[摘 要]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理工作是財政部門的工作職責(zé)，掌握我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理工作現(xiàn)狀，查找會計管理工作中存在的問題，提出合理有效的應(yīng)對之策，為上級機關(guān)決策提供參考依據(jù)是我們調(diào)查研究的主要目的。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；農(nóng)村集體經(jīng)濟；組織會計

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0186 — 02

為了全面落實《黑龍江省會計管理條例》，推進會計管理工作改革，提高會計信息質(zhì)量，加強農(nóng)村會計管理工作力度，最近，我們組成調(diào)查組，就齊齊哈爾市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理工作開展調(diào)查研究。

一、基本情況

目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員共3，167名，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級439名，村級2，728名。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成情況。目前，在我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中設(shè)有財政所（室）和農(nóng)經(jīng)站兩套會計機構(gòu)。從2001年開始，部分縣（市）區(qū)開始實行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)管村用、專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡闹贫龋∠舜寮壺敃?，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立“村級財務(wù)核算委托代理中心”。村級會計改為報賬員，取消原村會計和出納員。在2003年普遍實行了“村賬鄉(xiāng)管”制度，村級會計人員都改為報賬員，原村級財會室不復(fù)存在。

（1）從人員身份看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級會計人員為脫產(chǎn)干部，隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)編制，人員工資由財政全額撥款。村級會計人員為農(nóng)民身份，農(nóng)村稅費改革之前，他們報酬由村提留費支付。農(nóng)村稅費改革之后，改由財政轉(zhuǎn)移支付進行補貼。

（2）從文化構(gòu)成來看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計人員大專以上97人，占20.7%；中專文化程度311人，占66.4%；初中文化60人，占12%。村級會計人員中專以上文化程度1，330人，占48.3%；初中以下文化程度1，421人，占51.6%。

（3）從年齡構(gòu)成來看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計人員平均年齡為34.3歲，村級會計人員平均年齡為36.4歲。二者比較，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員年齡偏大，文化程度偏低。

（4）從任職時間來看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級會計人員任職時間10年以下的有232人，占49.5%；10-30年的有182人，占38.8%；31年以上有54人，占11.5%。村級會計人員任職時間10年以下的有953人，占34.6%；10-30年的有1，233人，占44.7%；31年以上有568人，占20.6%。從任職時間比較，村級會計人員任職時間比較長，這也是村級會計隊伍年齡偏大的主要原因。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員繼續(xù)教育和從業(yè)資格情況。由于各縣（市）區(qū)情況不同，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級會計人員的繼續(xù)教育，有的由縣（市）區(qū)財政部門負責(zé)，有的由縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)。而對村級會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)則都由縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)。從《會計從業(yè)資格證書》持證統(tǒng)計情況看，村級會計人員持有會計證書2，203人，持證率為80%。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計賬簿和檔案管理情況。到目前，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站到村級財會室所使用的總賬、現(xiàn)金賬、銀行賬、往來賬等會計賬簿，以及會計憑證、會計報表等，都由省農(nóng)經(jīng)總站自上而下統(tǒng)一印制、發(fā)放和管理。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計檔案管理，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)總站和村級財會室自行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村級財會室的會計檔案日常管理和銷毀工作都由縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)。按政策規(guī)定，稅費改革后相應(yīng)取消村級財會室，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“村級財務(wù)核算委托代理中心”，會計檔案集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一保管。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行會計制度情況。近些年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直執(zhí)行國家財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村財務(wù)管理制度》，以及《黑龍江省村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》。據(jù)調(diào)查反映，有一部分村級集體經(jīng)濟組織能較好執(zhí)行上述會計制度，在民主理財?shù)确矫鎰?chuàng)造了許多好的經(jīng)驗。但也有一部分村級集體經(jīng)濟組織在執(zhí)行會計制度上有章不循，有制不守，隨意性很大。在個別村，會計人員不會記賬，也不記賬，老百姓稱他們是“包包會計”，會計制度執(zhí)行不好。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)和會計人員隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。村級集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)和會計人員隸屬村民委員會，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級會計人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣（市）財政部門負責(zé)。村級會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理都受各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負責(zé)，會計人員全部納入縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站備案。

二、存在問題

我市村級集體經(jīng)濟組織會計管理工作，由農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)的模式在計劃經(jīng)濟體制下是適應(yīng)的。長期以來，農(nóng)經(jīng)部門在規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村財務(wù)工作方面，下了很大功夫，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗和做法。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和逐漸完善，由農(nóng)經(jīng)部門管理村級會計工作的弊端就不斷顯露出來：

（一）體制不順，政出多門。據(jù)調(diào)查，我市村級會計人員的繼續(xù)教育、賬簿監(jiān)管、會計證書、會計核算等日常管理工作，都由農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)。農(nóng)經(jīng)部門管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理工作的法律依據(jù)是《黑龍江省村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》。這種情況，有悖于《中華人民共和國會計法》?！稌嫹ā返谄邨l明確規(guī)定，“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”?！稌嫹ā纷鳛槿珖鴷嫻芾砉ぷ鞯幕痉?，是具有權(quán)威性的上位法。當(dāng)?shù)胤椒ㄅc上位法相矛盾時，無疑地方法律要服從上位法。另外，《黑龍江省會計管理工作條例》第二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理會計事務(wù)，適用本條例。在《條例》中，對縣級以上地方人民政府財務(wù)部門負責(zé)本行政區(qū)域的會計管理工作做了更為具體的規(guī)定。按照法律規(guī)定，前位法要服從后位法。因此，由農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)村級會計管理工作，顯然與《會計法》和《條例》的規(guī)定不相適應(yīng)。

（二）職能重疊，監(jiān)管弱化。由于農(nóng)經(jīng)部門管理村級會計工作，不僅體制不順，又造成職能與財政部門重疊交叉，互相干擾，使其監(jiān)管弱化。農(nóng)村稅費改革后，特別是農(nóng)業(yè)稅全部免征之后，財政轉(zhuǎn)移支付資金在村級收入中所占比重越來越大，國家政策性財政轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)成為村級資金來源的支點，應(yīng)由財政部門直接貫徹落實到村級集體經(jīng)濟組織，但目前由于有農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)村級財務(wù)管理這道環(huán)節(jié)，無形中在一定程度上使轉(zhuǎn)移支付資金游離于財政部門監(jiān)管之外。

（三）管理粗放，隨意性強。在調(diào)查中，我們了解到農(nóng)經(jīng)部門管理村級財務(wù)方面存在許多問題：一是會計信息質(zhì)量不高。在一些村，“白條子”入賬十分普遍。二是財務(wù)管理混亂，造成村級債務(wù)過大。三是賬簿監(jiān)管不嚴。由于賬薄監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致一些村造假賬，編制假財務(wù)報表，嚴重影響了農(nóng)村會計信息質(zhì)量，也為少數(shù)農(nóng)村干部私設(shè)“小金庫”，貪污腐敗，開了方便之門。

三、措施與對策

根據(jù)中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財會〔2010〕4號）精神，加強村級會計委托代理服務(wù)工作要從以下幾個方面入手：

（一）充分認識做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)。村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。要進一步統(tǒng)一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，把做好村級會計委托代理服務(wù)工作作為推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作抓好抓實。

（二）進一步加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)。各級有關(guān)部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。一是完善制度建設(shè)。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。二是規(guī)范票據(jù)管理。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標準要求；要切實規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。

三是加強隊伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實好專項培訓(xùn)經(jīng)費，加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

（三）確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展。村級會計委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級有關(guān)部門要積極加強溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進。

〔責(zé)任編輯：楊永波〕