[摘 要]隨著時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，微博作為全新的社會(huì)化媒體，以其優(yōu)越于傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)性、便捷性、開放性等特點(diǎn)，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論的新陣地，給新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力和國家社會(huì)管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。但由于受到各種因素的影響和制約，微博輿論監(jiān)督在實(shí)際運(yùn)作中偏離了理性“公共領(lǐng)域”的出發(fā)點(diǎn)。本文以微博熱點(diǎn)事件為例，剖析產(chǎn)生問題的深層原因，試從政府和公民兩個(gè)角度探討微博輿論監(jiān)督的完善路徑，以彌補(bǔ)我國現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督體系的不足，以期對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]微博；輿論監(jiān)督；行政權(quán)力；探析

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0026 — 02

引言

在公共行政中，一切活動(dòng)皆是圍繞公共行政權(quán)力這一公民利益高度聚合的代表所展開的，它的設(shè)置和運(yùn)作既能最大限度地體現(xiàn)人民意志、維護(hù)公共利益，同時(shí)也暗藏著侵害公共利益的不安因素。在我國，傳統(tǒng)的行政監(jiān)督主要是以內(nèi)部監(jiān)督為主，缺乏外部監(jiān)督，特別是人民的監(jiān)督始終游離于行政監(jiān)督體系之外。黨的十八大報(bào)告提出：“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”、“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！薄?〕若想完善我國當(dāng)前的行政監(jiān)督體系，克服重內(nèi)輕外的缺陷，就必須要充分釋放民意，發(fā)揮“第四種權(quán)力”的有效監(jiān)督，建立一個(gè)能夠真正反映輿情、影響輿論的理性平臺(tái)，讓民意進(jìn)入到公共政策和社會(huì)管理的決策和裁判中。微博，作為新生網(wǎng)絡(luò)輿論載體的出現(xiàn)和發(fā)展為公共輿論監(jiān)督的提供了新契機(jī)。

正如傳播學(xué)大師麥克盧漢所說，“媒介是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是區(qū)分不同社會(huì)形態(tài)的標(biāo)志。一個(gè)新的媒介的出現(xiàn)，必然對(duì)社會(huì)產(chǎn)生變革和影響?！弊鳛橐粋€(gè)全新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，微博以其傳播速度快、公眾參與度高以及話語空間廣等特性，為不同的社會(huì)群體提供了溝通的“輿論場(chǎng)”，形成了規(guī)模龐大的意見共同體，并且打破了傳統(tǒng)媒體的主導(dǎo)局面，在監(jiān)督公共權(quán)力，促使政府信息公開透明方面彰顯出了強(qiáng)大的輿論力量。

一、問題的提出，從“表哥”楊達(dá)才落馬案說起

2012年8月26日陜西延安發(fā)生特大交通事故，有網(wǎng)友在瀏覽事故圖片時(shí)發(fā)現(xiàn)有官員在事故現(xiàn)場(chǎng)面帶微笑，36人死亡的慘劇與該名官員的冷血笑容形成鮮明對(duì)比，憤怒的網(wǎng)友隨即發(fā)出微博并附上了相關(guān)截圖，即刻引發(fā)眾多網(wǎng)民圍觀。當(dāng)日19時(shí)53分，有網(wǎng)友在微博上爆料稱此人為陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才，并將其在所戴過的價(jià)值不菲的手表一一扒出。8月30日，陜西省紀(jì)委回應(yīng)稱，已經(jīng)安排人員對(duì)楊達(dá)才所涉事件進(jìn)行深入調(diào)查，如楊達(dá)才確有違紀(jì)或腐敗問題，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。9月17日《錢江晚報(bào)》再次爆出“楊局長仍在正常上班”的消息后，使得一度趨于平靜的輿論再次掀起高潮。9月21日陜西省紀(jì)委通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息稱，陜西省安監(jiān)局原局長楊達(dá)才因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被撤職。此時(shí)，關(guān)于楊達(dá)才的微博已達(dá)26萬條之多。

