摘要：該文透過廣州市政府網(wǎng)站群應(yīng)用和服務(wù)“云化”，闡述了基于云服務(wù)模式下建設(shè)“政府資源服務(wù)平臺”的設(shè)計思路，以政府網(wǎng)站信息資源整理利用為中心，構(gòu)建“信息資源管理”和“政府網(wǎng)站群平臺”兩大主體部分。平臺面向政府各部門、各級機構(gòu)部門共同構(gòu)筑政府體系內(nèi)的信息共享空間，打破信息孤島，加強機構(gòu)部門間的協(xié)同合作，保障公眾用戶隨時隨地獲取政府信息資源。

關(guān)鍵詞：信息采集云服務(wù)；內(nèi)容管理云服務(wù)；資源共享云服務(wù)；網(wǎng)站服務(wù)展示；信息資源共享體系

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）16-3901-06

隨著全球信息化的不斷深入，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了長足發(fā)展，目前已基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等一系列電子政務(wù)項目。隨著電子政務(wù)進(jìn)入一個重要發(fā)展時期，一些問題也隨之而來，如：政府信息化資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；各自為政、缺乏機構(gòu)部門間協(xié)同合作，形成大量信息孤島；政府信息資源共享程度較低，未得到充分的開發(fā)利用等；這些問題嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

云計算概念一經(jīng)提出后，就得到業(yè)內(nèi)推崇和廣泛應(yīng)用，將云計算與電子政務(wù)建設(shè)相融合，充分發(fā)揮云計算對電子政務(wù)建設(shè)所具有的巨大潛在價值[1]。項目基于云計算技術(shù)的政府網(wǎng)站資源云服務(wù)平臺的實施將有效緩解電子政務(wù)應(yīng)用面臨的突出瓶頸問題，支撐電子政務(wù)深入發(fā)展。

1 系統(tǒng)概述

1.1 建設(shè)目標(biāo)

項目整體要求建立政府網(wǎng)站資源云服務(wù)平臺，面向政府各部門、各區(qū)縣級市、各直屬機構(gòu)提供網(wǎng)站資源使用的服務(wù)，在一定范圍內(nèi)也為社會用戶提供服務(wù)。具有資源使用申請、資源動態(tài)調(diào)配、日常運行監(jiān)控、安全管理、用戶管理和計費服務(wù)等功能，達(dá)到節(jié)約成本、共享資源的目的，為實現(xiàn)全市政府網(wǎng)站服務(wù)的用戶統(tǒng)一認(rèn)證、辦事服務(wù)全流程管理奠定基礎(chǔ)[2]。

項目以政府網(wǎng)站信息資源整理利用為中心，整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站信息資源，建設(shè)有統(tǒng)一的網(wǎng)站資源云服務(wù)平臺、統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)管理中心、統(tǒng)一的信息共享機制和信息采集、管理、發(fā)布渠道。結(jié)合云技術(shù)發(fā)展趨勢，重點突破電子政務(wù)混合云服務(wù)所必須的虛擬化、云存儲、信息交換、云安全等關(guān)鍵技術(shù)[3]形成新一代區(qū)域政府面向社會的基于SOA架構(gòu)的、高可擴展能力的網(wǎng)站內(nèi)容管理混合云服務(wù)支撐軟件平臺，開展區(qū)域電子政務(wù)云服務(wù)的示范應(yīng)用，使政府網(wǎng)站橫向上可以整合平級業(yè)務(wù)部門對接及應(yīng)用，縱向上整合各子單位和分支機構(gòu)的網(wǎng)站集群。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)“政府網(wǎng)站資源云服務(wù)平臺”，著重開展“網(wǎng)站資源管理平臺”和“政府網(wǎng)站群平臺”建設(shè)。其中，“網(wǎng)站資源管理平臺”具體進(jìn)行信息資源采集系統(tǒng)，內(nèi)容管理云服務(wù)系統(tǒng)，信息資源共享系統(tǒng)，網(wǎng)站服務(wù)展示系統(tǒng)和政府網(wǎng)站信息資源共享體系建設(shè)，本項目主要成果可以歸納為“一套體系，四大系統(tǒng)”。“政府網(wǎng)站群平臺”主要包括三個層面的建設(shè)：通用服務(wù)或功能，內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群和外網(wǎng)網(wǎng)站群。在廣州市政府體系內(nèi)的網(wǎng)站內(nèi)容管理建立“私有云”，而對公眾的服務(wù)需要建立“公共云”，透過“私有云”和“公共云”的融合問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)順暢，數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。圖1為公共云服務(wù)模式。

