戴亮，林邵華

摘要：平安社區(qū)是和諧社區(qū)建立的基石，和諧的社會(huì)應(yīng)由眾多平安的小社區(qū)組成。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立一套科學(xué)合理的平安社區(qū)構(gòu)建體系，對(duì)于提高平安社區(qū)管理的效率，促進(jìn)平安社區(qū)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。研究的目的是以三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)為基礎(chǔ)框架，建立三維空間地理信息、人口管理信息、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、科普知識(shí)體系、電子健康檔案等信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合治安管理、人口信息管理、物業(yè)服務(wù)管理、居民健康管理、科普知識(shí)推廣等各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：平安社區(qū)；構(gòu)建體系；三維數(shù)字化；三維空間地理信息；基礎(chǔ)框架

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2013）19-4567-04

1 概述

基于三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)上，完成綜合治安管理、人口信息管理、物業(yè)服務(wù)管理、居民健康管理、科普知識(shí)推廣等五大功能系統(tǒng)的建設(shè)，可以有效地解決社區(qū)管理及服務(wù)中存在的重復(fù)勞動(dòng)、工作效率低、各單項(xiàng)工作資源不能共享等問(wèn)題，再造工作流程，提高行政效能，將社區(qū)人口、物業(yè)小區(qū)、居民樓院、社區(qū)公共服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，在三維全景可視化的環(huán)境下，社區(qū)的各類基本情況一覽無(wú)余，使社區(qū)管理真正實(shí)現(xiàn)了三維數(shù)字化、全方位可視化、全面信息化管理[1]。

2 三維數(shù)字化平安社區(qū)建設(shè)研究的主要內(nèi)容

2.1 平安社區(qū)管理模式的研究與創(chuàng)新

當(dāng)前， 進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)必須有效進(jìn)行社區(qū)管理與服務(wù)體制和機(jī)制的創(chuàng)新， 必須找準(zhǔn)基本的著力點(diǎn)，因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)三維數(shù)字平安社區(qū)這一創(chuàng)新型的理論。

平安社區(qū)的建設(shè)，既是和諧社區(qū)的建設(shè)，又是健康社區(qū)的建設(shè)。所謂和諧社區(qū)， 是指在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上， 發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明政治文明、生態(tài)文明， 促進(jìn)社區(qū)各構(gòu)成要素自身的發(fā)展以及相互之間關(guān)系的和諧， 最終達(dá)到人與自然、人與社會(huì)， 以及人與人人的自我身心內(nèi)外和諧統(tǒng)一的社區(qū)[2]。所謂健康社區(qū)，是指既從技術(shù)上解決社區(qū)居民的健康評(píng)估和個(gè)性化量化干預(yù)指導(dǎo)，又形成一套完整的政府投入與商業(yè)營(yíng)運(yùn)相結(jié)合、依托基層衛(wèi)生資源積極開(kāi)展居民健康管理的機(jī)制。

同時(shí)，平安社區(qū)建設(shè)的理論，又是建設(shè)三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)的基石，因此，三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)的體系，既包括了理論的創(chuàng)新，也包括了創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。

2.2 三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)的研究與建設(shè)

三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)綜合應(yīng)用三維數(shù)字化、GIS、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、傳感與自動(dòng)控制、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，遵循GML規(guī)范，生成三維空間地理信息系統(tǒng)，將傳統(tǒng)社區(qū)管理的各項(xiàng)功能以空間可視化、管理智能化的形式集成于本平臺(tái)，以構(gòu)建政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的平安社區(qū)管理體系[3]。

2.2.1 三維數(shù)字化社區(qū)模型的建立

建立三維數(shù)字化社區(qū)的GIS系統(tǒng)，利用三維工具軟件對(duì)小區(qū)所有建筑物等設(shè)施建立三維全景立體模型，配以精確的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，采用專用的攝像頭視頻采集工具車進(jìn)行三維視角的小區(qū)遍歷。并將模型導(dǎo)入交互軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

2.2.2 三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)模塊系統(tǒng)的建設(shè)

三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)由社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)綜合治安、計(jì)生管理、社區(qū)健康管理、三維應(yīng)急信息處理、社區(qū)交通、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事故處理等八大系統(tǒng)模塊組成， 重點(diǎn)完成社區(qū)綜合治安、計(jì)生管理、社區(qū)健康管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事故處理等系統(tǒng)模塊的建設(shè)。

