[摘 要]濱水區(qū)科學(xué)有序的發(fā)展是助力城市轉(zhuǎn)型，提升城市品質(zhì)的重要手段。本文力圖針對齊齊哈爾濱水區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以問題為導(dǎo)向，嘗試從濱水空間營建、城市文化塑造、城市規(guī)劃管理等角度提出齊齊哈爾濱水區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和具備可操作性的規(guī)劃策略，以期對齊齊哈爾未來城市建設(shè)有所裨益。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；濱水區(qū)；規(guī)劃策略

[中圖分類號]TV984[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0044 — 04

城市，從它誕生之時(shí)起，就與河流結(jié)下了不解之緣?！暗盟d，廢水而衰”，以史觀之，是河流孕育了人類文明，促進(jìn)了城市的產(chǎn)生，影響著城市的發(fā)展與變遷。當(dāng)今社會(huì)，城市河流繼續(xù)發(fā)揮其交通、水利等傳統(tǒng)職能的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等價(jià)值意義也日益突顯；如何以“水”為題，發(fā)掘城市濱水區(qū)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，提振城市綜合競爭力，喚起城市發(fā)展與河流的緊密聯(lián)系，將是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的城市命題。

齊齊哈爾，作為嫩江全流域的首位中心城市，自清朝康熙年間設(shè)府建城至今，三百多年的城市發(fā)展史正是一部人類濱水而居，以水興城的奮斗史。其地處寒冷地區(qū)的氣候條件，毗鄰游蕩性河流的水文特征，以及老工業(yè)城市革新轉(zhuǎn)型的發(fā)展訴求等主客觀要素，都將新時(shí)期齊齊哈爾濱水區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作提升至新的高度。因此，需要基于城市自身特點(diǎn)，利用水的獨(dú)特自然要素屬性，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，滿足人的物質(zhì)與精神方面的訴求與渴望，策略性提出齊齊哈爾濱水區(qū)開發(fā)要旨與規(guī)劃建議。

一、現(xiàn)狀梳理與矛盾闡述

圍繞著城市“水”的綜合利用，齊齊哈爾做出許多的重大舉措，取得不俗的成績。如2004年行政中心用地的置換、以教育、商貿(mào)和居住為主舊城更新及其相關(guān)土地利用的規(guī)劃調(diào)整。城市規(guī)劃方面，在齊齊哈爾城市建設(shè)總體規(guī)劃（1981年─2000年）和齊齊哈爾城市總體規(guī)劃（1996年─2010年）中均有對于濱水用地和綠地系統(tǒng)也有明確的規(guī)劃。此外，眾多專項(xiàng)項(xiàng)目，如“碧水工程”、“勞動(dòng)湖引水工程”、“城市沿江規(guī)劃”、“濱水亮化工程”等，對城市中心區(qū)用地調(diào)整、功能更新均發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。濱水區(qū)已初步成為城市文化振興的亮點(diǎn)與都市發(fā)展的空間增長極。然而，濱水區(qū)開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)方面仍存在一些矛盾有待解決。

1.用地混雜、矛盾綜合

齊齊哈爾濱水區(qū)土地利用情況相對復(fù)雜，開發(fā)（新建）和再開發(fā)（整治更新）的任務(wù)并存。濱水區(qū)域既有以政府辦公中心為代表等大型公共設(shè)施用地，又存在大量城鄉(xiāng)結(jié)合、交叉發(fā)展用地，以及老工業(yè)改造用地等多種復(fù)雜用地類別，其中村鎮(zhèn)住宅等三類居住用地和老工業(yè)改造用地均占有較大比重，城市改造更新壓力較大。中心城區(qū)的嫩江沿岸及勞動(dòng)湖水系周邊地段的主要矛盾亦有所不同，開發(fā)過程中需要把握好整體性與局部性問題的均衡關(guān)系，采取整體控制、分段開發(fā)的方式，以突出針對性。

2.交通薄弱、亟待梳理

濱水區(qū)交通結(jié)構(gòu)初呈體系，但仍有改造提升的空間。中心城區(qū)的嫩江河岸南北長約8.7公里，東西寬度約為500類至1000米。東西方向，支路中仍有多條尚未與城市道路網(wǎng)對接，并且多為通往地塊內(nèi)部的盡端路；城市中心區(qū)與嫩江西岸各縣區(qū)間的聯(lián)系僅為兩座公路交通橋，即“新江橋”和“老江橋”，而兩座“江橋”相距9.7公里，遠(yuǎn)離城市中心，交通甚為不便。南北方向的交通，則由于防洪抗災(zāi)、歷史發(fā)展、工業(yè)遺存等多種原因，沒有連續(xù)貫通的主干路體系，其中新明街與新立街尚未對接，新明街至北部“新江橋”需要繞行；堤路現(xiàn)狀以防洪功能為主，嫩江公園以北建成并管制，以南則為土路。公共交通線路也較為缺乏，尤以地段南側(cè)，原市造紙廠等地區(qū)建設(shè)延滯。