1.3總體設(shè)計思路

本系統(tǒng)的總體設(shè)計思路遵循：整合資源、信息共享。系統(tǒng)建設(shè)充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進(jìn)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。系統(tǒng)建設(shè)必須在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下開展，相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口必須遵循國家和省的有關(guān)規(guī)定，保證系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、開放性、實用性、高可用性和易用性，建立和完善安全保障體系。

2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

2.1 系統(tǒng)安全設(shè)計

2.1.1 分級權(quán)限控制

系統(tǒng)采用分組分層的管理方式，靈活定制、統(tǒng)一管理。把權(quán)限分配到某一個組（角色）或用戶，用戶組（角色）或用戶只能管理權(quán)限范圍內(nèi)欄目和信息。能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容、系統(tǒng)維護(hù)人員的跟蹤管理。支持多級權(quán)限（如編、核、審、發(fā)四級）；一個角色可對應(yīng)多個欄目，一個欄目亦可由多個角色共同管理。

由于提供了分級權(quán)限控制，系統(tǒng)主站的管理員可以為各子站設(shè)置系統(tǒng)管理員，各子站由自己的管理員設(shè)置欄目管理員、設(shè)息采集人員、信息編輯人員、審核和發(fā)布人員，總之，當(dāng)子站設(shè)置了自己的管理員，這個子站的各種權(quán)限就由這個管理員設(shè)置和分配了。

由于提供可分級權(quán)限控制，各單位對自己子站的管理權(quán)限更加靈活了，管理也更方便，且相互不會有干擾。以上這些充分保證了政府網(wǎng)站群系統(tǒng)的安全性。

2.1.2 系統(tǒng)日志的安全功能

系統(tǒng)日志模塊對每個用戶的重要操作進(jìn)行記錄，用戶可對自己的操作日志進(jìn)行查詢；系統(tǒng)管理員可對日志信息進(jìn)行打印或輸出到文件，可對日志信息進(jìn)行清理，對系統(tǒng)運行進(jìn)行跟蹤、輔助進(jìn)行安全審計。

1）用戶日志管理

用戶日志管理主要是系統(tǒng)自動記錄所有進(jìn)入系統(tǒng)的用戶資料，包括記錄操作用戶的編號、姓名、進(jìn)入時間、操作電腦IP等。

2）操作日志管理

操作日志管理主要是系統(tǒng)自動管理進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行過處理的日志信息， 主要是記錄操作用戶的編號、姓名、進(jìn)入時間、業(yè)務(wù)模塊處理的動作（增、刪、改）。

2.1.3 用戶安全認(rèn)證

通過用戶安全認(rèn)證來統(tǒng)一實現(xiàn)身份認(rèn)證、權(quán)限管理、訪問控制。同時通過密鑰來提供全網(wǎng)的信息安全傳輸、防篡改、抗抵賴等應(yīng)用服務(wù)。

CA認(rèn)證也就是“數(shù)字簽名”。利用數(shù)字運算進(jìn)行的一種身份信息認(rèn)證的方式，用來在網(wǎng)絡(luò)通訊中識別通訊各方的身份。

這種方式具備以下特點：

1）保證信息是由簽名者自己簽名發(fā)送的，簽名者不能否認(rèn)或難以否認(rèn)；

2）保證信息自簽發(fā)后到收到為止未曾作過任何修改，簽發(fā)的文件是真實文件。

在本項目中，將支持廣東省認(rèn)證中心頒發(fā)的CA認(rèn)證，并進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在平臺的支持下，只需身份認(rèn)證等將安全信任服務(wù)引入一個結(jié)點，所有結(jié)點即可使用，無需每次都要逐一站點進(jìn)行集成及二次修改，而且，可同時對平臺引入多種第三方安全信任服務(wù)。

2.2 系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)體系由綜合應(yīng)用層、用戶認(rèn)證層、應(yīng)用基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)交換層、數(shù)據(jù)共享層和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層構(gòu)成。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層實現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫、站群數(shù)據(jù)庫、文件數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的管理。數(shù)據(jù)共享層實現(xiàn)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和元數(shù)據(jù)描述服務(wù)。數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)對象、數(shù)據(jù)適配器、XML或Webservic、數(shù)據(jù)總線等提供接口。應(yīng)用基礎(chǔ)支撐層針對平臺中所有服務(wù)套件組合。前臺應(yīng)用使用用戶認(rèn)證和統(tǒng)一門戶平臺實現(xiàn)。

