[摘 要]城市社區(qū)思想政治教育中的問題仍很突出，影響了貫徹十八大關(guān)于“提高公民道德素質(zhì)”精神的成效，其重要原因是當(dāng)前思想教育的空泛化、形式化和簡(jiǎn)單化。思想政治教育延伸和深化的主要途徑，在于提高主體的自覺性、居民的參與性、教育者的專業(yè)性，以及教育內(nèi)容與形式的針對(duì)性和靈活性。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；思想政治教育；道德素質(zhì)；居民

[中圖分類號(hào)]D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0016 — 02

社區(qū)是城市管理體制有序運(yùn)行的基本單位和依托，具有推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變與為社會(huì)管理和公共服務(wù)拾遺補(bǔ)缺的作用。為全面落實(shí)十八大關(guān)于“提高公民道德素質(zhì)”和“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”的精神，社區(qū)強(qiáng)化思想政治教育工作，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)居民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，從而提高全民素質(zhì)，提升民族形象，增強(qiáng)綜合國力，顯得更加緊迫。因此，拓展新形勢(shì)下城市社區(qū)思想政治教育思路，延伸和深化教育模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前城市社區(qū)思想政治教育思路的局限

隨著改革開放的深入，城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加繁榮，居民的日?；顒?dòng)與社區(qū)生活變得更加頻繁交替，居民構(gòu)成呈現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)：一是社區(qū)成員多樣化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，人員流動(dòng)頻繁，外來務(wù)工人員規(guī)模增大，退休人員漸多，社區(qū)建設(shè)遇到形形色色復(fù)雜多變的問題。二是文化情感本土化。人們精神需求的層次越來越高，眾多外來人員對(duì)居住區(qū)日益產(chǎn)生歸屬感，他們?cè)诜e極履行義務(wù)的同時(shí)，也在努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，迫切需要分享城市文明。因而，新時(shí)期愈加需要把思想政治教育作為社區(qū)發(fā)展的思想保證、智力支持和精神動(dòng)力。

可是，面對(duì)新時(shí)期社區(qū)的新特點(diǎn)，城市社區(qū)雖然做了很多工作，取得一定成績，但思想政治教育工作還存在許多有待解決的突出問題。一些社區(qū)重視經(jīng)濟(jì)工作，把思想政治教育放在可有可無的地位，〔1〕因而凸顯教育思路狹窄、無所適從，很多工作不盡如人意。目前有三方面問題應(yīng)引起重視：

其一，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作套路，思想教育內(nèi)容空泛化。以往宣傳教育工作多是從宏觀上出發(fā)，面向社會(huì)廣大公眾整體進(jìn)行抽象的教育。而進(jìn)入新時(shí)期，一些社區(qū)思想政治教育仍固守傳統(tǒng)，依然老思路、老做法，諸如轟轟烈烈的說教和宣講多，有震撼的啟發(fā)和激勵(lì)少；泛泛的時(shí)事政治解說介紹多，結(jié)合社區(qū)實(shí)際的思想教育少；對(duì)社區(qū)的喜事和好事報(bào)道的多，對(duì)不良現(xiàn)象和問題批評(píng)的少等等。

其二，主觀設(shè)定目標(biāo)和任務(wù)，思想教育活動(dòng)形式化。有的社區(qū)以為思想政治教育效果看不見摸不著，更看重領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)的態(tài)度，努力把教育過程辦得好看美觀，流于形式的思想政治教育在很多社區(qū)隨處可見。這有兩類情況，一是雖把組織機(jī)構(gòu)、分工責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)等張貼到醒目的宣傳板上，而且寫進(jìn)檔案和有關(guān)文件中，可是在實(shí)際工作中，思想政治教育工作沒人管、沒人干，很多人還不知道干什么和怎么干。二是很多社區(qū)思想政治教育只是在被“重視”時(shí)才得到重視。如上級(jí)有要求時(shí)抓一陣，有領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)干一陣，有外人參觀時(shí)忙一陣，社區(qū)的思想政治教育工作成了花架子。

其三，圖省事求便利，把思想教育工作變得簡(jiǎn)單化。一些社區(qū)的思想政治教育或僅限于讀報(bào)紙、傳達(dá)文件、發(fā)通知，或者只忙于居民打乒乓球、唱歌和跳舞等文體娛樂活動(dòng)。大多社區(qū)不僅沒有宣傳教育活動(dòng)，而且連圖書室和學(xué)習(xí)室也沒有，即便掛牌的也僅有三級(jí)黨報(bào)和幾個(gè)書柜，其中全是購入多年的“新書”，而且常年鎖頭把門。工作簡(jiǎn)單、單調(diào)、缺乏活力和新穎性，不能滿足居民多樣化和多元化的生活需要，居民參與不積極，是目前很多社區(qū)的突出問題，難以適應(yīng)社會(huì)主義思想政治教育的需要。