在短短的27天里“表哥”楊達(dá)才的落馬讓社會(huì)各界目睹了微博輿論反腐的威力，同樣在這場(chǎng)具有標(biāo)志性意義的微博反腐行動(dòng)中也暴露出一些存在的問題。一方面某些政府部門的回應(yīng)缺乏誠意、公式化、套路化，不能寬容對(duì)待網(wǎng)友的指責(zé)和嘲諷，做不到與民眾真誠有效的溝通，損害了政府的形象和公信力。另一方面，由于微博的匿名性、網(wǎng)友素質(zhì)參差不齊，他們通過人肉搜索來挖掘楊達(dá)才的“丑聞”，再加之當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制的不完善，大量的虛假信息、偏激情緒充斥著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，大大降低了微博輿論監(jiān)督的有效性。因此，在推動(dòng)民主法治化建設(shè)的進(jìn)程中，如何完善并保障微博輿論監(jiān)督的真正實(shí)現(xiàn)有其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前微博輿論監(jiān)督存在問題的原因探析

（一）政府官員服務(wù)意識(shí)的缺失

威爾遜在《行政學(xué)研究》中曾提到：“要是政府官員經(jīng)常感興趣的是盡他的才智作最大的努力，用他的良心作最大的服務(wù)。”作為現(xiàn)代政府的管理者，接受公眾的監(jiān)督是義不容辭的，及時(shí)、坦誠地面對(duì)、回應(yīng)公眾的疑問更是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。然而當(dāng)前部分黨政官員的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)微博存在懼怕心理，無法適應(yīng)微博時(shí)代的輿論新格局，缺乏與網(wǎng)民溝通交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現(xiàn)象，對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑和批評(píng)置若罔聞，更有甚者盲目地強(qiáng)行刪除網(wǎng)友的評(píng)論，阻塞公眾民意表達(dá)的路徑，最終導(dǎo)致負(fù)面輿論迅速積聚釀成嚴(yán)重后果，損害黨和政府的形象，破壞微博輿論監(jiān)督的公信力。

（二） 微博監(jiān)管機(jī)制的不完善

微博發(fā)布信息的門檻較低，加上缺少內(nèi)容審核的環(huán)節(jié)，故而在微博輿論監(jiān)督的過程中侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常常表現(xiàn)為微博侵犯名譽(yù)權(quán)、微博侵犯隱私權(quán)、微博侵犯商業(yè)機(jī)密、微博侵犯公共利益，等等。目前政府對(duì)于微博信息監(jiān)管只是單純地依照國務(wù)院2000年實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，缺乏完整統(tǒng)一的新聞法規(guī)體系來保障微博輿論監(jiān)督的有效性。在微博運(yùn)行安全管理、操作安全管理、敏感數(shù)據(jù)保護(hù)、計(jì)算機(jī)病毒防范管理、安全等級(jí)保障等技術(shù)層面也存在多處漏洞。同時(shí)政府的各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，職責(zé)分散、多部門的信息共享缺失，無法形成微博信息監(jiān)管合力，這些都會(huì)致使對(duì)微博信息的監(jiān)管效率低下。

