摘要：在電子政務(wù)建設(shè)中，政府門戶網(wǎng)站都處在非常重要的位置。如何有效整合資源，已得到越來越多的關(guān)注。該文研究了數(shù)據(jù)大集中方式的主要技術(shù)特點，并分析了門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)特點、存在問題，提出了基于數(shù)據(jù)大集中模式的政府門戶網(wǎng)站的框架結(jié)構(gòu)，有效地提升了公共服務(wù)能力和資源整合。

關(guān)鍵詞：資源整合；數(shù)據(jù)大集中；門戶網(wǎng)站；技術(shù)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G632 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）19-4573-05

電子政務(wù)是指政府部門運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)等手段，完成其組織結(jié)構(gòu)與工作流程的重新組建，以便實現(xiàn)跨越時間、地域以及部門等多種因素的制約，并形成一種新穎、簡捷、有效、廉潔的新模式，以便全方位地向社會各界提供有效、規(guī)范、公開并符合國際標準的管理與服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站則主要定位于政府門戶網(wǎng)站這一綜合性的政府信息服務(wù)平臺。該平臺的主要功能是為政府部門提供一些統(tǒng)一、有效的服務(wù)，包括主機管理服務(wù)、電子郵件服務(wù)、信息查詢服務(wù)以及安全認證服務(wù)等；平臺可以通過現(xiàn)有的導(dǎo)航功能來實現(xiàn)不同站點之間的有效連接；可以完成對政府機構(gòu)的域名、應(yīng)用服務(wù)、站點風格以及鏈接方式等有效的規(guī)劃與管理；可以便于群眾直接通過網(wǎng)絡(luò)進行咨詢和辦事，從而有效地將電子政務(wù)建設(shè)加速推進到實用階段。該文重點針對以上需求，詳細分析了門戶網(wǎng)站這項技術(shù)的發(fā)展狀況，以及本文所涉及的數(shù)據(jù)大集中模式的主要特征；并詳細分析了門戶網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)特征和存在的不足；提出了基于數(shù)據(jù)大集中模式的政府門戶網(wǎng)站的框架結(jié)構(gòu)和資源整合技術(shù)和方式，一定程度上提高了電子政務(wù)效率。

1 門戶技術(shù)與數(shù)據(jù)大集中技術(shù)

1.1 門戶的基本定義和典型結(jié)構(gòu)

門戶（即“Portal”）這一名詞在很久以前已經(jīng)出現(xiàn)。當門戶廣泛應(yīng)用到各個領(lǐng)域之后，其作用漸漸發(fā)展成為一種強有力的WEB應(yīng)用框架。門戶是一種具體層次的概念，可以給廣大用戶提供有效的資源，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器以及手機等設(shè)備對其進行訪問。門戶的定義有很多種說法，在通常的標準中采用以下方法來定義門戶，門戶是一種新型的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，主要是用來提供個性化以及單點登錄等各種信息源所產(chǎn)生的重要信息，并通常作為系統(tǒng)表現(xiàn)層的重要載體。門戶可以提供統(tǒng)一、個性化的智能信息平臺。通常，一個完整的門戶由門戶服務(wù)器、Portlet容器以及Portlet這幾部分構(gòu)成。門戶系統(tǒng)的典型結(jié)構(gòu)主要由客戶端、門戶應(yīng)用服務(wù)器、Portlet容器和Portlet應(yīng)用幾個部分組成，其具體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.2門戶網(wǎng)站的層次結(jié)構(gòu)

從整體邏輯結(jié)構(gòu)來看，門戶系統(tǒng)可以分為如下幾個層次，具體結(jié)構(gòu)如圖2所示。

用戶層：主要用于完成與系統(tǒng)進行連接的功能，通常指的是用戶界面等外部實體。用戶則可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器來對系統(tǒng)進行訪問。該層通常需要為客戶提供良好的交互性，以便于用戶完成信息填寫等操作，并將返回結(jié)果及時有效的在用戶客戶端顯示出來。

權(quán)限控制層：主要完成系統(tǒng)中的權(quán)限過濾等工作。其主要依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中包含的相關(guān)權(quán)限信息，實現(xiàn)對當前用戶的相關(guān)權(quán)限進行有效審查。

表示層：主要完成為系統(tǒng)用戶提供友好的界面等工作，以便有效地提高系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量。

信息接入層：系統(tǒng)的服務(wù)器位于此層，其主要功能是為外界提供有效的信息傳遞服務(wù)，并完成用戶請求信息以及返回信息與門戶網(wǎng)站的應(yīng)用服務(wù)器之間的及時交互工作。

應(yīng)用層：主要完成系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)邏輯控制以及業(yè)務(wù)流程處理等工作。該層將完成最初的權(quán)限控制，并完成系統(tǒng)交互日志的記錄以及交互過程中的存儲轉(zhuǎn)發(fā)等工作。

數(shù)據(jù)訪問層：主要完成對訪問后臺數(shù)據(jù)方法的統(tǒng)一。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)位于此層，該系統(tǒng)也是整個門戶的數(shù)據(jù)核心，它可以有效地完成結(jié)構(gòu)化信息處理與存儲功能。