3.河岸游蕩、水情復(fù)雜

齊齊哈爾市中心區(qū)嫩江河段為典型的沉積型網(wǎng)狀河岸，處于相對不穩(wěn)定狀況，對于城市沿水濱河開發(fā)，乃至跨江建設(shè)都帶來了不小的壓力。其河道多分汊，多河間沙洲（其中最大的名為“明月島”）主河道不穩(wěn)定，枯水期與豐水期水位相距較大，致使城市防洪壓力較大。歷史上，嫩江齊齊哈爾河段，在327年的城市建成史中有歷史記錄的大水共有三十幾次之多。其中近代尤以1969年、1988年和1998年三次嫩江流域特大洪水危害甚大，如1998年洪水就造成全市直接經(jīng)濟(jì)損失59.8萬元，農(nóng)田減產(chǎn)絕產(chǎn)達(dá)833.19萬畝，毀壞房屋61.1萬間，轉(zhuǎn)移災(zāi)民72萬人。

因此，城市中心區(qū)沿河濱水區(qū)受到防洪因素的相對制約。齊齊哈爾市中心區(qū)城市堤防標(biāo)準(zhǔn)原來50年一遇，2006年因上游尼爾基湖綜合水利樞紐正式竣工而上升為百年一遇。濱水區(qū)地形地勢原較為平坦，但因防洪的需要集中導(dǎo)致部沿河?xùn)|岸防洪堤底與堤底之間出現(xiàn)0至5米不等的高度落差。防江堤南北斷面變化較大，近人親水的濱水空間的建設(shè)難度與開發(fā)成本相應(yīng)有所增加。

4.基礎(chǔ)薄弱、人氣不足

因重工業(yè)、制造業(yè)城市空間布局的因素，近代齊齊哈爾沿嫩江沿岸發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)建設(shè)較為不足，進(jìn)而導(dǎo)致城市社會(huì)生活相對缺乏。然而，伴隨齊齊哈爾大學(xué)的擴(kuò)建、龍沙公園的改造，以及2004年市政府及相關(guān)配套機(jī)構(gòu)入駐，勞動(dòng)湖周邊與嫩江河岸北段重獲生機(jī)，濱水空間品質(zhì)得到極大提升。而嫩江城市河岸南段及其周邊地區(qū)作為城市三大工業(yè)集聚區(qū)之一，工業(yè)用地分散，空間上包圍城市主要生活居住區(qū)，一定程度阻抑城市向南發(fā)展的主導(dǎo)趨勢；在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北老工業(yè)基地改造等政策引導(dǎo)下，該區(qū)域大量的原工業(yè)企業(yè)或兼并，或外遷，從而出現(xiàn)大量的閑置用地。綜合以上現(xiàn)狀情況，以及齊齊哈爾新火車站和城南中匯新城建設(shè)等影響因素，需要協(xié)調(diào)城市濱水河段南北發(fā)展，并以此集聚人氣，促進(jìn)城市新舊城區(qū)均衡發(fā)展。

5.寒地氣候，景觀孤立

齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，但因氣候條件和城市內(nèi)部景觀環(huán)境的約束，導(dǎo)致城市濱水文化生活較為單一，相對缺乏特色。齊齊哈爾位于北緯47度，地處寒溫帶，年平均氣溫4.4C，最低氣溫曾低至-36.7到-23.9℃之間，冬季戶外活動(dòng)條件較為惡劣。景觀也多以常綠性針葉樹種為主，設(shè)置配合也過于單調(diào)。同時(shí)，城市現(xiàn)狀綠地的系統(tǒng)性不強(qiáng)，未能將生態(tài)綠地、公園、街頭綠地、防護(hù)綠地等有機(jī)聯(lián)系；其中，僅以勞動(dòng)湖畔的龍沙公園歷史甚為悠久、開發(fā)建設(shè)情況良好，其余新建公園則缺乏特色，空間品質(zhì)亟待提升。

二、規(guī)劃要點(diǎn)與應(yīng)對策略

1.謀篇：系統(tǒng)性構(gòu)建以水為中心的濱水城市空間

市域范圍上，嫩江是城市區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)系紐帶。齊齊哈爾的中心城區(qū)、昂昂溪區(qū)與富拉爾基、梅里斯、雅爾塞分別拱衛(wèi)于嫩江的東西兩岸，進(jìn)而分別構(gòu)成了齊齊哈爾市最為重要的兩大產(chǎn)業(yè)和城市拓展的發(fā)展軸線。嫩江居于基中，無論在交通聯(lián)系，還是城市空間的聯(lián)結(jié)方面起勢必將發(fā)揮不可比擬的作用。而濱水區(qū)的建設(shè)開發(fā)更加促進(jìn)，各個(gè)城區(qū)的向心凝聚力；無論是在社會(huì)生活、城市文化等軟環(huán)境，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等硬性環(huán)境，都提供了富于延展性和靈活性的統(tǒng)一平臺(tái)。