2.3 系統(tǒng)部署

在站點的部署方式上，既可以采用集中式部署，即各子站點同主站點，都集中部署在統(tǒng)一硬件平臺上；也可以采用分布式部署，即子站點在網(wǎng)站所屬機構(gòu)自己的平臺之上；當(dāng)然也可以是集中式和分布式混合使用，總之，平臺的搭建與部署方式無關(guān)，靈活支持各種類型的部署方式。在采用分布式部署時，系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器可以部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中，WEB服務(wù)器部署到政務(wù)外網(wǎng)中，實現(xiàn)服務(wù)器之間的單向訪問，充分保證內(nèi)網(wǎng)中的應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器不被對外用戶訪問，從而保證了系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)的訪問安全。

使用多臺站群服務(wù)器，通過負(fù)載均衡器設(shè)備，提高站群服務(wù)的響應(yīng)性能。可使用應(yīng)用服務(wù)器集群。

3 功能設(shè)計

3.1信息采集云服務(wù)平臺

信息采集是網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)。以智能表單應(yīng)用為中心的，建立表單云端，向用戶提供各種基于表單的服務(wù)，不斷完善政府網(wǎng)站資源信息采集功能，形成政府網(wǎng)站信息資源采集平臺。

3.2 內(nèi)容管理云服務(wù)系統(tǒng)

政府網(wǎng)站資源云服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容管理云服務(wù)平臺主要是完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布平臺作用，提高政府網(wǎng)站資源整合、資源管理、公共服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同的能力，建立基于政府信息資源管理的網(wǎng)站內(nèi)容管理云服務(wù)平臺，包括內(nèi)容管理IaaS、內(nèi)容管理Paas、以及內(nèi)容管理SaaS。

內(nèi)容管理云服務(wù)平臺主要包括信息資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)站群管理系統(tǒng)、可視化設(shè)計工具、搜索引擎和信息抓取系統(tǒng)等部分組織。

3.2.1 信息資源管理系統(tǒng)

信息資源分類是把具有某種共同屬性或特征的信息歸并在一起，通過其類別的屬性或特征來對信息資源進(jìn)行區(qū)分。

本系統(tǒng)提供了完善的信息資源分類管理功能，和分類維護(hù)、創(chuàng)建等功能。產(chǎn)品參照《政務(wù)信息資源目錄體系》（GB/T21063-2007）、《政務(wù)信息資源目錄體系》（DB11/T337-2006），預(yù)置服務(wù)分類體系、行業(yè)分類體系、主題分類體系和資源形態(tài)分類體系；參照《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引》，預(yù)置用于政府公開信息分類：主題分類體系、機構(gòu)分類體系、體裁分類體系和服務(wù)對象分類體系。允許用戶自定義新的信息資源分類體系，設(shè)定主分類。

3.2.2 信息資源標(biāo)識設(shè)置

信息資源標(biāo)識是對每一項信息資源賦予的唯一不變的編碼，以便于信息資源的檢索、查詢、定位和發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而實現(xiàn)信息資源的利用與交換。

3.2.3 元數(shù)據(jù)管理

元數(shù)據(jù)通常被定義為關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，對信息資源的描述。本平臺中，元數(shù)據(jù)用于描述信息資源的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、所有者、提供方式等信息，是信息資源與各應(yīng)用之間的橋梁。

系統(tǒng)中內(nèi)置一個基本元數(shù)據(jù)集，包括如下元素：標(biāo)題、副標(biāo)題、短標(biāo)題、關(guān)鍵詞、摘要、信息來源、信息原始日期、作者、錄入日期、責(zé)編、審核、版本。另外，系統(tǒng)還涉及到主題詞管理、信息資源管理、信息資源目錄管理等部分。

3.2.4 網(wǎng)站群管理系統(tǒng)