2.2.3 各類基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立

在三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)的建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)上述八大系統(tǒng)模塊的功能，需要完成包括人口信息（常住、流動(dòng)、計(jì)生、特殊人群）、樓宇（包括水、電、氣等傳感設(shè)施）信息、車輛信息、居民電子健康檔案信息、安保設(shè)施（防火、防震、防澇）信息、視頻監(jiān)控設(shè)施信息、科普（電子圖書、圖像、視頻）信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

2.2.4 六大應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

即綜合治安管理、人口信息管理、社區(qū)服務(wù)管理、居民健康管理、社區(qū)信息發(fā)布、科普知識(shí)推廣等六大系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。這六大應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋了社區(qū)工作的全部?jī)?nèi)容，這些系統(tǒng)借助三維數(shù)字化社區(qū)的GIS系統(tǒng)，可以直接、精確地體現(xiàn)社區(qū)工作的各個(gè)層面，使得社區(qū)工作更具立體化、直觀化。

2.2.5三維數(shù)字化平安社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施

在三維數(shù)字化平安社區(qū)中，為使得上述各項(xiàng)系統(tǒng)有效實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行各類（有線、無(wú)線）傳感器設(shè)備的規(guī)劃與安裝實(shí)施，包括視頻監(jiān)控傳感器、（電、水、氣）監(jiān)測(cè)傳感器、停車區(qū)域定點(diǎn)傳感器等[4]。

3 三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)功能模塊介紹

“三維數(shù)字化平安社區(qū)”平臺(tái)，包括了社區(qū)工作的各個(gè)層面，具體功能系統(tǒng)模塊如圖1，現(xiàn)對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)模塊分別說(shuō)明。

3.1社區(qū)規(guī)劃子系統(tǒng)

主要是應(yīng)用于社區(qū)規(guī)劃的可視化系統(tǒng)， 建立有關(guān)規(guī)劃的三維模型， 供人們對(duì)了解社區(qū)的建設(shè)布局和安全布局，并指出布局的不足之處， 以便進(jìn)行改進(jìn)。

3.2人口管理子系統(tǒng)

主要是應(yīng)用于社區(qū)中有關(guān)人口信息的可視化系統(tǒng)，具體包括常住人口管理、流動(dòng)人口管理、育齡婦女管理、計(jì)生宣傳管理、避孕節(jié)育服務(wù)等功能。

3.3社區(qū)事故處理子系統(tǒng)

主要是將社區(qū)內(nèi)建筑、人口、生命線的可視化系統(tǒng)、交通等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄人系統(tǒng)中， 并針對(duì)特定的事故災(zāi)害收集相關(guān)數(shù)據(jù)， 通過(guò)各相關(guān)專業(yè)人員共同努力， 建立事故的分析和評(píng)價(jià)模型， 并利用進(jìn)行分析， 達(dá)到有效地預(yù)防和消除災(zāi)害， 并有針對(duì)、勝的提出應(yīng)急救援的方案。

3.4社區(qū)綜合治安子系統(tǒng)

主要建立社區(qū)安全防范系統(tǒng)， 并應(yīng)用三維數(shù)字化技術(shù)， 使安全防范系統(tǒng)達(dá)到高效和可靠程度。其中包括治安的綜合管理、預(yù)防恐怖主義，以及對(duì)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的監(jiān)控， 以使社區(qū)內(nèi)的居民的居住環(huán)境更加安全。

3.5社區(qū)交通子系統(tǒng)

用智能型交通監(jiān)控裝置， 對(duì)社區(qū)內(nèi)的道路和車輛進(jìn)行控制。解決社區(qū)交通、停車場(chǎng)等管理問(wèn)題， 避免不必要的擁擠和塞車在災(zāi)害發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人們逃生的路徑和方向， 排除路上可能遇到的障礙， 也可以指導(dǎo)救援隊(duì)伍快速抵達(dá)事故發(fā)生區(qū)域[5]。

3.6社區(qū)服務(wù)子系統(tǒng)

社區(qū)服務(wù)子系統(tǒng)， 主要提供安全方面的教育，解決供水、供電、供氣等物業(yè)項(xiàng)目的管理。對(duì)保安進(jìn)行教育管理和日常管理工作。

3.7社區(qū)健康管理子系統(tǒng)

社區(qū)健康管理子系統(tǒng)是公共衛(wèi)生和社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，居民電子健康檔案是開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的依據(jù)之一。在此基石出上， 對(duì)居民的健康進(jìn)行分析， 并確定重點(diǎn)人群管理范圍。同時(shí)還要監(jiān)測(cè)社區(qū)的衛(wèi)生狀況和傳染病， 普及健康教育。

3.8三維應(yīng)急信息處理子系統(tǒng)