城區(qū)范圍而言，濱水區(qū)的建設(shè)是中心城市組團(tuán)的重要增長帶。中心城區(qū)未來拓展應(yīng)由舊城區(qū)為始，沿河向南大力發(fā)展，聯(lián)系整合大民鎮(zhèn)、南苑開發(fā)區(qū)和新火車站，充分發(fā)掘城市水系價(jià)值，構(gòu)建濱水城市新城區(qū)。而勞動(dòng)湖水系可以形成城市舊區(qū)更新的催化劑，嫩江城市河段也可作為城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)；更以其濱水區(qū)域內(nèi)的新行政、教育、游憩中心和商貿(mào)、旅游中心進(jìn)行輔助，城市的整體面貌必將大為改觀。

綜而言之，濱水發(fā)展將成為齊齊哈爾總體發(fā)展戰(zhàn)略中極為有益的備選主題，系統(tǒng)性的濱水區(qū)建設(shè)將是其戰(zhàn)略內(nèi)容的核心。宏觀上，濱水空間將各城區(qū)整合統(tǒng)籌，并依托其自然優(yōu)勢，在各城區(qū)間建立相配套的城市郊風(fēng)景區(qū)和快速干道，加以有益的分隔和有效的聯(lián)系；微觀上，各組內(nèi)濱水區(qū)在相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施，商貿(mào)、教育、休憩等諸多城市職能布局方面都頗有裨益。因此，以城市濱水區(qū)為城市發(fā)展建設(shè)的基本脈絡(luò)，溝通聯(lián)系城市各個(gè)組團(tuán)、區(qū)域，并將其系統(tǒng)地整合交織于一起，將會(huì)成為齊齊哈爾未來城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中的上善之選。

2.理水：兼顧防洪安全與生態(tài)開發(fā)的河流綜合治理

嫩江是齊齊哈爾的母親河，在孕育和見證了城市發(fā)展的同時(shí)，也為城市提供了良好的生態(tài)背景。作為城市和自然的交界地帶，面臨來自于人類與自然和諧發(fā)展的巨大壓力。其中有兩大突出問題值得關(guān)注：一是確保城市防洪安全，沿江帶及嫩江沿岸其他地區(qū)發(fā)展的前提性要求；二是城市如何充分利用城市濱水資源可持續(xù)性發(fā)展。

理順城市水系，協(xié)調(diào)利益矛盾，解決具體問題，是處理好城市濱水開發(fā)和自然環(huán)境的重要平衡方式。齊齊哈爾城市水系，主要是以嫩江、勞動(dòng)湖和城市中心區(qū)南側(cè)以南湖為主一些大小不一的塊狀水域。其中，嫩江齊齊哈爾河段因城市防洪的需要，河岸相對固定，其防洪堤的綜合利用與河流沿岸的土地使用問題比較嚴(yán)重；勞動(dòng)湖，原為嫩江支流，解放前尚能通航，但現(xiàn)狀卻因與嫩江聯(lián)通不暢而水量不足，水質(zhì)問題也需考慮；而城市南側(cè)的塊狀水域，因主要是在城鄉(xiāng)交際或未來發(fā)展用地區(qū)域，過分割裂且水域范圍不夠穩(wěn)定。

解決水系問題的方式也需多管齊下。一、貫通水網(wǎng)。將城市所有主要水域以地上明渠或生態(tài)駁岸相互連接。具體而言，將勞動(dòng)湖北側(cè)與嫩江相通的地下涵管改為地表徑流，其南側(cè)設(shè)立新的出水口，具體位置可在于嫩江下流橡膠壩下游，以此形成出入水口間的水位差，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)湖水的自然流動(dòng)，加大湖泊的換水率。南部塊狀水域也要依據(jù)實(shí)地勘測，擇其中主要水塘或湖泊進(jìn)行水網(wǎng)聯(lián)系，構(gòu)成水系整體，進(jìn)而作為未來城市發(fā)展的生態(tài)資源和自然依憑。二、改善水質(zhì)。城市現(xiàn)階段的水體污染的主要原因是由于基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，沿岸散居戶居民的生活污水及小型工業(yè)排放的工業(yè)污水不經(jīng)處理，就近排入湖、河等水體中。其中工業(yè)廢水主要污染物為耗氧有機(jī)物和石油類。因此，沿湖濱河的廢水處理工作將落實(shí)到位，尤其是一些重污染企業(yè)要有效地加強(qiáng)管理約束。同時(shí)，也要加強(qiáng)對于地下水的利用開發(fā)管理，節(jié)約城市用水，避免地下水水位過快下降，進(jìn)而出現(xiàn)地表沉降，水體污染或地表水位下降等問題。三、加強(qiáng)規(guī)劃。城市水系問題涉及到方方面面的問題，僅在行政部門方面就有環(huán)境部門、規(guī)劃部門、城市管理部門、水務(wù)部門和國土部門等等，所涉及到的事務(wù)也極為復(fù)雜。已有如沿江風(fēng)光帶控制性規(guī)劃、勞動(dòng)湖南擴(kuò)和兩次引水工程等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃正在實(shí)施過程中。若以期從根本上改善水體及其周邊地域的綜合環(huán)境，則需以規(guī)劃為先導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)職能部門共同協(xié)作。

