金燦榮

金燦榮 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)

習(xí)近平主席9月3日-13日出訪中亞四國(guó)并出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中首次倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

9月3日至13日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞四國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，并出席了二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)及上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議。

習(xí)近平主席為期11天的出訪引起了世界媒體的廣泛關(guān)注，也拉開了中國(guó)“秋季外交”的序幕，這被視為中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層全新外交風(fēng)格的進(jìn)一步體現(xiàn)。在筆者看來，要對(duì)這一外交新風(fēng)格進(jìn)行全面解讀，最重要的是分析它形成的背景及其內(nèi)在的主要特點(diǎn)。

因應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新風(fēng)格

毋庸置疑，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的外交新風(fēng)格源于一系列變化了的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)。從國(guó)內(nèi)來看，自2012年11月中共十八大開啟中國(guó)新老領(lǐng)導(dǎo)層過渡之后，以習(xí)近平為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體就已經(jīng)形成了對(duì)外工作方面新的整體思路，這一整體思路集中體現(xiàn)在2013年1月28日習(xí)總書記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中。

在這次講話中，主要傳遞出了三個(gè)重要信號(hào)：一是表明中國(guó)將延續(xù)和平發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路；二是提出了“兩個(gè)機(jī)遇”的概念，既要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，更要把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇；三是強(qiáng)調(diào)中國(guó)決不會(huì)放棄國(guó)家正當(dāng)權(quán)益甚至犧牲國(guó)家核心利益。

不難看出，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上任之初就展現(xiàn)出更加重視外交、更多融入外部世界，因而也更具進(jìn)取心的特點(diǎn)。此外，中國(guó)在過去十年綜合國(guó)力的顯著提升、國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大以及海外利益的急劇擴(kuò)展，這也在客觀上要求自身調(diào)整外交思路以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)。

而從國(guó)際來看，這與中國(guó)綜合國(guó)力大幅提升相關(guān)，整個(gè)世界對(duì)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的期待明顯上升。與此同時(shí)，中國(guó)也不得不開始面臨越來越大的國(guó)際壓力和日益增多的國(guó)際爭(zhēng)議。

當(dāng)前中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)微妙變化，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出一些問題，其結(jié)果是美國(guó)信心有所恢復(fù)，國(guó)際上出現(xiàn)新一輪唱衰中國(guó)的論調(diào)；第二，美俄關(guān)系持續(xù)緊張，從斯諾登事件到當(dāng)前的敘利亞危機(jī)，兩國(guó)之間都存在嚴(yán)重齟齬，短期內(nèi)無法緩和；第三，中東局勢(shì)更趨復(fù)雜，特別是埃及和敘利亞亂局為該地區(qū)未來走向增加了諸多不確定性。

新風(fēng)格、新特點(diǎn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)

正是在這樣的背景下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層逐漸形成了中國(guó)外交的新風(fēng)格，并在具體的對(duì)外政策中體現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。

第一，當(dāng)前中國(guó)外交具有明顯的“主動(dòng)性”特征，即與過去相比，更加強(qiáng)調(diào)“以我為主”。就現(xiàn)在來看，中國(guó)外交的問題集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是中美之間的信任有問題，一個(gè)是中國(guó)與周邊部分國(guó)家存在海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。如果按照過去的邏輯，新的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該首先著手處理這兩大問題，然而結(jié)果卻不是，習(xí)主席上任后首先出訪俄羅斯和非洲部分國(guó)家，采取了“先外圍后內(nèi)線”的思路，即先把“陣地”鞏固好，再來解決重點(diǎn)問題，這體現(xiàn)出一種以我為主的主動(dòng)性。

第二，中國(guó)外交新風(fēng)格還體現(xiàn)在“全方位”上，它表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人出訪的地域特別廣，幾乎遍及世界各大洲。例如，習(xí)主席今年6月出訪了加勒比海特立尼達(dá)和多巴哥兩國(guó)，其中特多1974年就已經(jīng)與中國(guó)建交，可是將近40年沒有中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到訪，現(xiàn)在就彌補(bǔ)了這一空白。此外，中國(guó)外交涉及的內(nèi)容也是全方位的。例如在今年博鰲論壇10周年的活動(dòng)上，習(xí)主席對(duì)全球治理進(jìn)行了諸多闡述，表明中國(guó)以后將作為一個(gè)全球治理的主要參與方為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，在扶貧、救災(zāi)、金融穩(wěn)定、貿(mào)易穩(wěn)定方面做出更大的貢獻(xiàn)。

第三，中國(guó)在對(duì)外場(chǎng)合開始多次強(qiáng)調(diào)“底線原則”，這體現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)自身核心利益的決心進(jìn)一步增強(qiáng)。例如，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理在每一次強(qiáng)調(diào)國(guó)家間合作的時(shí)候，也強(qiáng)調(diào)我們不會(huì)放棄自己的核心利益、不會(huì)拿自身核心利益作交換，這就是底線原則。不難看出，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這一點(diǎn)相較以往表達(dá)得更明確，展現(xiàn)了中國(guó)的自信，也是“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的應(yīng)有之義。

第四，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人具有十分鮮明的個(gè)人特色，新的個(gè)人風(fēng)格也成為整個(gè)外交新風(fēng)格的重要組成部分，也為中國(guó)外交也增添了不少新亮點(diǎn)。例如，習(xí)主席和李總理在講話時(shí)語言平實(shí)、通俗易懂，而且時(shí)常通過舉例子、講“故事”等方式闡明道理，起到了增進(jìn)國(guó)際理解、縮小彼此距離的良好作用。

與上述四點(diǎn)外交新風(fēng)格相應(yīng)，中國(guó)在具體的對(duì)外政策選擇中也體現(xiàn)出許多方面的新特點(diǎn)：

一是針對(duì)美國(guó)回歸亞洲，中國(guó)開始更加注重“東西平衡”，即加大了“西部戰(zhàn)略”在中國(guó)外交中的分量。

李克強(qiáng)總理于9月11日出席達(dá)沃斯論壇，在開幕式上致辭稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”。

二是“走出亞洲”，在中國(guó)海外利益遍及全球的新背景之下擴(kuò)展自身外交舞臺(tái)，同時(shí)大大增加外交活動(dòng)空間。

三是提出構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”，這一點(diǎn)起初針對(duì)中美兩國(guó)間存在“互信赤字”的現(xiàn)實(shí)，后來進(jìn)一步適用于發(fā)展與所有大國(guó)的關(guān)系，但仍以中美關(guān)系為主。

四是逐漸開始對(duì)周邊進(jìn)行“不等距”外交，即根據(jù)自身利益以及周邊國(guó)家對(duì)華政策和態(tài)度進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，用以更好地維護(hù)自身利益。

五是加快走向海洋，這是中國(guó)力量和利益發(fā)展變化的客觀要求，也是今后實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

六是大力推進(jìn)公共外交，通過各種多邊舞臺(tái)增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)的了解；積極參與全球治理。

七是加速推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化。