[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)列寧的建黨學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨，鐵的紀(jì)律是它的重要特點(diǎn)。為了保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律性，加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督尤其是黨內(nèi)監(jiān)督，成為政黨建設(shè)的重要課題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就開(kāi)始了黨內(nèi)監(jiān)督的初步探索，取得了一些有益的成果，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。本文將從初創(chuàng)時(shí)期通過(guò)的文件，設(shè)立的機(jī)構(gòu)和形成的制度以及取得的成效幾個(gè)方面對(duì)初創(chuàng)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的成果進(jìn)行梳理，并指出其存在的不足。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；初創(chuàng)時(shí)期；黨內(nèi)監(jiān)督

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0059 — 02

列寧認(rèn)為，鐵的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政歷史任務(wù)的基本條件之一。要保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律的執(zhí)行，從而保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)，就必需對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨進(jìn)行各個(gè)方面的監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督則是對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)最重要的方面。黨內(nèi)監(jiān)督主要是指我黨內(nèi)部的一種相互制約機(jī)制。主要包括，黨員與黨員之間，黨內(nèi)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間，黨員與機(jī)構(gòu)之間，上下級(jí)之間的相互監(jiān)督關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)一個(gè)重要方面，是關(guān)系黨的生死存亡的一個(gè)重要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在初創(chuàng)時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注和開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督，并取得了一些成效。

一、 中共初創(chuàng)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)文件

（一）黨綱黨章是初創(chuàng)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的主要文件

1921年7月中共一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，這是我黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，也是黨的歷史上第一個(gè)涉及到黨內(nèi)監(jiān)督的文件，共計(jì)十五條。其中的第十條和第十二條涉及到黨內(nèi)監(jiān)督。第十條規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”，第十二條，“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！薄?〕P4這些條款規(guī)定了各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。這應(yīng)該是我黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題的最初涉及。也表明我黨從成立開(kāi)始就注意到黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。

1922年中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》比一大通過(guò)的黨綱內(nèi)容更加的豐富，體系也更為完備，章程共分為六章二十九條，其中對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定也更多，其中突出體現(xiàn)在細(xì)化了對(duì)黨員的紀(jì)律要求。黨章第一次專(zhuān)門(mén)開(kāi)列紀(jì)律一章（即第四章）。在這一章中，提出了對(duì)黨員的九條紀(jì)律要求。規(guī)定了開(kāi)除黨員的六種情形。賦予了地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員權(quán)力。從而加強(qiáng)了對(duì)黨員的監(jiān)督。

1927年6月1日中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程》。對(duì)黨紀(jì)、黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和制度都有涉及，是黨內(nèi)監(jiān)督的重大發(fā)展。第一、大會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨員的紀(jì)律要求，規(guī)定了對(duì)違紀(jì)黨員的處罰方式，如：警告、留黨察看，開(kāi)除黨籍等。第二、成立了中央和省級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)。第三、第一次明文規(guī)定了民主集中制。

（二）組織問(wèn)題的文件和決議案也對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督做出了規(guī)定

1923年中中共產(chǎn)黨第三次代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織法》較為系統(tǒng)的規(guī)定了中央執(zhí)行委員會(huì)的產(chǎn)生辦法和權(quán)限。1925年中共四大通了《組織問(wèn)題決議案》第三條中規(guī)定：“實(shí)行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律?！薄?〕P380這應(yīng)當(dāng)是對(duì)黨內(nèi)實(shí)行民主集中制原則的第一次表述。1927年五大。通過(guò)了《組織問(wèn)題決議案》第一次明確提出重視政治紀(jì)律的思想?！爸醒霊?yīng)強(qiáng)毅的實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部。黨內(nèi)紀(jì)律非常重要但宜重視政治紀(jì)律” 〔3〕P88。

（三）專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督文件開(kāi)始產(chǎn)生

1926年8月4日，中共中央通過(guò)了一個(gè)《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，指出“在這革命潮流仍在高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗的壞分子，均會(huì)跑在革命的隊(duì)伍中來(lái)，提出應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅(jiān)固我們的營(yíng)壘，才能樹(shù)立黨在群眾中的威望?！薄?〕P282這是黨的歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)反腐敗的文件，在黨的初創(chuàng)時(shí)期這樣的文件雖然不多但卻意義深遠(yuǎn)。這些文件是初創(chuàng)時(shí)期黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的重要依據(jù)。

