廖玉偉

廖玉偉 中國船舶工業(yè)經(jīng)濟與市場研究中心 副主任

《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》（以下簡稱《實施方案》），是國務(wù)院高度重視船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，在危機持續(xù)性低迷情況下對船舶工業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級的方向指引和重要支撐。這是新一屆政府針對當前形勢，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進穩(wěn)增長的又一重大舉措?！秾嵤┓桨浮穼τ诖肮I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級的總體要求、主要任務(wù)、支持政策等進行了進一步明確，為船舶工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)由大到強的發(fā)展目標指明了方向，對于建設(shè)造船強國和海洋經(jīng)濟強國，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

從《實施方案》的具體內(nèi)容來看，提出了四項基本原則、六個發(fā)展目標和七大重點任務(wù)，對船舶工業(yè)后三年轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對危機工作做出了全面部署。大體來看，方案的內(nèi)容可分為兩個維度三個層面。一是解決世界船舶工業(yè)共性問題，即全球船市需求低迷、產(chǎn)能過剩，如何爭奪有限的市場資源成為各國船企面臨的共同難題。二是解決我國船舶工業(yè)在快速跨越式發(fā)展過程中的自身問題。主要有兩個層面，一是自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)水平有待提升。二是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。

《實施方案》通過國內(nèi)外市場資源的積極爭取，在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩矛盾，確保先進生產(chǎn)力平穩(wěn)運行，為船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

積極搶占市場資源

《實施方案》出臺的一個關(guān)鍵背景是2012年全球船市需求二次探底，市場低迷遠超預(yù)期。在供過于求的背景下，搶占有限市場資源，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行是各國現(xiàn)行船舶產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。

其主要提出以下幾方面措施。一是利用金融手段提高船企在國際競爭中的接單競爭力。金融危機過后全球船舶融資市場緊縮，融資難成為各國船企面臨的共同困境。歐洲船舶產(chǎn)業(yè)政策《LeaderSHIP2020》就明確提出“融資能力已經(jīng)取代技術(shù)能力，成為當前國際接單的關(guān)鍵。”《實施方案》明確提出鼓勵金融機構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，積極拓展融資渠道，優(yōu)化船舶出口買方信貸等金融措施，提高骨干企業(yè)在國際競爭中的接單競爭力，積極支持企業(yè)開拓國際市場。二是積極開拓國內(nèi)內(nèi)需市場，包括國內(nèi)更新需求、公務(wù)執(zhí)法船需求等，引導(dǎo)國內(nèi)需求在國內(nèi)骨干船廠建造，并拉動相應(yīng)配套產(chǎn)品發(fā)展。

《實施方案》提出鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新和支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶、漁船等更新改造需求，積極擴大國內(nèi)內(nèi)需市場。保守估計，目前我國主要航運公司老舊運輸船舶（15年以上）數(shù)量約在2000萬載重噸左右，這部分更新需求陸續(xù)釋放將對我國船舶工業(yè)應(yīng)對危機帶來直接利好。公務(wù)執(zhí)法船、漁船等更新需求將對中型船廠走專業(yè)化發(fā)展道路帶來直接利好。《實施方案》通過國內(nèi)外市場資源的積極爭取，在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩矛盾，確保先進生產(chǎn)力平穩(wěn)運行，為船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