3.綠岸：靈活組織城市綠色濱水開放空間格局

以地域性自然植被為基礎(chǔ)，創(chuàng)建城市濱水區(qū)開放空間系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然的高度融合。齊齊哈爾濱水區(qū)綠地體系主要存在如下矛盾：自然要素：內(nèi)陸寒帶，大陸季風(fēng)性氣候，春季干旱，夏季干燥，冬季漫長多風(fēng)沙，植物生長期短，綠化困難；經(jīng)濟(jì)要素：齊齊哈爾正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市財(cái)政困難，各項(xiàng)投入力度不足；行政與意識(shí)要素，部分規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)工有待加強(qiáng)，加之歷來對于濱水區(qū)的發(fā)展策略不夠明晰，導(dǎo)致城市綠地比例失調(diào)等問題。

應(yīng)對以上挑戰(zhàn)，本文有以下幾點(diǎn)建議：

“水陸并行，以綠活水”。濱水區(qū)通常都是城市中最具有活力的區(qū)域，以游憩為主要目標(biāo)，建設(shè)開發(fā)濱水綠帶。嫩江在中心城區(qū)段全長11.8公里，富拉爾基城區(qū)全長3.4公里，經(jīng)人工開挖的勞動(dòng)湖水域長6.5公里。其沿江及沿湖地區(qū)均極具潛質(zhì)，而中心城區(qū)南部的原有干渠兩側(cè)也可作為游憩綠帶的開發(fā)重點(diǎn)。這種以“理水”的基礎(chǔ)上，同時(shí)輔以綠帶建設(shè)是最大程度上的尊重自然，合理挖掘水系潛力的開發(fā)模式。不僅在絕對意義上，增加城市綠化的面積比率和人均綠化面積；更在綠化品質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)了更高層次的躍升，將城市水域與綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化，使得兩者相得益彰，微觀上均衡地服務(wù)于城市各處。

“點(diǎn)面互動(dòng)，系統(tǒng)綜合”。齊齊哈爾市大部分水域沿岸及其周邊地域的綠化都不成規(guī)模，或品質(zhì)有待提高；而同時(shí)又有不少大型城市濱水公園資源過于集中，從而出現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)相對不均衡的狀況。如勞動(dòng)湖畔的龍沙公園，面積64公頃；南湖畔的南山公園，面積85公頃；嫩江河畔的公園，面積28.8公頃；以及東湖公園、紅岸公園等等。而城市各地區(qū)由于歷史原因，均形成面積較大的舊城市，區(qū)內(nèi)建設(shè)密度較大，且環(huán)境不佳，缺少尺度適中的中小型或袖珍式的綠地。因此，需要將大型的以城市公園為主要基礎(chǔ)的大型區(qū)域性濱水綠地與以改造兩水明溝、水石、滯水池為基礎(chǔ)的點(diǎn)狀濱水活動(dòng)場相互協(xié)調(diào)，共同確定起城市系統(tǒng)化的靈活濱水綠地空間體系。

4.疏筋：梳理完善濱水區(qū)域交通體系架構(gòu)

通達(dá)濱水區(qū)道網(wǎng)體系，改善交通條件，引導(dǎo)要素流動(dòng)。交通體系就像城市要素交互流轉(zhuǎn)的渠道和發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)齊齊哈爾濱水區(qū)道路的現(xiàn)實(shí)狀況和整體布局構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)“南北貫通，東西對接”的目標(biāo)。