二、城市社區(qū)思想政治教育問題癥結(jié)分析

我國城市社區(qū)思想政治教育問題成因有多方面因素，具體來說，當(dāng)前主要有五方面原因：

一是社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作難處多。一些居民的吃穿住行用出現(xiàn)問題，其思想問題就多，需要解決的實(shí)際問題難度也大。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是社區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜多樣，問題也變得愈加盤根錯(cuò)節(jié)，有很多難題的解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社區(qū)的職權(quán)和能力范圍，社區(qū)愛莫能助，其思想政治教育工作就難免受阻遇卡，效果不明顯。

二是街道組織任務(wù)重，工作壓力大。上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)、開展的各類檢查評(píng)比、召開的各種會(huì)議和培訓(xùn)、要求工作人員參加學(xué)習(xí)和上報(bào)的各類材料、報(bào)表，社區(qū)一項(xiàng)也不能怠慢，樣樣都得認(rèn)真落實(shí)，而且，除要管好屬地政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的工作外，還要負(fù)責(zé)社區(qū)的安全保衛(wèi)、計(jì)劃生育、就業(yè)升學(xué)、家庭鄰里矛盾、小區(qū)建設(shè)等工作，居民的吃喝拉撒睡幾乎都與社區(qū)有關(guān)。工作人員勞作時(shí)間長、任務(wù)多、難度大，沒有多少精力抓思想政治教育工作，也很難將其列入重要工作日程。

三是教育者工作乏力，能量小辦法少。社區(qū)思想政治教育工作者的力量弱化，主要是缺乏專業(yè)化的專職工作者。我國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的時(shí)間較短，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)又都是由居委會(huì)代管，沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)費(fèi)需由政府劃出，導(dǎo)致很多事因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)而不了了之。所以，人手缺乏、投入不足、設(shè)備不完善、有關(guān)人員業(yè)務(wù)生疏、發(fā)揮不了應(yīng)有作用，是比較普遍的問題。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的缺乏還使得社區(qū)工作者的工資較低，無法吸引優(yōu)秀人才成為社區(qū)思想政治教育工作者。

四是居民態(tài)度消極，參與熱情低。由于構(gòu)成繁雜，社區(qū)居民的文化水平、個(gè)人素質(zhì)和思想覺悟等參差不齊，高低程度相差很大。這種不均衡性導(dǎo)致他們既難以共同參與社區(qū)活動(dòng)，又不能積極參與思想政治教育。這也使社區(qū)思想政治教育工作的群眾基礎(chǔ)顯得特別薄弱，社區(qū)黨組織也就很難開展工作，社區(qū)思想政治教育的“縱向到底，橫向到邊”的目標(biāo)也只能成為水中之月。

五是上級(jí)規(guī)定要求不明確，基層摸索干推著來。上級(jí)對(duì)基層思想政治教育工作只布置不指導(dǎo)，僅原則性要求而不明確具體目標(biāo)，使社區(qū)思想政治教育既有形又無形，說大就大，說小就小。一些社區(qū)在實(shí)踐中無所遵循，只好摸著石頭過河地由著性子干，更有社區(qū)把思想政治教育工作當(dāng)做什么都能裝的筐，常常把思想教育弄得不倫不類，也無從談起什么效果和成效。

三、城市社區(qū)思想政治教育延伸和深化的途徑

“社區(qū)思想政治教育是開發(fā)、利用社區(qū)中的各種教育資源，將教育主體、對(duì)象、目標(biāo)的特殊性同教育原理的普遍性相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧不同年齡、文化程度、價(jià)值觀念的教育對(duì)象的教育需求和發(fā)展要求的一項(xiàng)教育活動(dòng)?！薄?〕所以，社區(qū)思想政治教育必須調(diào)整思路，不斷延伸和深化，通過以下途徑實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（一）明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，提高管理主體的積極性和自覺性。管理主體就是社區(qū)負(fù)責(zé)思想政治教育工作的機(jī)構(gòu)與主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，工作就能抓實(shí)做細(xì)，因而提升社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)思想政治教育的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)于提高成效起著重要作用。所以，上級(jí)主管部門應(yīng)將社區(qū)思想政治教育實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，同時(shí)納入社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)年終業(yè)績考核重要指標(biāo)；社區(qū)黨組織應(yīng)將本社區(qū)思想政治教育工作細(xì)分成單獨(dú)的量化指標(biāo)，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況制定應(yīng)完成的任務(wù)，在一個(gè)季度至少應(yīng)在半年內(nèi)，由群眾監(jiān)督評(píng)估分管領(lǐng)導(dǎo)和教育者完成任務(wù)的情況，并作為對(duì)其年終考核的政績。