系統(tǒng)層：主要用于完成為門戶系統(tǒng)提供所需的運行環(huán)境以及進行有效的硬件系統(tǒng)管理等操作。

硬件層：主要用于提供系統(tǒng)正常運行所需的主機、網(wǎng)絡(luò)等硬件平臺。

1.3 政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用框架

政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用框架如圖 3所示。

如果從應(yīng)用層面出發(fā)，系統(tǒng)的應(yīng)用通?？梢苑譃槊嫦蚬姟⒚嫦蚬芾硪约懊嫦蚝笈_的三大類應(yīng)用。每類應(yīng)用用于完成不同的功能，從而保證系統(tǒng)可以為用戶優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量、安全的使用環(huán)境和及時的數(shù)據(jù)交互等功能。

如果從系統(tǒng)的工作流程來看，通常政府門戶網(wǎng)站的工作流程則主要包括信息采集、網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布以及應(yīng)用管理等功能。

信息的采集功能是指利用相關(guān)計算機軟件來實時監(jiān)測和跟蹤重要的網(wǎng)絡(luò)資源以及系統(tǒng)資源，并采用分類、去重以及過濾等智能信息處理技術(shù)，以完成對各單位以及互聯(lián)網(wǎng)信息的有效采集。

網(wǎng)站的內(nèi)容管理則主要包括網(wǎng)站的構(gòu)建、網(wǎng)站內(nèi)容的建立、編輯以及審核等操作。能夠有效地完成對政府門戶網(wǎng)站的維護與管理。

信息發(fā)布主要完成采用多種方式向各種用戶發(fā)布信息的功能。

1.4數(shù)據(jù)大集中模式

數(shù)據(jù)大集中這一概念由來已久，其原本是用于區(qū)分以往“數(shù)據(jù)分散”以及“有限集中”等概念。這一概念產(chǎn)生于銀行等機構(gòu)在日常業(yè)務(wù)過程中的數(shù)據(jù)處理模式，隨著電子政務(wù)的飛速發(fā)展，有效的資源整合也顯得尤為重要。而如何利用數(shù)據(jù)大集中模式來提高電子政務(wù)中的資源整合效率，已經(jīng)逐漸成為國內(nèi)外學者研究的熱點方向。

數(shù)據(jù)大集中模式主要包含以下幾種特征：首先是“大集中”這一概念并非只簡單地局限于普通的數(shù)據(jù)集中或者是單純的系統(tǒng)整合過程。其次，隨著網(wǎng)格計算以及云計算等資源協(xié)同共享技術(shù)的迅速發(fā)展，實現(xiàn)該模式的各項基礎(chǔ)技術(shù)條件已經(jīng)日趨成熟。最后，數(shù)據(jù)大集中處理后的所需要的數(shù)據(jù)挖掘。數(shù)據(jù)挖掘這一技術(shù)主要是用于從大數(shù)據(jù)中對發(fā)掘潛藏有用的重要信息，并利用這些信息為用戶提供有效的決策支持服務(wù)。在進行數(shù)據(jù)大集中處理后，將產(chǎn)生大量的信息，如何有效利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)從中提取有價值的信息，更好地為用戶提供有效的數(shù)據(jù)分析以及合理的決策支持也是現(xiàn)階段資源整合過程中的一個新的研究課題。

2 基于數(shù)據(jù)大集中模式的政府門戶網(wǎng)站的研究

2.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)模型

為了加快深化電子政務(wù)發(fā)展，2009年，工信部提出了政府門戶網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標體系，該體系主要著眼于信息公開/網(wǎng)上辦事和政民互動三個環(huán)節(jié)。參照這一體系標準，數(shù)據(jù)大集中模式下政府門戶網(wǎng)站的業(yè)務(wù)模型如圖4所示。

數(shù)據(jù)大集中模式下，資源的有效整合主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的三大功能，對企業(yè)以及公眾對政府門戶網(wǎng)站的需求進行有效整合，從而實現(xiàn)查詢、處理以及交互等多方位一體的整體式服務(wù)。

其次，集中統(tǒng)一的有效服務(wù)平臺。依據(jù)上文提出的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)模型，建立一個集信息發(fā)布、信息交互以及網(wǎng)絡(luò)辦公等服務(wù)為一體的整體化平臺，從而實現(xiàn)將對外服務(wù)功能進行有效的整合。

最后，集中統(tǒng)一系統(tǒng)的后臺處理過程。通過外網(wǎng)接入等方式，為系統(tǒng)的后臺管理建立統(tǒng)一有效的平臺，從而完成對后臺處理功能的有效整合。

2.2數(shù)據(jù)大集中模式下政府門戶網(wǎng)站的總體框架模型

數(shù)據(jù)大集中模式下政府門戶網(wǎng)站的總體框架通常分為六個層次，其具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。