推動產(chǎn)品高端轉(zhuǎn)型

目前國際海事規(guī)則規(guī)范陸續(xù)出臺，綠色節(jié)能船型成為船市需求主體，行業(yè)競爭技術(shù)壁壘提高，技術(shù)水平不光成為企業(yè)參與船市競爭的入場券，更成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分水嶺。如在危機持續(xù)性影響下，船企效益下滑成為常態(tài)。但韓國三星重工堅持走高端發(fā)展路線，重點發(fā)展萬箱級集裝箱船、鉆井船、LNG船、海洋工程等技術(shù)含量高，市場需求相對較好、附加值高的產(chǎn)品，目前各項經(jīng)營指標均好于危機前船市興旺時期水平。因此提高技術(shù)水平是船企應(yīng)對危機的關(guān)鍵，更是長期發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。對于我國船舶工業(yè)而言，基礎(chǔ)技術(shù)薄弱、技術(shù)儲備不足、自主創(chuàng)新能力和綜合技術(shù)水平不高等技術(shù)短板直接導(dǎo)致我國船企在高技術(shù)船舶和海洋工程裝備國際市場占有率偏低；配套業(yè)發(fā)展滯后，部分關(guān)鍵船用配套設(shè)備不能自給仍需進口情況依然存在；這些均制約我國船舶工業(yè)進一步發(fā)展。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原動力。《實施方案》將科技創(chuàng)新放在七大任務(wù)之首，明確提出要進一步提高高技術(shù)船舶與海洋工程裝備創(chuàng)新能力，加強高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，提高遠洋漁船和公務(wù)船舶設(shè)計制造水平，積極開拓高端市場，培育海洋工程等戰(zhàn)略性新興增長點。《實施方案》在支持措施中明確提出要加強企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，加強高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，對我國船舶工業(yè)科技能力建設(shè)帶來長期利好。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原動力?！秾嵤┓桨浮穼⒖萍紕?chuàng)新放在七大任務(wù)之首。

調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局

在船市興旺時期，主要造船國家均對生產(chǎn)設(shè)施進行大規(guī)模投資，全球造船產(chǎn)能快速擴張。在船市興旺時期，產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)。隨著危機后船市迅速跌入谷底，全球產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴重。

我國目前約有造船能力8010萬載重噸，在2008年至2012年期間我國造船業(yè)年均承接新船訂單量為4300萬載重噸，供過于求的情況十分嚴重。從市場預(yù)期來看，即便考慮老舊船舶拆解等利好因素帶來的成交量提高，也無法滿足現(xiàn)有產(chǎn)能。另外，對于我國造船產(chǎn)能來說，在總量過剩的情況下，還存在低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足以及企業(yè)平均規(guī)模偏小等問題。2010年至2012年期間，我國完工的船舶中按載重噸計算約有70%都是散貨船，高技術(shù)船舶生產(chǎn)力明顯不足。另外，我國造船企業(yè)數(shù)量較多，普遍規(guī)模偏小。船舶工業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟顯著型產(chǎn)業(yè)，國際競爭中大型造船集團在規(guī)模、成本、技術(shù)等方面具有明顯優(yōu)勢。而2012年我國平均船企造船完工量為30萬載重噸，韓國平均船企造船完工量為269萬載重噸，兩國之間差距非常明顯。

《實施方案》對于化解產(chǎn)能過剩給予了高度重視，在嚴控新增產(chǎn)能，推進存量資源重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，加快落后產(chǎn)能淘汰等方面做出了詳細部署?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出要嚴格包括造船、修船、海工裝備基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新增產(chǎn)能，為潛在的海工產(chǎn)能過剩風(fēng)險提前做好防范工作。《實施方案》提出加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源整合，特別強調(diào)了要加強對大型造船設(shè)施的整合，集中資源、突出主業(yè)，重點發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。這一舉措不光會化解產(chǎn)能過剩矛盾，也將提高我國造船產(chǎn)業(yè)集中度，推動優(yōu)勢資源聚集發(fā)展。對于中小型企業(yè)來說，《實施方案》提出要發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修拆船等業(yè)務(wù)，推動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，同時堅決淘汰缺乏競爭力的落后產(chǎn)能。另外《實施方案》首次提出要針對違規(guī)在建項目進行分類處理，對于未形成產(chǎn)能項目一律停建，并做好債務(wù)、人員安置等善后工作。為更好地推動存量資源整合，《實施方案》明確提出加大對船企兼并重組、海外并購以及中小型船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持，并將進一步制定和完善相關(guān)配套政策措施。