[摘 要]2013年武漢屢屢發(fā)生公交上進(jìn)餐甚至爆發(fā)沖突事件，使城市形象受損，并引起了媒體關(guān)注和市民熱議。這不僅是市民文明素質(zhì)的問題，還應(yīng)從城市文化和城市管理的角度進(jìn)行反思，加強(qiáng)人性化城市管理和關(guān)注民生建設(shè)，規(guī)范早餐攤點(diǎn)經(jīng)營，加快改善城市公共交通，深入社區(qū)做好文明創(chuàng)建宣傳，杜絕公交用餐等不文明行為，讓公交成為展示武漢城市文明形象的窗口。

[關(guān)鍵詞]文明城市；交通管理；公共交通；城市綜合管理；公交用餐

[中圖分類號(hào)]C913.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0028 — 03

武漢市1992年啟動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作，迄今已經(jīng)開展20多年，但與全國文明城市仍然存在較大差距，其中公交窗口是一個(gè)明顯的短板。2013年3月以來，尤其在五六月份，武漢公共交通設(shè)施上進(jìn)餐的不文明現(xiàn)象被多次報(bào)道，城市形象受損，并引起了媒體關(guān)注和市民熱議，武漢這座城市如同它的“火爐”特質(zhì)在入夏時(shí)節(jié)的網(wǎng)上“火”了起來。

一、武漢公共交通設(shè)施上進(jìn)食屢禁不止

粗略統(tǒng)計(jì)，2013年3月至7月，媒體曝光了9起武漢市在公共交通設(shè)施上進(jìn)食甚至因遭人勸止而引發(fā)沖突的事件。首先，2013年3月28日，一女乘客乘坐地鐵時(shí)，看見一女青年在武漢地鐵2號(hào)線上吃熱干面不聽勸阻，想拍照發(fā)微博被察覺，女青年竟將熱干面砸在了她頭上，引發(fā)全國網(wǎng)友關(guān)注的“潑面事件”，并對(duì)公交用餐形成聚焦效應(yīng)。

2013年5月7日上午，兩女子在公交555路車廂內(nèi)進(jìn)餐，先后對(duì)公交司機(jī)、白發(fā)老者等熱心乘客的勸阻不理會(huì)，并與勸說乘客發(fā)生爭執(zhí)。2013年5月12日，一對(duì)情侶在武漢地鐵上制止一乘客進(jìn)食時(shí)挨打。2013年5月21日上午9點(diǎn)半左右，地鐵2號(hào)線的街道口區(qū)段，一男青年在車廂內(nèi)吃包子，一中年男子和旁邊乘客提醒他不能在地鐵上吃東西，男青年反問“哪里規(guī)定不能在地鐵上吃東西？”引起爭執(zhí)并發(fā)生肢體沖突。2013年5月28日晚6點(diǎn)半左右，公交584路行駛至漢口青年路航空路站時(shí)，一年約40歲的男子端了一碗臭豆腐上車，因司機(jī)提醒公交車“禁食”規(guī)定而將手上的臭豆腐向駕駛室扣了過去，弄得司機(jī)全身濺滿污臭。2013年6月20日上午10時(shí)，《湖北日?qǐng)?bào)》記者乘805公交車，車輛在漢口解放公園站?？繒r(shí)，一位女生提著牛肉粉、豆?jié){上車，坐下后便旁若無人地進(jìn)食，頓時(shí)車內(nèi)充斥著牛肉粉的酸辣味和小蔥味。2013年6月21日11時(shí)，武漢市江岸區(qū)勝利街，一名女乘客端著熱干面上了402路公交車，并津津有味地吃了起來，經(jīng)人提醒才停止了吃面。2013年6月24日7時(shí)30分許，公交801路在漢陽升官渡小區(qū)路段，一名20多歲的女孩在車廂后部吃湯粉，另一名30多歲女子為防湯面潑灑就提醒女孩“注意點(diǎn)”，結(jié)果吃面女孩將湯粉潑向那位女乘客。2013年7月4日早上，2路電車在漢口六渡橋站段，公交司機(jī)發(fā)現(xiàn)一名50歲左右的男乘客端著一碗面大吃起來，提醒“車內(nèi)禁止飲食”，男乘客選擇了下車。

二、武漢公交上進(jìn)食屢禁不止不只是市民素質(zhì)的原因

武漢公交上進(jìn)食屢禁不止，不僅難以保持公交場合的公共衛(wèi)生，還容易引發(fā)口角摩擦等糾紛，更有損武漢市城形象。其中，市民素質(zhì)固然是一個(gè)重要原因，尤其是那些在公交上進(jìn)餐受勸阻，卻不僅不改正，反而“抖狠”的人。但細(xì)想，原因卻不僅是市民文明素質(zhì)的問題，還應(yīng)從城市文化和城市管理的角度進(jìn)行反思。