（三）網(wǎng)民輿論素養(yǎng)的欠缺和不足

目前一條微博的篇幅被限定在140字以內(nèi)，這就導(dǎo)致信息的碎片化和零散化顯得尤為突出。這些缺乏深度的信息通過強(qiáng)大的聚合和裂變方式在微博上迅速擴(kuò)散，影響了人們對(duì)于當(dāng)下環(huán)境或者事件的整體認(rèn)識(shí)，加深了輿論主體的某些偏見，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性等特性的存在，微博已逐步成為網(wǎng)友釋放心理壓力、宣泄不滿情緒的出口，大量網(wǎng)絡(luò)暴力語言蔓延開來，這背后隱藏的是“官民對(duì)立”的社會(huì)生態(tài)。在《烏合之眾》一書中，古斯塔夫·勒龐認(rèn)為：“群體中的個(gè)人很容易失去自我，變成不受自己意志支配的玩偶，有意識(shí)人格消失，無意識(shí)人格得勢(shì)，思想和感情因暗示和相互傳染而轉(zhuǎn)向一個(gè)共同的方向，并且立刻把暗示的觀念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的傾向。”尤其是擁有眾多粉絲的名人微博，更有可能發(fā)展成為大眾傳播媒體，他們的任何一條言論，都會(huì)引起成千上萬的網(wǎng)民關(guān)注。如果不負(fù)責(zé)任、缺乏事實(shí)依據(jù)地傳播信息，發(fā)布偏激的言論導(dǎo)向，加之網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的法律規(guī)范不夠完善，極有可能形成極端群體效應(yīng)，表現(xiàn)出偏激、盲目、沖動(dòng)等非理性行為，產(chǎn)生更多的仇恨與摩擦，激化社會(huì)矛盾，給他人造成難以彌補(bǔ)的困擾甚至傷害，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

三、微博輿論監(jiān)督的完善路徑

哈貝馬斯認(rèn)為，“公共領(lǐng)域是介于國家與社會(huì)之間進(jìn)行調(diào)節(jié)的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中作為公共意見的事物就能夠形成?！比绻途W(wǎng)友能從自身出發(fā)揚(yáng)長避短，完全可以構(gòu)建一個(gè)各階層廣泛參與、有序互動(dòng)的輿論環(huán)境，最大限度地發(fā)揮微博輿論監(jiān)督的強(qiáng)大能量。

（一）從政府的角度出發(fā)

第一、開通政務(wù)微博，提高官員服務(wù)意識(shí)

微博的出現(xiàn)為民眾帶來了參政議政的新方式，作為政府官員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。一方面要摒棄長久以來的“官本位”思想，通過開設(shè)官方微博及時(shí)發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息，澄清事實(shí)，消除誤解，增強(qiáng)政府的公信力。將微博與政府網(wǎng)站相結(jié)合，指定各職能部門的專門人員從事“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，通過多渠道與民眾之間進(jìn)行積極、高效的互動(dòng)，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免社會(huì)矛盾的的積累、擴(kuò)大和升級(jí)，形成由政府主導(dǎo)傳遞信息的輿論場(chǎng)，把握著主動(dòng)權(quán)。另一方面，官員在微博中要經(jīng)得起批評(píng)，能夠坦誠地接受民眾的各種意見，面對(duì)網(wǎng)友帶有一定情緒性和主觀性的觀點(diǎn)，可以通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其情緒，保持評(píng)論的客觀性和監(jiān)督的有效性。

第二、 建立健全現(xiàn)有微博監(jiān)管機(jī)制和立法體系

鑒于微博的匿名性、自由性，筆者認(rèn)為可以借鑒韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，建立信息公開和信息認(rèn)證制度，網(wǎng)民在訪問微博網(wǎng)站時(shí)必須將個(gè)人的姓名、身份證號(hào)碼等真實(shí)信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證后，才能在微博上發(fā)布信息、照片和視頻。同時(shí)政府可以劃分一專門部門管理網(wǎng)民的注冊(cè)資料，嚴(yán)禁泄露，保障網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，其自身隱私可以得到保障，避免遭到打擊報(bào)復(fù)，并可以保證微博信息發(fā)布的真實(shí)性，減少微博平臺(tái)上的虛假信息，有效打擊各類違法犯罪行為，建立誠信道德的微博環(huán)境。