二、初創(chuàng)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)

（一）黨的全國(guó)代表大會(huì)擁有最高的監(jiān)督權(quán)

黨的全國(guó)代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督中央執(zhí)行委員會(huì)（中央委員會(huì)）、中央監(jiān)察委員會(huì)和各部門(mén)的工作。從二大至五大的黨章，均規(guī)定黨的最高機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)。三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織法》中則還特別規(guī)定了中央執(zhí)行委員會(huì)與全國(guó)代表大會(huì)的關(guān)系，指出“中央執(zhí)行委員會(huì)由本常年大會(huì)選出，其一切行動(dòng)對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)?！薄?〕P156在1927年6月的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第二十二條規(guī)定，全國(guó)代表大會(huì)的工作之一為“討論和批準(zhǔn)中央委員會(huì)、中央監(jiān)察委員會(huì)及其他中央各部工作的報(bào)告。”〔3〕P146

（二）中央執(zhí)行委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)

按照二大到四大的黨章規(guī)定，中央執(zhí)行委員會(huì)是全國(guó)代表大會(huì)閉幕期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)一大時(shí)尚沒(méi)有產(chǎn)生，五大時(shí)改為中央委員會(huì)。黨的文件賦于了其這樣幾項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力。

有權(quán)監(jiān)督黨員：從二大正式產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)始，黨章就賦于了其這項(xiàng)權(quán)力。其中三大通過(guò)的《黨員入政界的議決案》體現(xiàn)的更為明顯。規(guī)定“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)，黨員遇有不得已須在政界謀生活時(shí)，必須請(qǐng)求中央審查決定?！薄?〕P152

有權(quán)監(jiān)督黨的路線(xiàn)方針政策的制定和執(zhí)行：中共二大黨章第九條又規(guī)定“中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法?！薄?〕P95

此外，黨的其它各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)也具有一定的監(jiān)督權(quán)。中共二大章程對(duì)中央執(zhí)行委會(huì)的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，賦予了其監(jiān)督權(quán)。章程第四條規(guī)定“各農(nóng)村各工廠(chǎng)各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部（如各組所在地尚無(wú)地方支部時(shí)，則由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)指定隸屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會(huì)；未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之地方，則直接受中央執(zhí)行委員會(huì)之指揮監(jiān)督）?！薄?〕P93-94這在事實(shí)上規(guī)定了各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)有監(jiān)督黨員的權(quán)力。

（三）臨時(shí)性的專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有臨時(shí)賦予的特定范圍的監(jiān)督權(quán)

在五大之前中共沒(méi)有一個(gè)常設(shè)的專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，那時(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督工作其實(shí)由黨的全國(guó)代表大會(huì)和各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)依照黨章賦于的權(quán)力和相關(guān)的程序來(lái)開(kāi)展，真正的專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是中共五大上成立的監(jiān)察委員會(huì)，但是在此之前已經(jīng)有了臨時(shí)性的針對(duì)具體工作的審查委員會(huì)。1923年中中共產(chǎn)黨第三次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織法》第九條規(guī)定：“中央委員會(huì)的財(cái)政報(bào)告，由大會(huì)指定審查委員會(huì)審查后報(bào)告大會(huì)”， 〔1〕P157同時(shí)在這一條中特別說(shuō)明，大會(huì)指定的審查委員會(huì)委員的人選，中央執(zhí)行委員不得當(dāng)選。這里提到的審查委員會(huì)雖然尚不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)臨時(shí)性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)。但它所規(guī)定的中央委員不得當(dāng)選審查委員的條款，體現(xiàn)了相互獨(dú)立的監(jiān)督精神，在黨內(nèi)監(jiān)督歷史上有重要意義。

（四）正式的監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使黨章賦予的監(jiān)督權(quán)

1927中共五大，正式成立中央及省監(jiān)察委員會(huì)。選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會(huì)由十人構(gòu)成：監(jiān)察委員七人：王荷波、張佐臣、許白昊、楊匏安、劉峻山、周振聲、蔡以枕；候補(bǔ)委員三人：楊培森、蕭石月、阮嘯山。規(guī)定了中央監(jiān)察/Eoj8d2GO0dzdWJYtcw+jQ==委員的產(chǎn)生辦法是由全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。闡明了監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)的工作關(guān)系是：“中央及省監(jiān)察委員會(huì)不得以中央委員及省委員兼任，中央及省監(jiān)察委員得參加中央及省委員會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)。中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行?！薄?〕P151-152