（一）歷史淵源成就邊走邊吃的“武漢式過早”

武漢人習(xí)慣稱吃早餐為“過早”，無論是獨(dú)特的叫法，還是邊走邊吃的方式，都已成為了人們印象中的一個(gè)武漢民俗。早上端著一碗熱干面，邊走邊吃，甚至在公交上吃，可謂多少年來“武漢式過早”的真實(shí)寫照。就連《紐約時(shí)報(bào)》在一期節(jié)目中介紹到武漢的小吃一條街戶部巷時(shí)，都說這種邊吃邊走的過早方式是武漢這座城市獨(dú)一無二的特色。武漢人為何如此酷愛路上用早？這可以追溯至武漢早年的碼頭文化。武漢自明朝成化年間漢水改道形成“兩江三鎮(zhèn)”的城市格局，三鎮(zhèn)臨近漢水、長江的地方碼頭遍布，貨物云集，漢正街逐漸形成，漢口更是借水之利成為了明末清初的四大名鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)，挑著扁擔(dān)、匆忙來往碼頭理貨、搬運(yùn)的人們，找個(gè)地兒就開始“過早”，長此以往，習(xí)慣養(yǎng)成，就演變成一種武漢特有的簡單、粗獷的生活方式，形成獨(dú)特的過早文化。對(duì)于這種由來已久卻又多少與現(xiàn)代文明不太合拍的用餐方式，向來“不拘小節(jié)”的武漢人也很少在意和反省，反而津津樂道，沿襲至今，還被“推廣”到了公汽、地鐵、輕軌等城市公交系統(tǒng)上。

（二）簡易早餐攤點(diǎn)促使“武漢式過早”繼往開來

路上邊吃邊走的過早方式，對(duì)用餐場所淡化了要求，武漢市飲食服務(wù)管理處的數(shù)字顯示，該市有早餐網(wǎng)點(diǎn)2.5萬個(gè)以上，包括酒店自助餐、本地小吃連鎖店、機(jī)關(guān)食堂、小專賣店和早餐攤點(diǎn)等，但有證早餐點(diǎn)僅1萬個(gè)左右，尤其大量分布在社區(qū)出入口和大街小巷、市場份額占70%左右的小專賣店和早餐攤點(diǎn)，因陋就簡，甚至占道經(jīng)營，不僅衛(wèi)生狀況差、用餐不放心，就連供顧客坐下來用餐都滿足不了。細(xì)心的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，武漢早餐店大多經(jīng)營場所面積小，設(shè)置供用餐的座位少，而街邊攤點(diǎn)就更是簡易，有的就是在旁邊空地上擺放幾張桌椅，有的則是連椅子凳子都沒有，顧客買了就走。而在桂林吃米粉，西安吃羊肉泡饃就很少像武漢這樣。這種習(xí)俗客觀上又促使“武漢式過早”能繼往開來。

（三）武漢市民上班途中耗時(shí)長，公交用餐可節(jié)省時(shí)間多睡眠

隨著現(xiàn)代城市的擴(kuò)張及交通擁堵，市民上班路途花費(fèi)的時(shí)間也普遍在增加。況且，武漢兩江三鎮(zhèn)的格局使這座城市的中心就在長江、漢江交匯處的滔滔江面上，盡管近年來武漢加快了橋隧等過江通道的建設(shè)，但對(duì)于每天坐公交過江上班的那些人來說，跨江本身增加上班路上的時(shí)間耗費(fèi)。而目前武漢地鐵、輕軌等軌道交通以及快速公交BRT都還在建設(shè)中，還不具備網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的方便快捷，城市交通不暢無疑加劇了市民上班路上的煎熬。據(jù)筆者乘坐武漢公汽的體驗(yàn)，不堵車的話，中心城區(qū)一站路耗時(shí)2分30秒到3分鐘。據(jù)武漢公交查詢網(wǎng)（www.8684.cn）信息，武漢有城區(qū)普線公交線路37條，有城區(qū)專線公交線路（含旅游專線）201條，共238條城區(qū)公汽線路。粗略統(tǒng)計(jì)，其中設(shè)?？空?5-30站的公交線路有53條，設(shè)站在30個(gè)以上的公交線路有73條，共計(jì)126條，武漢超半數(shù)公交線路的單程耗時(shí)在1小時(shí)以上。