交通整體框架而言，東西方向，以對接為主。中心城區(qū)通過新舊江橋，和客運(yùn)碼頭與嫩江西岸的梅里斯、雅爾塞和富拉爾基城市組團(tuán)相接；中心城區(qū)內(nèi)部則通過打通、新建道路將龍沙、南苑公共服務(wù)中心，將自然風(fēng)光引入城市、城市活動(dòng)及文化生活也延伸至嫩江，進(jìn)一步重構(gòu)城市中心組合模式。南北方向，以貫通為要。貫通濱江大道，令其成為沿江城市功能帶拓展的骨干。自新行政中心起始，向南自然延伸，與原有城市中心服務(wù)軸并行發(fā)展，并拓展為以濱江大道為軸的功能結(jié)構(gòu)模式。整體而言，是在原有城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上深入細(xì)化，局部調(diào)整。重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)連通濱江大道，作為勞動(dòng)湖西側(cè)地區(qū)與城市南部發(fā)展區(qū)的功能交通主軸，串聯(lián)道路兩側(cè)各組團(tuán)；同時(shí)，處理好濱江大道兩側(cè)的道路銜接，并盡可能利用現(xiàn)有資源向嫩江西岸延伸拓展。

具體要點(diǎn)如下：

1.依照現(xiàn)狀，打通濱江大道（嫩江東岸，中心城區(qū)內(nèi)），作為交通主干。于軸線西側(cè)布置生活性道路，滿足地段內(nèi)部交通需求。

2.東西方向修建數(shù)條城市主干道，滿足沿江濱水帶向東側(cè)城市腹地的交通聯(lián)系，完善城市道路系統(tǒng)。

3.修建平行于沿江堤路的城市景觀道路，提高沿江地塊及江岸的可達(dá)性。

4.依據(jù)總體規(guī)劃，中心北部新江橋處增設(shè)環(huán)路，改善城市北部與江橋路的聯(lián)系。

5.保留現(xiàn)有碼關(guān)，結(jié)合嫩江沿岸功能組團(tuán)設(shè)置，于兩岸增設(shè)若干游船?？奎c(diǎn)，開設(shè)水上觀光流線，結(jié)合城市風(fēng)景區(qū)規(guī)劃（如明月島、江心島等風(fēng)景區(qū)），組織水上交通，豐富游覽線路。

6. 部分重點(diǎn)濱水地帶及公共活動(dòng)密集地區(qū)，設(shè)置步行區(qū)和定時(shí)限行區(qū)，加設(shè)停車場地等，以供人員車輛集散。

7.以濱水區(qū)為基本平臺(tái)，設(shè)置連續(xù)而富于體驗(yàn)差異的親水步行公共空間，以及自行車觀點(diǎn)線路，提供舒適的慢速城市交通環(huán)境和休閑游憩氛圍。

5.通絡(luò)：增強(qiáng)城市功能核心與濱水地段的聯(lián)系

通過用地調(diào)整，理順交通等規(guī)劃手段，加強(qiáng)濱水區(qū)與城市原有中心結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)。城市中心區(qū)以嫩江和勞動(dòng)湖水系自北向南構(gòu)成Y字型軸線，并向東西兩側(cè)輻射延展。其功能定位應(yīng)與城市總體布局相協(xié)調(diào)一致，是涵蓋商業(yè)、辦公、居住、行政、娛樂、運(yùn)動(dòng)、游憩、文化教育的復(fù)合型城市核心帶。其濱水區(qū)域內(nèi)部應(yīng)提倡混合式的土地利用模式和多樣性的建設(shè)設(shè)計(jì)手法；同時(shí)與區(qū)域外各城市職能核心區(qū)有效銜接，功能互補(bǔ)，激發(fā)城市空間綜合效能。

濱水區(qū)帶與東側(cè)城市腹地需要進(jìn)行有機(jī)而整體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大程度地利用城市原有功能核心和活力要素，促進(jìn)濱水區(qū)的快速健康發(fā)展，加強(qiáng)城市、文化生活和特色風(fēng)貌的全面對接。濱水區(qū)帶西側(cè)的江面及江心島，應(yīng)以生態(tài)涵養(yǎng)為主，適度配合旅游觀光開發(fā)。限制人工建設(shè)及人員活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)植被。也可考慮將其辟為面向城市居民的生態(tài)濕地公園，據(jù)此設(shè)計(jì)安排河流兩岸的功能、景觀和活動(dòng)內(nèi)容。并在場地布局與建筑風(fēng)格上，提倡地下、地面與沿江、濱湖一體化開發(fā)，形成多個(gè)維度的城市空間結(jié)構(gòu)。