第三，國家各級(jí)政府部門應(yīng)結(jié)合自身情況，加強(qiáng)微博管理的立法，明確微博監(jiān)督參與的資格、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的行為，包括具體的禁止性規(guī)范和懲罰措施，以有效地解決侵權(quán)糾紛、部分官員濫用權(quán)利破壞微博的民主監(jiān)督等問題，保證公眾在微博上的監(jiān)督行為有法可依，有法可循，使公眾在程序化、制度化、法治化的環(huán)境中參與政治活動(dòng)、表達(dá)利益訴求。

（二） 從網(wǎng)民的角度出發(fā)

第一、 培養(yǎng)自身的獨(dú)立思考能力和法律意識(shí)

在微博平臺(tái)上充斥著許多未經(jīng)驗(yàn)證的信息，這些信息借助微博強(qiáng)大的傳播力迅速擴(kuò)散，致使網(wǎng)民難辨真假，最終陷入群體心理之中。因此，網(wǎng)民應(yīng)理性對(duì)待披露的事實(shí)，善于分辨，培養(yǎng)自身獨(dú)立思考和綜合判斷的能力，在輿論互動(dòng)過程中始終保持理性的思維和冷靜的頭腦，杜絕偏激化的網(wǎng)絡(luò)輿論和虛假信息，謹(jǐn)防微博監(jiān)督變成網(wǎng)絡(luò)暴力。

無論名人或是草根，實(shí)名或是匿名，微博用戶應(yīng)當(dāng)形成人人對(duì)自己的微博言論負(fù)責(zé)的共識(shí)，在行使微博輿論監(jiān)督權(quán)利的過程中要加強(qiáng)自身的法律意識(shí)，提高法制觀念，嚴(yán)格遵守互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，一旦在微博上發(fā)現(xiàn)存在違反法律、污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的嫌疑內(nèi)容，應(yīng)積極向微博管理人員進(jìn)行舉報(bào)，以尊重他人合法權(quán)益為前提，避免逾越法律底線，維護(hù)微博文明健康理性表達(dá)的環(huán)境。

第二、 增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，傳播微博正能量

由于微博的天然開放性，光靠剛性的法律制度對(duì)微博進(jìn)行管理是不夠的，若想控制微博成為謠言的溫床，還需要微博使用者的“自律”。作為合格的現(xiàn)代網(wǎng)民，應(yīng)增強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，維護(hù)社會(huì)公德，自覺抵制微博上的不道德行為，在虛擬的微博社會(huì)中理性表達(dá)、有序參與。尤其是活躍在微博上的媒體人員和意見領(lǐng)袖，更應(yīng)提高自身的媒介素養(yǎng)，珍視自身的公信力建設(shè)和職業(yè)操守，維護(hù)微博的良好自凈機(jī)制，充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，逐步形成一個(gè)公平正義、理性有序的微博環(huán)境，不斷推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

四、總結(jié)

微博監(jiān)督是民意的“晴雨表”，是社會(huì)的“預(yù)警器”，作為一個(gè)強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，微博不但改變了我們目前的政治生活狀態(tài)，改變了公民參與政治生活的方式，也促使我們重新思考未來的政治生活。在肯定微博輿論積極作用的同時(shí)，我們更應(yīng)思考如何進(jìn)一步拓寬它的發(fā)展空間，在政府與公眾之間構(gòu)建一個(gè)真正穩(wěn)定、高效、健康的溝通渠道。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕解讀黨的十八大報(bào)告.人民網(wǎng).（2012-11-13）.〔EB/OL〕.http：//yn.people.com.cn/n/2012/1113/c212295-17712116.html.

〔2〕 李勇，彭鵬.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境〔J〕.新聞愛好者，2010，（11）.

〔3〕 加里?？恕溈吮R漢.麥克盧漢精辟〔M〕.何道寬，譯.南京：南京大學(xué)出版社，2000：47.

〔4〕 伍德羅·威爾遜.行政學(xué)研究〔J〕.政治科學(xué)季刊，1887，（06）.〔責(zé)任編輯：張 港〕