相關(guān)調(diào)查也佐證了筆者的推算。2011年7月3日，《楚天都市報(bào)》記者在處于武漢二環(huán)線以內(nèi)的武昌廣埠屯和徐東隨機(jī)調(diào)查了50位市民，上班用時(shí)少于30分鐘有5人，30至60分鐘的有21人，60至90分鐘的有18人，長于90分鐘的有6人，耗時(shí)1小時(shí)以上的共有24人，接近半數(shù)。50位市民中，上班需過江的有11人，多數(shù)表示“過江時(shí)間在上班用時(shí)中所占的比例較大”。此外，武漢市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院曾于2008年對(duì)居民出行狀況也進(jìn)行過一項(xiàng)有12萬余居民參與的調(diào)查。該調(diào)查顯示，武漢市民每天用于交通的時(shí)間平均為77分鐘，其中公交方式一次出行的平均時(shí)間為51.7分鐘。

事實(shí)上，武漢相當(dāng)一部分人因?yàn)樯习嗑嚯x遠(yuǎn)、路上堵車而不得不更早起床。騰訊·大楚網(wǎng)做過“市民對(duì)公交車上過早怎么看”的調(diào)查，有23.28%的人選擇“沒時(shí)間好好過早，是無奈之舉”。一些市民想利用在公交車上用餐來節(jié)省路途時(shí)間、多換取一點(diǎn)睡眠。

（四）公交、地鐵“禁止用餐” 規(guī)定的制定不夠人性化，宣傳不夠深入

武漢率先在中國內(nèi)地頒布地鐵車廂內(nèi)禁止飲食的地方性法規(guī)《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》，并于2012年12月28日正式施行。該條例規(guī)定，禁止在地鐵、輕軌等軌道交通公共客運(yùn)列車上進(jìn)食。市民在軌道交通公共客運(yùn)列車上進(jìn)食的，首先將責(zé)令其改正，拒不改正的，將處以50元以上200元以下罰款。而此前，已出臺(tái)10年多的《武漢市城市公共交通車船乘坐規(guī)則》，也禁止在車船內(nèi)飲食。一方面，這些規(guī)定不盡合理，不人性化。市民反感的是在車廂內(nèi)過早、吃熱干面和湯粉等有異味的食物，而不是喝水和飲料、吃無怪味零食等行為。為此，2013年3月1日起正式實(shí)施的新版《武漢市城市公共汽車、電車及輪渡乘坐規(guī)則》，已經(jīng)把公交上禁止飲食改為禁止“進(jìn)餐”，更貼切、更人性化。公交車船、地鐵等公共交通工具相對(duì)封閉，空氣不太流通，乘客在車上進(jìn)餐吃氣味大、有湯水的食物，會(huì)導(dǎo)致車廂、船艙內(nèi)都是氣味，甚至不小心湯水會(huì)潑灑到其他乘客身上，應(yīng)禁止。但餅干、糖果、巧克力之類的零食應(yīng)準(zhǔn)許吃，喝水和飲料就更沒有問題。另一方面，武漢公交禁食規(guī)定實(shí)施多年，卻仍有相當(dāng)一部分人不知道。前面提到的騰訊·大楚網(wǎng)“市民對(duì)公交車上過早怎么看”的調(diào)查，有23.81%的人選擇“法律又沒規(guī)定不行”。前面提到的媒體報(bào)道的9個(gè)公交用餐案例中，就有3位被勸止者質(zhì)問這是哪里的規(guī)定?？梢娚鲜鰲l例、規(guī)定的宣傳也不夠深入人心。

三、落實(shí)公共交通設(shè)施上“禁止進(jìn)餐”的舉措

在公交車船、地鐵內(nèi)吃東西，不文明、不合規(guī)，理應(yīng)制止。城市綜合管理與市民素質(zhì)是相輔相成的，城市綜合管理受制于不高的市民素質(zhì)，但良好的城市綜合管理又有助于提升城市整體市民素質(zhì)。

（一）完善城市公交體系的規(guī)劃，建設(shè)快速公交網(wǎng)絡(luò)