具體方案，濱水區(qū)帶北部，將原有北部工業(yè)區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新，配合城市低收入居民安居計(jì)劃，利用胡家泡子公園和新江橋015國道的交通優(yōu)勢，改造為以生活居住為主的綜合性服務(wù)組團(tuán)；濱水區(qū)的中北部，以和平廣場為核心，利用現(xiàn)有的城市行政中心、會(huì)展中心、體育運(yùn)動(dòng)場館和圖書館等大型文化運(yùn)動(dòng)設(shè)施，以中華西路為骨干，形成具備城市特色的文化核心。濱水區(qū)中部，以嫩江公園和游船碼頭為中心，與老城區(qū)原有肌理相融合，溝通城市河心生態(tài)景觀區(qū)，塑造富于生活趣味的親水居住社區(qū)。濱水區(qū)中南段，位于勞動(dòng)湖南入江口處，可規(guī)劃為集商務(wù)居住、旅游休閑一體的綜合商業(yè)中心，并和西側(cè)城市中心廣場商業(yè)區(qū)對接聯(lián)通。濱水區(qū)南段，朝鮮屯和原造紙廠處，承接在建中的齊齊哈爾火車南站，作為南苑新區(qū)開發(fā)的啟動(dòng)核心區(qū)，適時(shí)進(jìn)行大型社區(qū)和濱水服務(wù)區(qū)的建設(shè)開發(fā)工作。

6.點(diǎn)睛：塑造以歷史文化為品牌的城市亮點(diǎn)

發(fā)掘城市文化內(nèi)涵，激活歷史文化資源，重塑造城市風(fēng)貌。齊齊哈爾歷史文化資源較為豐富。自1691年建城至今，上溯可至舊石器時(shí)代，已有人類聚居。全市共有文物保護(hù)單位69處，其中，國家級2處，省級11處，市縣級56處。較有代表性的有昂昂溪新石器時(shí)代遺址、清代卜奎清真寺、大乘寺、壽公祠以及關(guān)帝廟、望江樓、圣彌勒爾教堂等級。社會(huì)活動(dòng)方面，有以満族、達(dá)斡爾族民族特色的敖包會(huì)、那達(dá)慕大會(huì)、爾代節(jié)等；以冰燈、冰景為主的冰雪節(jié)活動(dòng)；以及以建城紀(jì)念為題的觀鶴節(jié)及綠色食品博覽會(huì)。

然而，這些優(yōu)質(zhì)資源并未得到有效利用與積極保護(hù)，零星散落于城市各處，而其中有相當(dāng)位于濱水區(qū)域或與之有連帶關(guān)系。因此，進(jìn)行濱水區(qū)的開發(fā)建設(shè)就提供了一次應(yīng)對挑戰(zhàn)的絕好契機(jī)，需要細(xì)致謹(jǐn)慎地規(guī)劃建設(shè)，并可從以下幾方面入手：

1.調(diào)整天際線，構(gòu)建視覺通廊。齊齊哈爾城區(qū)內(nèi)高層建筑缺乏規(guī)劃，輪廓線雜亂，且缺少標(biāo)識(shí)物和眺望點(diǎn)。在濱水區(qū)帶的設(shè)計(jì)中，可以將各個(gè)歷史文化保護(hù)單位作為重點(diǎn)城市節(jié)點(diǎn)，平面與縱向結(jié)合設(shè)計(jì)視覺關(guān)系，建立城市意象，增強(qiáng)城市的可識(shí)別性。

2.綜合保護(hù)利用，重點(diǎn)明確突出。大多歷史及人文建筑年久失修，有的被居民區(qū)包圍，甚至被擠占作為居民住宅使用，遭到破壞或拆除。應(yīng)盡最大可能，修繕或改造部分重點(diǎn)文化資源，并以其為核心，將周邊整體更新，建設(shè)為主題式的城市公共活動(dòng)空間。

3.貫通交通聯(lián)系，水景互為映襯。通過交通合理布局設(shè)置，實(shí)現(xiàn)通暢可達(dá)的文化環(huán)境，將自然景觀與人文景觀有機(jī)整合，吸引當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者體驗(yàn)使用。

4.關(guān)注細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，風(fēng)格特色鮮明。濱水區(qū)中大至規(guī)劃理念、建筑風(fēng)格，小至景觀小品、色彩材質(zhì)，都應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕c城市特色。

5.結(jié)合城市活動(dòng)，建立濱水平臺(tái)。借助城市現(xiàn)有的社會(huì)活動(dòng)，充分利用濱水區(qū)宜人的環(huán)境特征，為其提供適宜的活動(dòng)空間，提振城市活力，增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵。

三、綜合結(jié)論與政策建議

城市是歷史的沉積，是文化的容器，是在自然條件、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)條件下綜合而成的多元化、動(dòng)態(tài)的、自組織的有機(jī)體。而濱水區(qū)作為城市（尤其針對濱水城市）文化的集聚地與城市拓展的新空間，蘊(yùn)含著無限的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

齊齊哈爾市濱水區(qū)的發(fā)展策略涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，其中三個(gè)相對突出的城市挑戰(zhàn)需著力關(guān)注：一是寒地氣候?qū)τ诔鞘袨I水環(huán)境宜居性與規(guī)劃開發(fā)的影響；二是城市主要河流（嫩江）自身的游蕩性水文特征對于城市濱水區(qū)的防洪要求與建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)；三是城市濱水地區(qū)近代城市發(fā)展歷史與城市轉(zhuǎn)型所面臨現(xiàn)狀難題的雙重考驗(yàn)。