三維應(yīng)急信息數(shù)字化子系統(tǒng)的功能主要是針對(duì)各種可能發(fā)生的災(zāi)害提供應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急資源配備、醫(yī)療救助、公共廣播和向外部求援。通過(guò)調(diào)用該系統(tǒng)， 可以使應(yīng)急管理者及時(shí)了解應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的計(jì)劃和應(yīng)急資源的配置情況， 以便在第一時(shí)間指揮應(yīng)急和傳達(dá)消息如果需要增援， 可以及時(shí)與外部相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)。

4 三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)架構(gòu)

通過(guò)對(duì)基層社區(qū)工作的需求特點(diǎn)分析，為實(shí)現(xiàn)上述需求目標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)工作向三維數(shù)字化、信息化方向發(fā)展，三維數(shù)字化平安社區(qū)平臺(tái)由以下幾個(gè)部分組成，如圖2。

4.1信息流控制

是模型數(shù)據(jù)庫(kù)信息獲取、交流、更新以及與其他GIS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)交換信息的核心，起著信息樞紐和安全控制的作用，信息流控制平臺(tái)通過(guò)一系列接口和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)調(diào)用， 授權(quán)共享[6]。

4.2信息維護(hù)

在整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)中有重要的意義，是系統(tǒng)正常高效運(yùn)行的保障。信息維護(hù)平臺(tái)包括地圖數(shù)據(jù)的維護(hù)和基礎(chǔ)信息的維護(hù)。

4.3綜合信息

由三維空間數(shù)據(jù)庫(kù)、三維模型數(shù)據(jù)庫(kù)、人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和物業(yè)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)等五個(gè)部分組成。

4.4決策支持

決策支持平臺(tái)是系統(tǒng)的最高級(jí)的應(yīng)用平臺(tái)， 主要為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供各種決策支持。在決策支持平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)以下高級(jí)應(yīng)用：GIS綜合查詢、GISOLAP綜合分析、統(tǒng)計(jì)分析與支持等。

4.5功能服務(wù)

應(yīng)用三維數(shù)字化可視技術(shù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的各項(xiàng)功能，有效進(jìn)行社區(qū)各項(xiàng)常規(guī)管理的工作。

4.6權(quán)限管理

對(duì)各類人員分配和設(shè)置不同的訪問(wèn)權(quán)限。

5 結(jié)論

社會(huì)管理的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，必須大力加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)。近幾年來(lái)，通過(guò)深化基層民主、推進(jìn)村（居）民自治、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、搭建基層服務(wù)平臺(tái)等方式，有效提升了基層社會(huì)的管理能力。但基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)還不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)體系、功能還有待增強(qiáng)[7]。為此，我區(qū)投入大量人力物力財(cái)力打造“三維數(shù)字化社區(qū)”平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)可以全方位了解社區(qū)的基本情況：將轄區(qū)人口、地理地況、資源、環(huán)境、轄區(qū)單位等復(fù)雜信息建立電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地理信息由平面向立體三維的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工作方式由分割向統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！叭S數(shù)字社區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)居民的人口數(shù)據(jù)、婚姻狀況、生育節(jié)育狀況等相互關(guān)聯(lián)、資源統(tǒng)一共享；“三維數(shù)字化社區(qū)”平臺(tái)與WIS、GPL系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)計(jì)生工作的規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化，落實(shí)了“以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍地管理為輔”的人口管理模式，為多部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管提供了便利。

綜上所述“三維數(shù)字化平安社區(qū)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”： 一是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的網(wǎng)格化，使街道社區(qū)工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的數(shù)字化，使街道社區(qū)工作由傳統(tǒng)模式向電子技術(shù)轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的動(dòng)態(tài)化，使街道社區(qū)工作由滯后型向動(dòng)態(tài)管控型轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的精細(xì)化，使街道社區(qū)工作由粗放型向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變；五是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的信息化，使街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對(duì)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、提升街道社區(qū)管理和服務(wù)水平，落實(shí)以人為本的服務(wù)理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[8]。 通過(guò)“三維數(shù)字化平安社區(qū)”平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)我們基層社區(qū)管理，在國(guó)內(nèi)還是首創(chuàng)，是社會(huì)基層管理模式偉大創(chuàng)新，有效解決基層政務(wù)管理與服務(wù)中存在的重復(fù)勞動(dòng)，重復(fù)投入、工作效率低、各項(xiàng)工作相互分離、資源不能共享等問(wèn)題，充分體現(xiàn)我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索社會(huì)基礎(chǔ)創(chuàng)新管理模式一大舉措。

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