公交體系是一座城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，也是跟市民息息相關(guān)的一個(gè)民生問題。完善城市公交體系的規(guī)劃，建設(shè)快速公交網(wǎng)絡(luò)，大幅減少市民上班途中耗費(fèi)時(shí)間，可讓市民可節(jié)省出時(shí)間用于睡眠和停下腳步過早，從而使自覺拒絕公交上用餐成為可能，這樣也才能持之以恒。可喜的是，近年來，被網(wǎng)友戲稱“滿城挖”的武漢，正在實(shí)施以城市主干路和微循環(huán)道路、橋梁、過江隧道、軌道交通、BRT快速公交、城市環(huán)線交通等大批重點(diǎn)工程為依托的“30分鐘暢通工程”。這些工程的建設(shè)過程中雖暫時(shí)減緩了市內(nèi)車速，但也有“長痛不如短痛”的好。目前，天洲長江大橋、二七長江大橋、武漢長江隧道、東湖隧道、街道口立交、徐東高架等一批項(xiàng)目已經(jīng)總體完工，內(nèi)環(huán)線、二環(huán)線、三環(huán)線以及武漢大道已具雛形，軌道交通1、2號(hào)線已投入運(yùn)營，到2017年總里程超過250公里的7條軌道線將建成，到2020年總長193公里的8條BRT線路也將建成。屆時(shí)綜合公交系統(tǒng)完善后，情況有望大為改觀，市民上班路上有望節(jié)省一半時(shí)間。近期3-5年內(nèi)，交管部門應(yīng)該通過私家車過江限號(hào)、道路限行、合理布置秩序性公共交通設(shè)施等措施以及加大治理隨意變更車道或插隊(duì)、行人橫穿馬路或竄紅燈等不文明行為，提高行車速度。

（二）引導(dǎo)和規(guī)范早餐點(diǎn)店入室經(jīng)營，讓市民有座過早

早餐攤點(diǎn)店面不僅滿足“每天早上填飽肚子”的需要，還有著“拉動(dòng)消費(fèi)、吸納就業(yè)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。據(jù)調(diào)查，武漢現(xiàn)在至少60%以上的人選擇在外吃早餐，武漢早餐的年市場規(guī)模超22億元。可見，早餐是民生工程，也是“票子”工程，而涉及占道經(jīng)營還是城市形象工程。為此，2008年武漢市府辦公廳還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范早餐市場推進(jìn)早餐工程建設(shè)的意見》，設(shè)立了“市早餐工程辦公室”，要求以“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營、有效監(jiān)管”為原則，構(gòu)建“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、方便”的武漢早餐供應(yīng)體系。措施包括整頓無證早餐網(wǎng)點(diǎn)、取締占道經(jīng)營等。按規(guī)定，只有廚房面積達(dá)到8平方米的餐飲點(diǎn)店才有資格申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，然后才能取得工商執(zhí)照。為引導(dǎo)早點(diǎn)攤?cè)胧医?jīng)營，還出臺(tái)政策對(duì)符合《武漢市早餐經(jīng)營示范規(guī)范》的早餐企業(yè)KwuuD2olUFlhLxHuuePlvA==給予財(cái)政補(bǔ)貼。其中，對(duì)有10個(gè)以上固定經(jīng)營門店、每個(gè)店?duì)I業(yè)面積不少于30平方米、早餐室內(nèi)市場經(jīng)營面積不少于300平方米的早餐企業(yè)，對(duì)每個(gè)門店補(bǔ)貼0.7萬元，另按經(jīng)營場所面積每平方米補(bǔ)貼200元，若單個(gè)門店?duì)I業(yè)面積超過80平方米的，標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米補(bǔ)貼300元。但對(duì)于恰恰最需要扶持的經(jīng)營規(guī)模小、市場份額占70%左右的小專賣店和早餐攤點(diǎn)卻缺乏政策關(guān)懷，因此，這種狀況即便在城管多年督查管制之下也沒有較大改觀。這需要通過更有針對(duì)性補(bǔ)貼政策的“引”和城管部門管制的“推”，引導(dǎo)和規(guī)范這70%早餐點(diǎn)店室內(nèi)經(jīng)營，既安全衛(wèi)生，又便民，讓市民有座過早。

（三）開展公交乘坐規(guī)定宣傳，加強(qiáng)公交文明引導(dǎo)

首先，既然出臺(tái)了相關(guān)公交、地鐵的乘坐規(guī)定，而且是合理的，交管部門、文明辦、城管部門等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)該廣泛開展宣傳，讓市民了解知曉，引起共鳴、形成共識(shí)。宣傳教育要改變過去標(biāo)語橫幅的“喊口號(hào)”形式，應(yīng)當(dāng)采取實(shí)用的方式，不流于形式，讓市民能親身、深刻地體會(huì)到“文明”的好處和樂趣，轉(zhuǎn)變觀念和習(xí)慣。比如，深入社區(qū)宣講、討論，利用報(bào)刊、電視及微博等新聞媒體開展全民討論、反思，選拔公交文明監(jiān)督員或熱心市民代表參與公交文明乘車監(jiān)督和宣傳，等等。前面提到的騰訊·大楚網(wǎng)“市民對(duì)公交車上過早怎么看”的調(diào)查，有52.91%的人選擇“不文明行為，應(yīng)該被制止”。出于對(duì)公共衛(wèi)生考慮，禁止公交上進(jìn)餐的道理，大多市民是能理解、接受的，關(guān)鍵要廣而告之。其次，相關(guān)管理部門或人員要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變公交用早等不良行為習(xí)慣。包括公汽的侯車站和登車門、地鐵的出入口和檢票口等處應(yīng)設(shè)置“禁止車廂內(nèi)用餐”的醒目提示；公交司機(jī)應(yīng)提醒或建議帶餐點(diǎn)的乘客用餐后再乘車，或設(shè)此類專門智能語音，在帶餐點(diǎn)的乘客上車時(shí)提示；地鐵檢票口的工作人員應(yīng)阻止帶餐點(diǎn)的乘客檢票入站，對(duì)不服從管理者交由安保人員處理，必要時(shí)執(zhí)行罰款措施等。否則公交管理部門都不把規(guī)定當(dāng)回事，一些不自覺的乘客就更不守規(guī)矩了。而趕時(shí)間的乘客，因此事耽誤時(shí)間后恐怕就沒有下次了。再者，可以與市文明辦等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，借助車廂攝像頭記錄，在適當(dāng)媒體上曝光不文明乘車者，以儆效尤，當(dāng)然要事先發(fā)布告。

（四）不懈加強(qiáng)文明的宣傳教育，樹立市民文明意識(shí)

公交上用餐等不文明乘車行為，從根本上來說是社會(huì)公德、文明素養(yǎng)的問題。第一，“思想有多遠(yuǎn)，我們才能走多遠(yuǎn)”，思想是行為的指導(dǎo)，要提升市民文明素質(zhì)，首先應(yīng)該樹立市民的文明意識(shí)。因此要加強(qiáng)文明宣傳與教育，正如原武漢市委書記楊松所說：“要讓創(chuàng)建意識(shí)和文明養(yǎng)成深入人心?！钡诙?，素養(yǎng)體現(xiàn)于細(xì)節(jié)，市民文明素質(zhì)是通過一言一行反映出來的，要從細(xì)節(jié)著手，動(dòng)員“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。第三，文明的養(yǎng)成不可能一蹴而就，因此要實(shí)實(shí)在在地常抓不懈，不要搞“一陣風(fēng)”，少些文明公約，多些具體指導(dǎo)。尤其要結(jié)合市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題入手，使市民從這項(xiàng)事業(yè)中受益，從而提高他們講文明的自覺性和積極性，身體力行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃敏.武漢一女子地鐵內(nèi)吃熱干面網(wǎng)友拍照遭面砸頭〔EB/OL〕.2013-03-29. http：//www.hb.xinhuanet.com/2013-03/29/c_115204605.htm .

〔2〕男青年武漢地鐵上吃包子遭“猛大叔”打掉門牙〔EB/OL〕.2013-05-22. http：//hb.qq.com/a/20130522/003725.htm .

〔3〕桂林. 直擊公交車上不文明〔N〕.湖北日?qǐng)?bào)，2013-06-29.

〔4〕姑娘伢公交上過早不聽勸 一碗湯粉潑向女乘客〔EB/OL〕.2013-06-25. http：//www.hb.xinhuanet.com/2013-06/25/c_116275991.htm.

〔5〕周逸雄.武漢式過早乃潑面姐事件根源 市民素質(zhì)需加速提升〔EB/OL〕.2013-03-30. http：//hb.sina.com.cn/news/sh/2013-03-30/080663620.html.

〔6〕汪健.調(diào)查顯示 武漢上班路上耗時(shí)30-60分鐘的市民多〔EB/OL〕.2011-07-05. http：//hb.qq.com/a/20110705/000266.htm.

〔7〕王丹妮.打造放心早餐 武漢撥款近千萬補(bǔ)貼早餐經(jīng)營攤點(diǎn)〔EB/OL〕.2009-12-09. http：//www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2009-12/09/content_18452666.htm.

〔8〕黃美忠，薛紅.武漢市民文明素質(zhì)與形象的調(diào)查——兼談武漢旅游形象的提升〔J〕.今日南國，2009（11）：145-146.

〔責(zé)任編輯：張 港〕