這些規(guī)定明確了監(jiān)察委員會(huì)是與委員會(huì)平行的中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)，它們之間是相互獨(dú)立又相互制約的關(guān)系。從而使黨第一次擁有了常設(shè)的獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)?？梢哉J(rèn)為這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立是黨內(nèi)監(jiān)督方面邁出的重大一步。

三、初創(chuàng)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的制度

初創(chuàng)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，主要體現(xiàn)在民主集中制原則的逐漸確立。中共二大章程第一次明文規(guī)定了“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”〔1〕P97的原則。中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》第二十五條重申了這一原則。1925年在中共四大《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》第三條中規(guī)定：“實(shí)行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律。”〔1〕P380這應(yīng)當(dāng)是對(duì)黨內(nèi)實(shí)行民主集中制原則的第一次表述。1927年《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。再次強(qiáng)調(diào)了少數(shù)服從多數(shù)的原則，并且第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。〔3〕P144民主集中制的不斷完善和發(fā)展，既對(duì)克服黨內(nèi)的個(gè)人主義維護(hù)黨的紀(jì)律起到了重要作用，也對(duì)黨內(nèi)存在的家長(zhǎng)制作風(fēng)有一定的抑制。

四、中共初創(chuàng)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的效果和評(píng)價(jià)

這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的最主要的成效在于將一批不堅(jiān)定的分子清除出黨，純潔了黨的組織。

第一、開(kāi)除了一批不執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的反黨分子。在廣東黨部，陳公博、譚植棠不但不執(zhí)行黨在西湖會(huì)議上制定的對(duì)陳炯明的政策，反而在廣州辦《珠江評(píng)論》公然與中央的政策唱反調(diào)，并拒不接受中央的批評(píng)，最終被開(kāi)除出黨。同樣的事例，在1925年，我黨將沈玄廬開(kāi)除出黨，因?yàn)?，他在四大上發(fā)表了三點(diǎn)意見(jiàn)，“主張國(guó)民黨獨(dú)立，不應(yīng)由共產(chǎn)黨指導(dǎo)，尤其反對(duì)黨團(tuán)在國(guó)民黨中的組織；反對(duì)共產(chǎn)黨加入國(guó)民黨；共產(chǎn)黨的組織不應(yīng)該太發(fā)展。”〔4〕P37反黨態(tài)度明顯。同時(shí)他支持戴季陶共產(chǎn)黨退出國(guó)民黨的主張，最終被開(kāi)除出黨。

第二、處理了一批違反黨的紀(jì)律的黨員。以江西地方為例，1926年12月《中央局給江西地方的信》，要求嚴(yán)厲取締黨中機(jī)會(huì)主義作官熱的傾向。對(duì)在江西的縣支部書(shū)記王環(huán)心、涂振農(nóng)二同志以縣支部書(shū)記而去任縣長(zhǎng)，認(rèn)為違反了黨的紀(jì)律，要求立刻限期命令他辭職，如果過(guò)期不理，立即登報(bào)公開(kāi)開(kāi)除。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“還有不服從黨的命令而自由獵官、獵高位的人，亦須嚴(yán)重警告，不聽(tīng)即斷然公開(kāi)開(kāi)除?！薄?〕P468

這些做法對(duì)于維護(hù)黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保證黨的路線(xiàn)方針政策的執(zhí)行起到了積極作用。但是由于這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督尚處于起步階段，在很多環(huán)節(jié)和方面仍存在著一些不足，這是在所難免的。隨著黨的成熟，這些不足將會(huì)不斷得到改進(jìn)和克服。這些探索所取得的初步成果，也必將為以后完善黨內(nèi)監(jiān)督提供借鑒和啟迪。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊(cè)）〔M〕.北京：中共中央黨校出版社.1989.

〔2〕中央檔案館.中共中央文件選集（第2冊(cè)）〔M〕.北京：中共中央黨校出版社.1989.

〔3〕中央檔案館.中共中央文件選集（第3冊(cè)）〔M〕.北京：中共中央黨校出版社.1989.

〔4〕蔡和森.蔡和森的十二篇文章〔M〕.北京：人民出版社1980.

〔責(zé)任編輯：杜 宇〕