基于以上三項(xiàng)齊齊哈爾市濱水區(qū)建設(shè)的主要矛盾需要從理論認(rèn)識(shí)層面、戰(zhàn)略政策層面和規(guī)劃設(shè)計(jì)層面等多層次、多角度、多階段地運(yùn)用系統(tǒng)性的思維與整體的分析模式，靈活地運(yùn)用規(guī)劃策略與設(shè)計(jì)要素，從而有效地營建宜居的濱水人居環(huán)境。主要建議如下：

1.重視自然環(huán)境與地域特色營建

齊齊哈爾市自然氣候特征與特殊的水文環(huán)境決定其濱水區(qū)發(fā)展必須以尊重自然為前提，以突顯地域特色為方法，以營造環(huán)境友好型城市濱水區(qū)為目標(biāo)的，和諧宜居的規(guī)劃發(fā)展之路。

寒冷氣候?qū)Τ鞘袨I水建成環(huán)境、城市物質(zhì)損耗、居民行為和生活方式、以及包括人口和經(jīng)濟(jì)分布在內(nèi)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)均具有明顯的影響效力。其中尤以氣候防護(hù)和建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)（如能源節(jié)約、道路建設(shè)與維護(hù)、積雪處理等）的應(yīng)用最為直接明晰。而齊齊哈爾的高緯度寒地城市環(huán)境也在客觀條件上，要求城市建設(shè)必須積極應(yīng)對自身氣候特點(diǎn)，妥善利用其四季鮮明的濱水人居環(huán)境，形成自身的地域特色，繼而促進(jìn)齊齊哈爾市旅游城市的發(fā)展建設(shè)。

游蕩性河流給城市發(fā)展帶來相當(dāng)?shù)膲毫?。嫩江在齊齊哈爾城市主城區(qū)段呈現(xiàn)典型的網(wǎng)狀河流的地貌特征，最寬處可達(dá)600余米，加之城市防洪的客觀要求。江堤在一定程度上限制和壓縮了城市濱水空間的親水性的民眾化程度；另一方面，不穩(wěn)定的河道與多河汊、多漫灘的水文條件，對城市濱水空間的生態(tài)系統(tǒng)也是不可忽視的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，齊齊哈爾城市濱水空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)中要積極順應(yīng)城市水文的特質(zhì)，協(xié)調(diào)性地構(gòu)建城市建成生態(tài)與空間環(huán)境。

2.著重城市結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整

濱水環(huán)境的營建為齊齊哈爾市新一輪的城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整提供難得的發(fā)展契機(jī)。濱水區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是基于城市整體的功能定位調(diào)整，因此需要深入挖掘?yàn)I水空間的綜合價(jià)值，將“水”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的一條線索。

從城市轉(zhuǎn)型角度而言，齊齊哈爾市在保持其重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，亟待通過城市環(huán)境的改善和居住工作條件的提升，大力發(fā)展第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)，由以機(jī)械加工業(yè)為主的工業(yè)型城市向倡導(dǎo)宜居、生態(tài)、創(chuàng)新的綜合型城市轉(zhuǎn)變。城市濱水區(qū)的改造與更新是城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和品質(zhì)提升極為有利的活化要素，通過土地的滾動(dòng)式開發(fā)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)提拔，將會(huì)為城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展注入新鮮的血液。

從處理現(xiàn)實(shí)問題而言，齊齊哈爾市濱水地區(qū)用地情況較為復(fù)雜，面對諸如以“棕地再開發(fā)”為主題的舊工業(yè)用地遺址的改造，商業(yè)與居住用地的配比調(diào)整，綠地系統(tǒng)與開放空間的用地連續(xù)性等問題，大量的工作需要借助濱水區(qū)的規(guī)劃工作在用地等加以空間落實(shí)與解決。此外，濱水區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，一定要尊重當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)承受能力，以齊齊哈爾市的實(shí)際基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，適度而科學(xué)地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，當(dāng)?shù)睾涞臍夂驐l件也要求城市應(yīng)保持一種適度緊湊的城市形態(tài)，將相關(guān)的功能布展進(jìn)行有機(jī)地整合關(guān)聯(lián)。

3.關(guān)注城市設(shè)計(jì)要素與細(xì)部處理

濱水區(qū)的物質(zhì)空間建設(shè)在一定程度上利益于對具體設(shè)計(jì)安排和細(xì)節(jié)處置上的成功。城市是人類聚居生活的空間與集合體，“以人為本”的理念勢必要貫徹于城市濱水建設(shè)的全過程中，而設(shè)計(jì)細(xì)部與規(guī)劃要素正是直接作用于城市活動(dòng)的參與者和使用者，所以若要合理完善地應(yīng)對影響齊齊哈爾濱水區(qū)的三大要素，就必然在規(guī)劃引導(dǎo)各方面都予以針對性的重視，采取相應(yīng)的措施工作。

一、重視城市濱水生態(tài)綠化。在控制適宜城市生態(tài)容量的基礎(chǔ)上，充分利用城市綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)小規(guī)模綠地建設(shè)，營城市微循環(huán)體系，根據(jù)氣候水文等特征合理進(jìn)行植物品種選擇。二、加強(qiáng)城市濱水景觀建設(shè)。以水體景觀設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合江堤河岸的階梯化設(shè)計(jì)，防治并舉，合理確定濱水景觀的布局；同時(shí)，可以夜景設(shè)計(jì)、色彩規(guī)劃和冰雪景觀作為特色項(xiàng)目綜合開發(fā)規(guī)劃，樹立城市形象。三、規(guī)范建筑群體設(shè)計(jì)。利用“暖空間”、“灰空間”、“親水空間”的適度控制，提高建筑及使用者對微氣候條件下的城市環(huán)境適應(yīng)性和宜居程度。四、引導(dǎo)公共空間的人性化。倡導(dǎo)以步行、自行車為主的濱水慢速活動(dòng)方式，輔以區(qū)域范圍內(nèi)的公共交通，構(gòu)建親水、近水、以水為樂的城市濱水生活方式。五、注重環(huán)境設(shè)施與小品設(shè)計(jì)。關(guān)注信息引導(dǎo)系統(tǒng)和基礎(chǔ)公共服務(wù)的合理配置，并在室外鋪裝及環(huán)境小品等方面結(jié)合地方文化與地域特色。

4.整合現(xiàn)有文化資源與歷史脈絡(luò)

濱水區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化主題，以歷史為線索，將現(xiàn)存要素資源與城市環(huán)境有機(jī)整合。 齊齊哈爾市的母親河──嫩江是見證了齊齊哈爾城市三百多年的城市建設(shè)史，積淀了深厚的城市歷史與文化內(nèi)涵，對齊齊哈爾今日的城市面貌都具有不可忽視的重要影響，大至城市形態(tài)與功能布局，再至歷史名勝、文化景點(diǎn)，再小至街道路名等城市符號，無不浸染著“水”對城市的作用。因此通過梳理與提煉，以文化為先導(dǎo)，提出齊齊哈爾城市濱水區(qū)發(fā)展綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃。

城市活動(dòng)方面，以傳統(tǒng)文化與歷史要件為先導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘惺忻竦纳罘绞?，定期或非定期開發(fā)具有社會(huì)影響力和城市整合力的社會(huì)性公共活動(dòng)。同時(shí)，利用濱水區(qū)宜人的物質(zhì)環(huán)境，提供相應(yīng)的活動(dòng)場所，并借助城市河流文化和地域特征形成場所精神，拓展和豐富城市精神。

城市管理方面，加強(qiáng)文化資源的研究和規(guī)劃管理的力度與深度，對濱水區(qū)域的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行細(xì)致妥善地評估考量，建立完備的檔案管理和規(guī)劃管理，通過城市經(jīng)營和規(guī)劃設(shè)計(jì)管理等多種手段，均衡地發(fā)揮城市文化在濱水建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

城市建設(shè)方面，兼顧保護(hù)歷史文化資源與城市空間拓展。齊齊哈爾濱水區(qū)是文化資源與歷史遺存相對集中的區(qū)域，大量的隱性價(jià)值有待于人們科學(xué)的發(fā)現(xiàn)與合理的利用。而城市未來主要建設(shè)調(diào)整的空間也大多集中于此。城市空間新舊重合為城市發(fā)展提出現(xiàn)實(shí)性的問題，所以在規(guī)劃實(shí)踐過程，要協(xié)調(diào)好各種利益相關(guān)者的關(guān)系，盡量避免大拆大建，“針灸式”的有機(jī)更新，對確有保護(hù)價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行改造更新，激發(fā)出濱水區(qū)歷史文化的內(nèi)在價(jià)值。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉易斯，芒福德.城市發(fā)展史─起源、演變和前景〔M〕.宋俊嶺，倪文彥，譯.中國建筑工業(yè)出版社，2005.

〔2〕吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論〔M〕.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.

〔3〕齊齊哈爾市地方志辦公室.齊齊哈爾辭典〔K〕.齊齊哈爾市委鉛印室，2003.

〔4〕孫施文，王喆.城市濱水區(qū)發(fā)展與城市競爭力關(guān)系研究〔J〕.規(guī)劃師，2004，（08）.

〔5〕陳孟東.濱海城市濱水地區(qū)城市設(shè)計(jì)的若干問題研究〔D〕.清華大學(xué)博士學(xué)位論文，2006.12.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