系統(tǒng)可創(chuàng)建和管理多個子網(wǎng)站，各站點之間有嚴(yán)格的管理權(quán)限，具有獨立的采、編、審、發(fā)流程，互不干擾；并且可以在多個站點間進(jìn)行資源的共享和整合，中心站點的超級管理員可給網(wǎng)站群中各子站點分配單獨的管理賬號。子站管理員錄入賬號和密碼登錄，輸入單位資料，系統(tǒng)就能夠根據(jù)關(guān)聯(lián)的模板自動生成網(wǎng)站，由各站點管理員獨立負(fù)責(zé)自身站點管理。

每個站點可以獨立管理，擁有自己的模板、頻道（欄目）、權(quán)限，站點間資源可以共享；支持站點導(dǎo)入導(dǎo)出，便于將來數(shù)據(jù)的遷移；站群內(nèi)的信息支持欄目間和網(wǎng)站間的同步引用、呈送、共享和接收。提供各子網(wǎng)站的域名管理，并可將各網(wǎng)站域名導(dǎo)出為文本文件。

4）流程設(shè)計器

提供可視化工作流設(shè)計工具，支持實現(xiàn)網(wǎng)上提交信息后的各種復(fù)雜處理流程要求，包括串并聯(lián)審核、退回、會簽等。

工作流設(shè)計工具滿足直觀的可視化設(shè)計功能，無須復(fù)雜的編程，通過連線的方式即可實現(xiàn)不同處理工作流程事項的需要。

3.3 資源共享云服務(wù)系統(tǒng)

信息資源是政府網(wǎng)站公共服務(wù)的基礎(chǔ)。資源共享云服務(wù)平臺是將充分利用政務(wù)信息資源目錄體系，作為政務(wù)信息資源的共享和交換中心，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實現(xiàn)對政務(wù)信息資源的采集、描述、展現(xiàn)、應(yīng)用和管理，為分散異構(gòu)（各委、辦、局）的政務(wù)信息資源的共享和交換提供基礎(chǔ)性支撐，圍繞各類政務(wù)應(yīng)用主題，可以滿足部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞，以及部門間在線實時信息的橫向交換和業(yè)務(wù)協(xié)同等需求，為各級政務(wù)部門的資源共享和政務(wù)協(xié)同等提供信息共享服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源在邏輯上集中，從而更加有效管理、利用和合理開發(fā)政務(wù)信息資源，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高工作效率、提升服務(wù)水平提供科學(xué)的工具。

各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫是建設(shè)公共服務(wù)、決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)信息來源，各種所需數(shù)據(jù)都是通過數(shù)據(jù)交換平臺傳輸交換到政務(wù)信息資源中心和其他應(yīng)用系統(tǒng)的；

共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可以通過數(shù)據(jù)交換平臺從各個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中獲取、比對、清洗后，用于建設(shè)共享存儲的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

公共服務(wù)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)所需的信息需要通過信息資源目錄平臺識別、導(dǎo)航和定位，再通過數(shù)據(jù)交換平臺獲取，從而從動態(tài)海量數(shù)據(jù)庫中高效得到信息服務(wù)。

3.4 網(wǎng)站服務(wù)展示系統(tǒng)

3.5 政府網(wǎng)站信息資源共享體系建設(shè)

政府網(wǎng)站信息資源共享體系建設(shè)，不僅滿足政府網(wǎng)站資源云服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用需要，更滿足政府網(wǎng)站信息資源利用的有效性；具體包括政府網(wǎng)站信息資源管理體系，信息資源共享交換體系，信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系等。通過構(gòu)建政務(wù)信息資源共享交換核心支撐體系，以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，推動形成合理的政務(wù)信息資源總體布局，促進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)、共享、利用的有序流動，構(gòu)建科學(xué)的信息資源全流程管理機制。

4 結(jié)束語

發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)前經(jīng)濟社會信息化的重要內(nèi)容和對原有政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的重要途徑，受到各級組織的高度重視，并在廣大范圍內(nèi)形成建設(shè)熱潮[5-6]?；谠品?wù)的政府資源服務(wù)平臺具有較完善的信息發(fā)布機制、豐富的互動交流功能。平臺的搭建，是以政府門戶網(wǎng)站為核心，支持各級別子站的網(wǎng)站群系統(tǒng)，實現(xiàn)宣傳政府、政務(wù)公開、交流互動、網(wǎng)上服務(wù)、資源共享五大功能，具有政務(wù)信息化、資源共享化、服務(wù)公開化、互動多樣化、應(yīng)用集成化等特點，為建立陽光政府、服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧從化提供技術(shù)支撐和保障。

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