客戶端：主要是指系統(tǒng)中各類用戶可以使用瀏覽器來對網(wǎng)站進行有效訪問。

門戶表現(xiàn)層：主要是指實現(xiàn)門戶網(wǎng)站的具體形式，包括簡易信息聚合定制、特色化網(wǎng)頁設(shè)計等功能。

門戶應(yīng)用層：主要可以采用兩種組件來對其進行定義。這兩種組件包括服務(wù)類組件以及管理組件，其中，服務(wù)類組件主要包括信息發(fā)布、信息互動以及網(wǎng)絡(luò)辦公等服務(wù)功能。管理組件則主要用于實現(xiàn)門戶的內(nèi)容管理、用戶管理以及后臺管理等功能。

應(yīng)用支持層：主要完成系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)邏輯控制以及業(yè)務(wù)流程處理等工作。該層將完成最初的權(quán)限控制，并完成系統(tǒng)交互日志的記錄以及交互過程中的存儲轉(zhuǎn)發(fā)等工作。

數(shù)據(jù)層：通過關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)對政府門戶網(wǎng)站中運行過程中產(chǎn)生信息的存儲和處理。

基礎(chǔ)層：用于提供網(wǎng)站給我提供所需的基礎(chǔ)技術(shù)支持以及各類用戶實現(xiàn)外網(wǎng)接入的網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.3系統(tǒng)整體硬件部署

在數(shù)據(jù)大集中模式下，可以對機房、服務(wù)器以及存儲設(shè)備等進行集中建立和使用。系統(tǒng)的整體硬件部署圖如圖6所示。

數(shù)據(jù)大集中模式下的政府門戶網(wǎng)站，在邏輯上主要分為以下幾個部分。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)區(qū)：主要通過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)接口以及有效的安全隔離設(shè)備，實現(xiàn)系統(tǒng)與各類用戶之間進行安全連接。

公共數(shù)據(jù)區(qū)：主要用于在系統(tǒng)的隔離區(qū)內(nèi)建立安全的外部數(shù)據(jù)中心，以便于WEB服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器以及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的有效部署，以及完成門戶網(wǎng)站對外的提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等功能。

專用數(shù)據(jù)區(qū)：主要用于在系統(tǒng)的安全區(qū)內(nèi)建立安全的內(nèi)部數(shù)據(jù)中心，以便于實現(xiàn)主要服務(wù)器以及工作流和數(shù)據(jù)交換中間件等設(shè)施的有效部署。

數(shù)據(jù)存儲區(qū)：主要用于建立基于光纖的存儲局域網(wǎng)，用于存儲內(nèi)、外部數(shù)據(jù)中心服務(wù)器傳送的數(shù)據(jù)。

工作區(qū)：主要用于實現(xiàn)維護以及管理用戶通過外網(wǎng)接入門戶等功能，并可以通過后臺管理程序來滿足門戶網(wǎng)站的基本業(yè)務(wù)需求。

政府門戶網(wǎng)站利用外網(wǎng)平臺進行各項業(yè)務(wù)的邏輯過程如圖7所示。

按照開展邏輯業(yè)務(wù)的分工，可以對整個過程中劃分為以下幾個部分。

公共網(wǎng)絡(luò)區(qū)：主要是指使用外網(wǎng)公用地址的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。該區(qū)也是電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的主干道，可以有效地實現(xiàn)不同部門以及不同區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，為跨區(qū)域以及跨部門的相關(guān)業(yè)務(wù)提供有效的支撐平臺。

專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)：主要是指針對特定部門或者業(yè)務(wù)設(shè)置虛擬專用網(wǎng)。該區(qū)可以對不同部門或者不同業(yè)務(wù)間進行有效的隔離。虛擬專用網(wǎng)主要用于實現(xiàn)特定部門、特定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全傳輸。外網(wǎng)平臺通常主要采用VPN技術(shù)來實現(xiàn)特定數(shù)據(jù)與其它數(shù)據(jù)的有效隔離，以便符合用戶的特殊需求。

互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)：主要是為了不同級別的政務(wù)部門通過隔離的方法實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域的安全接入，實現(xiàn)各級政務(wù)部門通過政府門戶網(wǎng)站與公眾以及企業(yè)用戶進行交互。通過利用有效的安全防護措施，為政務(wù)處理中的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)提供安全有效的防護。

3 結(jié)束語

本文根據(jù)門戶網(wǎng)站發(fā)展以及資源整合的總體發(fā)展需求，使用數(shù)據(jù)大集中模式的框架，重點研究了基于數(shù)據(jù)大集中模式下政府門戶網(wǎng)站體系以及資源整合等重要應(yīng)用。并有效結(jié)合門戶技術(shù)以及數(shù)據(jù)大集中的主要特點與需求，依據(jù)政府門戶網(wǎng)站的三大主要功能需求，研究并提出了政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)模型、框架模型以及硬件部署方案，在此基礎(chǔ)上形成了基于數(shù)據(jù)大集中模式的政府門戶網(wǎng)站的總體結(jié)構(gòu)。但本文由于選題較大，涉及的范圍較廣，因此在理論和具體技術(shù)環(huán)節(jié)還存在許多可以完善的細節(jié)。例如，如何開發(fā)統(tǒng)一的互動交流平臺以及如何有效地進行數(shù)據(jù)清理都還需要做進一步的研究。

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