（二）以人為本，分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象參與的廣泛性和層次性。做人的工作，首先要講究人性化，對(duì)各層次居民分類管理、區(qū)別對(duì)待，對(duì)不同群體開展形式和內(nèi)容不同的思想政治教育，吸引更多的居民參與。譬如，在離退休干部、知識(shí)分子、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等層次居民中，開展高格調(diào)、高水平的講座、報(bào)告會(huì)和研討會(huì)、座談會(huì)等，大家交流開展思想政治教育的心得體會(huì)，并提出對(duì)改善、提高思想政治教育工作的意見和建議；而在外來人員尤其來自農(nóng)村等居民中組織的思想政治教育，應(yīng)注重普及性、通俗性和實(shí)用性，幫助他們親近、習(xí)慣城市現(xiàn)代文明生活和社區(qū)思想政治教育，從思想意識(shí)、道德素質(zhì)和覺悟、情感上融進(jìn)城市社區(qū)居民中。只有立足于社區(qū)居民的實(shí)際情況，不斷強(qiáng)化居民的主人翁意識(shí)，才能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與熱情，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。

（三）提高素質(zhì)，激發(fā)熱情，強(qiáng)化對(duì)教育者選聘的科學(xué)性和專業(yè)性。思想政治教育是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要搞好社區(qū)思想政治教育必須建立專業(yè)隊(duì)伍，并在隊(duì)伍間形成網(wǎng)絡(luò)，相互溝通信息，成為有機(jī)整體。社區(qū)思想政治教育隊(duì)伍可由專兼職兩部分人員組成。專職是指專門從事思想政治教育的人員，包括社區(qū)黨支部、居委會(huì)的工作人員等?？刹扇」_招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉等方法來任用，也可從相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生、退休人員和下崗職工中挑選合適人選。還要切實(shí)解決教育工作者的工資待遇等，使之解除后顧之憂并提高熱情。兼職是指在本職工作之外兼任思想政治教育的人員，如社會(huì)志愿者、社區(qū)內(nèi)的學(xué)生志愿者、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位中的黨員等。美國社區(qū)志愿者于2000年就占成年人口總數(shù)的55%，公民為自己所在社區(qū)提供無償服務(wù)已形成習(xí)慣。美國的激勵(lì)模式可以借鑒，如政府對(duì)每周參加社區(qū)服務(wù)4小時(shí)，做滿1400小時(shí)的青年義工給于每年一定數(shù)額的獎(jiǎng)學(xué)金?！?〕通過專兼職合作，既能使工作者隊(duì)伍健康發(fā)展，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，形成社區(qū)思想政治教育的合力。

（四）從教育著眼，從關(guān)懷入手，注重教育內(nèi)容的針對(duì)性和滲透性。做心的工作，必須掌握每個(gè)人的心理、情緒、感情等，立足于宏觀、大局，認(rèn)真做好家家戶戶的每件小事、實(shí)事，使各方面關(guān)懷和關(guān)愛具有個(gè)性化和人性化。例如，不僅應(yīng)加強(qiáng)政治觀、法制觀、民主觀、道德觀教育，還應(yīng)注意解決居民的就業(yè)、勞保、醫(yī)療、孩子上學(xué)、小區(qū)環(huán)境美化、秩序治理等實(shí)際問題，尤其要照顧好老人、病人、殘疾人和幫助單親家庭等。只有幫助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體和邊緣群體解決實(shí)際困難，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)思想政治教育的目的。

（五）教化感化并舉，重在活動(dòng)效果，強(qiáng)調(diào)教育形式的多樣性和靈活性。應(yīng)努力開展豐富多彩的教育活動(dòng)，既要?jiǎng)訂T和吸引居民積極參加報(bào)告會(huì)、講座、座談會(huì)等，又要鼓勵(lì)和激勵(lì)居民多讀書、讀好書，加強(qiáng)修養(yǎng)和完善自我，培養(yǎng)高尚的思想道德情操。還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)社區(qū)居民開展思想政治教育活動(dòng)時(shí)，既應(yīng)積極整合社區(qū)人力資源、物質(zhì)資源和組織資源并發(fā)揮最大效用，〔4〕也要注意到，無論主題的確定，還是教育形式的選擇，都應(yīng)遵循社區(qū)居民的意愿。增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任感，營造一種積極向上的氛圍，不斷提升社區(qū)居民的思想道德水平，可進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)思想政治教育。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕郝瑞.陽光社區(qū)思想政治教育工作現(xiàn)狀分及解決對(duì)策〔J〕.哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（02）：122-123.

〔2〕王潔.淺析社區(qū)思想政治教育的內(nèi)容〔J〕.現(xiàn)代交際，2010，（12）：12-13.

〔3〕曲文濤，邱蕊.城市社區(qū)思想政治教育工作問題與對(duì)策分析〔J〕.興義民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（05）：37-41.

〔4〕李偉梁.社區(qū)資源整合略論〔J〕.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（04）：123-128.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