利、權(quán)不清。尤其是在管理職責(zé)出現(xiàn)交叉時(shí)，有時(shí)各單位責(zé)任不明、溝通不暢，存在推托現(xiàn)象，造成工作上的被動(dòng)。

1.4 工程建設(shè)信息化水平低

不少的水庫(kù)缺少防洪倉(cāng)庫(kù)、防汛通訊設(shè)備、備用電源和照明裝置，甚至存在一些管理房嚴(yán)重毀壞，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法修繕等問(wèn)題。同時(shí)水庫(kù)在管理上缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，不能進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄和分析，信息反饋遲緩，處于盲目運(yùn)行狀態(tài)。

1.5 水庫(kù)技術(shù)人員和管理人員水平普便較低

水庫(kù)大多建在較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，生活和工作條件十分艱苦，導(dǎo)致許多水庫(kù)管理者都是從當(dāng)?shù)卣心嫉臒o(wú)業(yè)人員和缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)的農(nóng)民。由于不能及時(shí)的接觸現(xiàn)代科技，水庫(kù)管理人員的知識(shí)也得不到更新和優(yōu)化。

1.6 水庫(kù)中沙泥堆積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水庫(kù)的正常運(yùn)作

我國(guó)黃河干支流上黃沙堆積現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，甚至有些水庫(kù)淤積已超過(guò)總庫(kù)容的一半以上。

1.7 水庫(kù)功能較單一

除了傳統(tǒng)意義上的防洪減災(zāi)，灌溉農(nóng)田外水庫(kù)還具有供水發(fā)電的功能。然而我國(guó)大多數(shù)水庫(kù)修建較早，缺少現(xiàn)代化水庫(kù)必備設(shè)施和建筑，對(duì)水庫(kù)資源利用率較低，形成了諸多單一蓄水防洪功能的水庫(kù)，是對(duì)水資源的重大浪費(fèi)和損失。

2 國(guó)外常見(jiàn)水庫(kù)運(yùn)行模式及其對(duì)我國(guó)水庫(kù)管理的啟示（如表2）

2.1 注重制度化的安全工作

政府水利部門(mén)應(yīng)全力統(tǒng)一部署，大力徹查轄區(qū)內(nèi)所有水庫(kù)，實(shí)行等級(jí)處理制度。按照整頓、鞏固、改造、降級(jí)、報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)人員對(duì)現(xiàn)有所有水庫(kù)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)核論證、客觀分類(lèi)，并以制度的方式予以固定。對(duì)存在安全隱患的水庫(kù)進(jìn)行規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化維護(hù)，并由水庫(kù)工程上級(jí)單位籌措專(zhuān)項(xiàng)資金，大抓除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工作。

2.2 統(tǒng)籌建與管的和諧

我國(guó)在水庫(kù)的管理上存在著“重建輕管”的普遍現(xiàn)象，各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌水庫(kù)的修建和維護(hù)，保證更新改造。在興建水庫(kù)資金使用的過(guò)程中加大后續(xù)資金的預(yù)留和使用比例，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按國(guó)際現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，增大水庫(kù)的立體化功能。在防洪減災(zāi)的基礎(chǔ)上增設(shè)發(fā)電機(jī)組等，統(tǒng)籌水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)化運(yùn)作。

2.3 明確責(zé)任主體，落實(shí)安全職責(zé)

對(duì)于該轄區(qū)的所有水庫(kù)確定一名水庫(kù)責(zé)任政府行政官員，對(duì)水庫(kù)的安全和運(yùn)行負(fù)全責(zé)，并記錄在案，同時(shí)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)。針對(duì)工程管養(yǎng)失調(diào)，建、管、用脫節(jié)和職權(quán)不明確的現(xiàn)象，將水庫(kù)管理工作細(xì)化分工，例如水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)采集等前端工作由某個(gè)基層單位負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)整理及分析等后續(xù)工作由職能科室負(fù)責(zé)。

2.4 建立統(tǒng)一檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

水利行政主管部門(mén)應(yīng)在汛前組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，密切觀察所有水庫(kù)情況和變化，登記在案，建立數(shù)據(jù)檔案，并做專(zhuān)業(yè)分析。細(xì)致分析每座水庫(kù)安全狀況，對(duì)水庫(kù)的問(wèn)題提出書(shū)面整改意見(jiàn)和安全結(jié)論。根據(jù)水庫(kù)情況安裝監(jiān)測(cè)自動(dòng)化裝置、對(duì)水庫(kù)閘門(mén)啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備自動(dòng)化監(jiān)視和控制等，建立汛期預(yù)警系統(tǒng)，認(rèn)真做好可能發(fā)生問(wèn)題的抗災(zāi)搶險(xiǎn)各類(lèi)準(zhǔn)備工作。

2.5 預(yù)防性處理、庫(kù)區(qū)內(nèi)清淤

對(duì)于沒(méi)有入庫(kù)的泥沙可以采用繞庫(kù)排沙等措施進(jìn)行預(yù)防性處理。對(duì)已進(jìn)入水庫(kù)的泥沙采用在庫(kù)區(qū)內(nèi)清淤的方法，通過(guò)開(kāi)啟水庫(kù)的底部排沙孔閘門(mén)、用水大力沖排。同時(shí)水庫(kù)排沙工作也要找到源頭，從根本上減少淤積情況。水利部門(mén)要抽出一定資金用于水庫(kù)上游的綠化以減少水土流失，達(dá)到減緩水庫(kù)泥沙淤積。

2.6 拓寬資金渠道，建立投資體系

水利管理在資金籌措上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)化管理，積極爭(zhēng)取政府對(duì)水利財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，改善周邊環(huán)境，充分開(kāi)發(fā)周邊特色農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地等建設(shè)。在保證公益性的同時(shí)，鼓勵(lì)水庫(kù)商業(yè)化運(yùn)作，積極吸收社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的良性開(kāi)發(fā)。

2.7 完善職工培養(yǎng)、考核、選拔、激勵(lì)體制

為適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的需要應(yīng)加強(qiáng)管理人員的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，以促進(jìn)水庫(kù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。注意不同管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的重點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)制，區(qū)分對(duì)待，如混凝土維修培訓(xùn)、閘門(mén)運(yùn)行培訓(xùn)等。并制定嚴(yán)格的考核和選拔機(jī)制，對(duì)工作優(yōu)秀的管理者給以當(dāng)量的嘉獎(jiǎng)和表彰。

3 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日趨嚴(yán)重的水資源危機(jī)，水資源的合理運(yùn)用和開(kāi)發(fā)將再一次成為各界關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而水庫(kù)的合理運(yùn)作和開(kāi)發(fā)更是關(guān)乎民生的大事。近年來(lái)，我國(guó)在水庫(kù)排險(xiǎn)加固工作成績(jī)顯著，然而面對(duì)我國(guó)如此之多的水庫(kù)工程，在大力建成小康社會(huì)的大背景下，國(guó)內(nèi)在大中小型水庫(kù)的維護(hù)和管理上依然還有諸多工作等待我們的完成。

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