[摘 要]清代旗人的生計(jì)問題自康熙朝開始日益嚴(yán)重，逐漸發(fā)展成為清代的一大痼疾。清廷先后采取了擴(kuò)大兵額、增加和賞賜糧餉、回贖旗地、京旗回屯直至漢軍出旗分流等一系列措施，謀求八旗生計(jì)問題的徹底解決。

[關(guān)鍵詞]生計(jì)；養(yǎng)育兵；回贖旗地；京旗回屯；出旗

[中圖分類號(hào)]K06 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0068 — 02

創(chuàng)建于清初的八旗曾是清朝入關(guān)，乃至統(tǒng)一中國的重要軍事力量。然而經(jīng)過數(shù)十年的生息繁衍，整個(gè)八旗集團(tuán)的生計(jì)問題嚴(yán)重惡化。為維護(hù)統(tǒng)治基礎(chǔ)和政權(quán)支柱，康雍乾三帝都曾費(fèi)盡心機(jī)地試圖維護(hù)和振興八旗制度，先后采取擴(kuò)大兵額官缺、增加和賞賜糧餉、回贖旗地、京旗回屯直至出旗分流等一系列措施試圖緩解乃至最終解決這一問題，但最終卻治標(biāo)不治本。

一、擴(kuò)大八旗兵額、官缺——畫餅充饑

在八旗兵額上，為緩和甲額有限與人口日增的矛盾，清廷于雍正二年（1724）建立“養(yǎng)育兵制度”，規(guī)定“今將旗下滿洲、蒙古、漢軍，共選四千八百人為教養(yǎng)兵，訓(xùn)練藝業(yè)。每人各給三兩錢糧，每年共需錢糧十有七萬二千八百兩?！薄?〕（第1121卷，八旗都統(tǒng)）。所謂“養(yǎng)育兵制度”，就是由朝廷向少數(shù)八旗閑散人丁每月支給少量餉銀以供贍養(yǎng)，將其作為八旗后備兵員，實(shí)際是一項(xiàng)以救濟(jì)為主的措施。它的出現(xiàn)在一定程度上緩解了八旗人丁過剩的矛盾，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)造就八旗子弟和維持八旗武力也有一定的作用，因而作為緩解八旗生計(jì)的重要措施被后世歷代清帝沿用。但養(yǎng)育兵額相對(duì)于日益增多的余丁數(shù)額仍然過少，不足以滿足需要。

在官員任用方面，八旗除擁有單獨(dú)的滿缺、蒙缺和漢軍缺外，還可以頂補(bǔ)綠營及其他非八旗官缺。滿洲八旗人員入仕可擠占漢缺甚至漢軍官缺，漢人卻極少能夠擔(dān)任滿缺官職。乾隆三年（1738），御史穡魯奏設(shè)“八旗公庫”、“廣開登進(jìn)之路。凡近京省城府道州縣副參游守等官，俱宜參用滿洲；京營游守千把俱以滿洲補(bǔ)用”?！?〕（卷74，乾隆三年八月乙酉）雍正十三年（1735），副都統(tǒng)布延圖奏請(qǐng)?jiān)诟＝?、兩廣等五個(gè)從未補(bