[摘 要]我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民社會(huì)的建立，非營(yíng)利組織迅猛發(fā)展，在提供居家養(yǎng)老服務(wù)方面表現(xiàn)出了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織動(dòng)員機(jī)制的研究，推動(dòng)非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老是當(dāng)前解決養(yǎng)老問(wèn)題的必然途徑。本文圍繞非營(yíng)利組織動(dòng)員機(jī)制的核心要素，以南京市鼓樓區(qū)為例分析了動(dòng)員機(jī)制目前的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出了我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)中非營(yíng)利組織動(dòng)員機(jī)制建設(shè)的措施，以期為推動(dòng)非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開(kāi)展做出一定的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]居家養(yǎng)老；非營(yíng)利組織；動(dòng)員機(jī)制

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0050 — 03

一、核心概念界定

（一）非營(yíng)利組織

結(jié)合我國(guó)國(guó)情及慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文采用的觀點(diǎn)是：非營(yíng)利組織，簡(jiǎn)稱NPO，是不以營(yíng)利為目的，具有志愿性和自治性，以服務(wù)大眾為使命，獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外，提供社會(huì)公共事務(wù)，承擔(dān)社會(huì)福利事業(yè)的正式社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，具有合法獨(dú)立的地位。

（二）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老服務(wù)的起源可以追溯到20世紀(jì)50年代的英國(guó)，又稱為“社區(qū)照顧”，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，居家養(yǎng)老是一種適合中國(guó)國(guó)情的新型的養(yǎng)老方式。目前學(xué)術(shù)界最完整且具有代表性是孫兆軍提出的概念，他認(rèn)為“居家養(yǎng)老是指以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)， 以社區(qū)福利服務(wù)為依托， 利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的信息手段， 將社區(qū)服務(wù)深入到老年人家庭， 為居家老年人提供各種類型的助老、為老福利服務(wù)， 是社區(qū)服務(wù)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老模式。”〔1〕本文主要研究城市社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）非營(yíng)利組織的動(dòng)員機(jī)制

動(dòng)員機(jī)制即指根據(jù)事物之間存在的因果關(guān)系，動(dòng)員主體組織動(dòng)員客體為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而采取一定行動(dòng)的方式、規(guī)則或模式。一般而言，動(dòng)員機(jī)制的研究主要包括動(dòng)員主體、動(dòng)員客體、動(dòng)員方式策略、動(dòng)員環(huán)境等方面?！?〕

與此相對(duì)應(yīng)的非營(yíng)利組織的動(dòng)員機(jī)制即指以非營(yíng)利組織為主的動(dòng)員主體與動(dòng)員客體之間通過(guò)動(dòng)員因素相互作用，以達(dá)到弘揚(yáng)居家養(yǎng)老服務(wù)理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提高老年人福利等動(dòng)員效果的方式、規(guī)則或模式。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)中非營(yíng)利組織的動(dòng)員機(jī)制分析——以南京鼓樓區(qū)為例

（一）案例基本概況

2003年11月，南京鼓樓區(qū)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)、提出并實(shí)施“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”工程，為獨(dú)居老人免費(fèi)提供日常料理以及生活照顧服務(wù)。工程初期，區(qū)公共財(cái)政投入15萬(wàn)元，購(gòu)買心貼心老年人服務(wù)中心的生活照料服務(wù)，為100名獨(dú)居老人提供免費(fèi)服務(wù)。2004年，資金增至35萬(wàn)元，服務(wù)老人的數(shù)量達(dá)到220名。2005年，資金購(gòu)買增至100萬(wàn)元，為930多名獨(dú)居以及“空巢”老人提供免費(fèi)服務(wù)。2006年，財(cái)政預(yù)算資金繼續(xù)擴(kuò)大，投入資金120萬(wàn)元，服務(wù)老人1300名，并在年內(nèi)建成20個(gè)左右“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”社區(qū)服務(wù)站，方便老年人就近尋求和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老照顧，為更多老年人家庭提供有償、低償和無(wú)償相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)保障?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”以項(xiàng)目委托的方式委托在鼓樓區(qū)注冊(cè)的民間組織——心貼心服務(wù)中心具體運(yùn)作。區(qū)民政、老齡部門(mén)給予全力扶持和悉心指導(dǎo)，心貼心服務(wù)中心在組建服務(wù)隊(duì)伍、培訓(xùn)服務(wù)人員、規(guī)范服務(wù)流程、拓展服務(wù)內(nèi)容、建立社區(qū)服務(wù)站等進(jìn)程中，積累了居家養(yǎng)老服務(wù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了老年福利事業(yè)的一種新型業(yè)態(tài)?！薄?〕

（二）非營(yíng)利組織動(dòng)員機(jī)制分析

1.動(dòng)員主體：政府與心貼心服務(wù)中心的完美結(jié)合

鼓樓區(qū)是南京市的中心城區(qū)，寸土寸金，2003年前，全區(qū)區(qū)屬、街道興辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有10來(lái)家，共計(jì)養(yǎng)老床位175張，隨著421家庭數(shù)量的增多與家庭成員地理空間的分離現(xiàn)象的增多，使得獨(dú)居老人的比例也不斷提高，現(xiàn)實(shí)情況無(wú)法從根本上解決日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題?；诖?，區(qū)民政局、老齡部門(mén)深入調(diào)查研究，重新制定老年人福利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做出工作重心的轉(zhuǎn)移：由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向居家養(yǎng)老。

鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心的前身是“同緣康養(yǎng)院”，在1998年批準(zhǔn)成立，是南京第一家民辦養(yǎng)老院。心貼心老人服務(wù)中心于2001年11月30日，經(jīng)鼓樓區(qū)民政局批準(zhǔn)成立。其服務(wù)宗旨是替老人謀安康，幫兒女盡孝道，為社會(huì)促和諧。該中心的創(chuàng)辦者是一名下崗工人，同時(shí)是政府樹(shù)立的下崗工人再創(chuàng)業(yè)典型，先后獲得全國(guó)巾幗建功標(biāo)兵、南京省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⒃倬蜆I(yè)明星等榮譽(yù)，具有較大的社會(huì)影響。此外，他擔(dān)任了中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社會(huì)化養(yǎng)老協(xié)會(huì)副主席、全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事，副秘書(shū)長(zhǎng)，江蘇省老年學(xué)學(xué)會(huì)老年產(chǎn)業(yè)研究委員會(huì)副主任，江蘇省政學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事等社會(huì)兼職，與學(xué)術(shù)界有著密切聯(lián)系，具有較為廣泛的社會(huì)資源。在老年學(xué)會(huì)和專家的幫助下心貼心老年服務(wù)中心在2003年制定了“心貼心家庭養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組建計(jì)劃書(shū)”遞交了鼓樓區(qū)民政局。當(dāng)時(shí)民政局、老齡委也正在開(kāi)展援助獨(dú)居、高齡困難老人項(xiàng)目，心貼心老年人服務(wù)中心的計(jì)劃正好與項(xiàng)目合拍，經(jīng)過(guò)與民政局多次協(xié)商和交流，雙方達(dá)成了合作意向，心貼心服務(wù)中心參與鼓樓區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

2.動(dòng)員客體：專業(yè)性與特殊性群體相結(jié)合

心貼心服務(wù)中心在居家養(yǎng)老服中注重全面化但又突出特殊性。心貼心服務(wù)中心動(dòng)員南京市心宇健康咨詢中心參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，并為心貼心服務(wù)中心量身制作了一套網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)管理信息系統(tǒng)。在居家養(yǎng)老服務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程中有專業(yè)機(jī)構(gòu)的加入，依靠現(xiàn)代高新技術(shù)來(lái)輔助完成工作，不僅可以提高服務(wù)效率，而且可以提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。除機(jī)構(gòu)以外，心貼心服務(wù)中心，還動(dòng)員各社區(qū)的下崗、失業(yè)，困難人員，組建了一支以下崗工人為主體的服務(wù)隊(duì)伍，為下崗工人提供了再就業(yè)渠道，使老年人得到實(shí)惠。

3.動(dòng)員方式：多種方式整合，發(fā)揮動(dòng)員優(yōu)勢(shì)

培訓(xùn)是參與式動(dòng)員的普遍方式，心貼心服務(wù)中心為保證“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”達(dá)到專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)水平，多次與市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)合作，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)化的家證和護(hù)理培訓(xùn)，為符合條件的20多名服務(wù)人員配發(fā)考試指導(dǎo)教材，鼓勵(lì)其參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，并且組織考前輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高了“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

并且在項(xiàng)目具體運(yùn)作過(guò)程中，心貼心老年服務(wù)中心的社會(huì)資本在參與居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。心貼心服務(wù)中心充分利用自身與社會(huì)各界的信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，同時(shí)能夠合理運(yùn)用體制內(nèi)資源，充分利用南京市民政局、區(qū)老齡工作委員會(huì)以及老齡委辦公室等渠道開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)員，通過(guò)政府文件弘揚(yáng)居家養(yǎng)老服務(wù)理念。2007年10月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目組對(duì)“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行了專門(mén)的采訪，并在11月19日晚向全國(guó)播報(bào)，充分利用了媒體的作用，為居家養(yǎng)老服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣奠定了基礎(chǔ)。

4.動(dòng)員環(huán)境：政策規(guī)范作保障居家養(yǎng)老服務(wù)走上規(guī)范化道路

2005年7月，鼓樓區(qū)老齡工作委員會(huì)頒布了《鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)”實(shí)施方案》，提出“居家養(yǎng)老，政府、社會(huì)、社區(qū)共同扶助”的工作思路，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋層面，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)形式，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。在這種政策方案的指引下，心貼心服務(wù)中心把握契機(jī)，在政府購(gòu)買的形式下承接了鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，動(dòng)員社會(huì)資源，在全國(guó)率先探索出“政府購(gòu)買，社會(huì)組織運(yùn)作”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

5.動(dòng)員成效：心貼心服務(wù)中心與居家養(yǎng)老服務(wù)共同發(fā)展

老年人和居民得實(shí)惠，項(xiàng)目整體滿意度較高。該項(xiàng)目自2003年實(shí)施以來(lái)，鼓樓區(qū)從沒(méi)有發(fā)生過(guò)老年人非正常死亡，或者去世多日無(wú)人知曉的事件，在“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”覆蓋下，許多孤寡、獨(dú)居、“空巢”與困難老人家庭生活得到基本照料；同時(shí)，居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的組建，為下崗職工提供了再就業(yè)渠道，該項(xiàng)目創(chuàng)新了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式，使老年人和居民都得到了實(shí)惠。

心貼心服務(wù)中心在居家養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)員過(guò)程當(dāng)中，受到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，樹(shù)立了自己的服務(wù)品牌。目前，“心貼心”旗下?lián)碛袃伤B(yǎng)老院、一所老年人大學(xué)、六所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，已形成連鎖運(yùn)營(yíng)，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，發(fā)展前景廣闊。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)中非營(yíng)利組織動(dòng)員機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）非營(yíng)利組織面臨經(jīng)營(yíng)壓力，資金匱乏且籌資渠道單一

在居家養(yǎng)老服務(wù)中，非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府的撥款，但是在養(yǎng)老方面，政府的經(jīng)費(fèi)投入不足，并且沒(méi)有形成穩(wěn)定的與制度化的預(yù)算安排，僅僅依靠政府出資難以維持項(xiàng)目的運(yùn)行，非營(yíng)利組織面臨經(jīng)營(yíng)壓力。在這種情形下，非營(yíng)利組織無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)，自身的生存和發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，動(dòng)員能力根本無(wú)從談起。

（二）動(dòng)員客體分散未形成合力，且參與性不足

居家養(yǎng)老服務(wù)中雖然志愿服務(wù)隊(duì)伍人員眾多，但組織結(jié)構(gòu)不健全，工、青、婦志愿隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，而且社區(qū)志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，開(kāi)展活動(dòng)難以形成合力。目前，社區(qū)志愿者以離退休老人居多，中青年人較少，主要的參與者是社區(qū)中身體尚好，有大量閑暇時(shí)間的老人，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（三）社會(huì)化動(dòng)員方式與信息傳播有待提高

由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，政府監(jiān)督不到位，非營(yíng)利組織的違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，甚至少數(shù)非營(yíng)利組織隨意超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事違法活動(dòng)。有的非營(yíng)利組織缺乏誠(chéng)信意識(shí)，有不當(dāng)營(yíng)利行為，甚至以盈利為目的，將主要精力放在了營(yíng)利活動(dòng)上，有的亂評(píng)比、亂發(fā)證，忽視甚至損害了公共福利和社會(huì)效益，社會(huì)形象極差。這些行為違背了非營(yíng)利組織建立的初衷，與社會(huì)組織的公益性質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致了社會(huì)公信力的流失，導(dǎo)致了非營(yíng)利組織社會(huì)認(rèn)同感低下，社會(huì)化動(dòng)員方式效果不佳，從而形成了惡性循環(huán)。

（四）動(dòng)員環(huán)境不良，缺乏相應(yīng)的法律保障

目前我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)總體上落后于各地居家養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展水平，除了《老年人權(quán)益保障法》之外，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系還沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)，《關(guān)于全面推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》也只是對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展做出了原則性的事項(xiàng)規(guī)定，在非營(yíng)利組織如何參與、參與效果等方面缺乏量化考核，加上非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于試點(diǎn)階段，導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)中非營(yíng)利組織的參與動(dòng)員缺乏有效的法律依據(jù)。

四、加強(qiáng)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中非營(yíng)利組織動(dòng)員機(jī)制的措施

（一）名牌維護(hù)與誠(chéng)信建設(shè)，擴(kuò)大非營(yíng)利組織社會(huì)資本

隨著目前非營(yíng)利組織的發(fā)展以及社會(huì)公益事業(yè)越來(lái)越正規(guī)化，品牌的建設(shè)與維護(hù)成為提高組織公信力，籌集資金，促進(jìn)非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在非營(yíng)利組織的品牌建設(shè)和維護(hù)中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先提高組織知名度。非營(yíng)利組織應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)公益項(xiàng)目清楚地向公眾傳導(dǎo)組織的使命感與核心價(jià)值觀。加強(qiáng)與知名人士、知名企業(yè)合作，提髙慈善品牌知名度。其次，提高組織誠(chéng)信度。非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)、健全監(jiān)督機(jī)制及資金使用反饋機(jī)制，提高組織公信力。最后，培養(yǎng)公眾忠誠(chéng)度。營(yíng)利性企業(yè)通常釆用建立企業(yè)文化方式提高公眾忠誠(chéng)度。組織文化的打造對(duì)于非營(yíng)利組織公益品牌維護(hù)、民眾滿意度提高、組織動(dòng)員能力的提升都有至關(guān)重要的作用?！?〕

（二）增強(qiáng)志愿精神認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員客體社會(huì)化

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的居家養(yǎng)老服務(wù)具有廣泛群眾基礎(chǔ)和社會(huì)聲譽(yù)，其中，社區(qū)服務(wù)志愿者發(fā)揮了重要的作用，因此要重視志愿者的作用，加大宣傳力度，增強(qiáng)志愿精神的認(rèn)同。首先，政府與社會(huì)應(yīng)當(dāng)為提供居家養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利組織工作人員予以足夠的社會(huì)認(rèn)可、足夠的物質(zhì)支持和精神鼓勵(lì)，要讓他們從自己所做之事上獲取相當(dāng)?shù)臉s耀感、滿足感和歸屬感。吸引更多志愿者參與到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，從而提高服務(wù)的高效性和穩(wěn)定性。其次，也應(yīng)鼓勵(lì)在校非專業(yè)大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間走進(jìn)社區(qū)，參與社區(qū)老年服務(wù)。這樣既豐富了他們的業(yè)余生活，又使他們更多的了解社會(huì)，樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的理念。

（三）以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，形成全方位宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)的態(tài)勢(shì)

網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，網(wǎng)下聚集已成為信息化時(shí)代社會(huì)大眾溝通的重要特點(diǎn)和途徑。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，“等、靠、要”的思想必須轉(zhuǎn)變。非營(yíng)利組織必須建立起自己特有的網(wǎng)站，將鏈接發(fā)到當(dāng)?shù)卣墓俜骄W(wǎng)站或所在市區(qū)的門(mén)面網(wǎng)上，宣傳自己的品牌項(xiàng)目和服務(wù)特色才能得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可。規(guī)模較小的幾個(gè)組織可以聯(lián)合起來(lái)共建一個(gè)網(wǎng)站，網(wǎng)站服務(wù)器的建設(shè)可以由政府來(lái)負(fù)責(zé)，日后可以利用從社會(huì)上得到的資金支持來(lái)維護(hù)和完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，志愿者的招募可以采取網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的方式。網(wǎng)絡(luò)信息、手機(jī)短信、電子郵件等信息發(fā)散傳播，深受廣大網(wǎng)民所推崇，具有很高的動(dòng)員效率?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的非營(yíng)利組織的動(dòng)員工作，必須深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)大眾的影響，并且要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代傳媒手段動(dòng)員組織志愿者，號(hào)召和動(dòng)員一切可以力量參與到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)?！?〕

（四）加大財(cái)政投入，優(yōu)化動(dòng)員環(huán)境

政府的資助是非營(yíng)利組織生存的重要保障。首先，通過(guò)合同和招標(biāo)向非營(yíng)利組織采購(gòu)公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式來(lái)向提供資金支持。這樣既可以降低行政成本，又可以通過(guò)非營(yíng)利組織的活動(dòng)積累更多的社會(huì)資本。其次，制定相關(guān)法律和政策擴(kuò)大籌資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)群眾的廣泛參與，積極倡導(dǎo)或引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、公民或其他機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利組織提供資金支持。并利用政府的優(yōu)勢(shì)地位為非營(yíng)利組織資金的保值、增值創(chuàng)造條件，解決第三部門(mén)資金難的問(wèn)題。最后，政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算支持非營(yíng)利組織的發(fā)展。財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)該將公共財(cái)政支持非營(yíng)利組織發(fā)展列入政府年度財(cái)政預(yù)算中，或者由預(yù)算單位在政府年度預(yù)算中申報(bào)購(gòu)買公共服務(wù)的專項(xiàng)預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的核算?！?〕除上述措施外，還可以拓展非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間，在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展商業(yè)化活動(dòng)，提高非營(yíng)利組織營(yíng)業(yè)性收入，以實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化。

（五）建立社會(huì)回報(bào)激勵(lì)機(jī)制

非營(yíng)利組織應(yīng)該探索和建立志愿服務(wù)的回報(bào)機(jī)制，讓志愿者的行為獲得一定的社會(huì)回報(bào)。社會(huì)回報(bào)激勵(lì)方式具有靈活多樣性，目前比較典型的“時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”制度?！薄八^時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行，有兩種含義。其廣義是各年齡階段的人參與志愿者服務(wù)活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人提供服務(wù)時(shí)，可享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)。其狹義是相對(duì)年輕的老人志愿者參與為高齡老人提供服務(wù)的活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人提供服務(wù)時(shí)，可享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)。”〔7〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 孫兆軍.探索社區(qū)福利居家養(yǎng)老模式〔J〕.中國(guó)民政，2000，（11）：35.

〔2〕宋海明.轉(zhuǎn)型期志愿服務(wù)動(dòng)員機(jī)制研究〔D〕.濟(jì)南：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009：03.

〔3〕 王浦劬，萊斯特·M·薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2010：77-78.

〔4〕唐榮.公募性非營(yíng)利組織社會(huì)責(zé)任的缺失與重構(gòu)對(duì)策研究〔D〕.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012：62.

〔5〕白家亮.非政府組織參與公共文化建設(shè)價(jià)值和對(duì)策研究〔D〕.大連：大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：52-53.

〔6〕 董秀.深圳非政府組織參與社區(qū)治理模式研究——以深圳社工組織為例〔D〕.武漢：武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2010：107.

〔7〕 林歡歡.試論社區(qū)“時(shí)間銀行”的發(fā)展困境與對(duì)策〔J〕.社會(huì)工作，2012，（12）：68.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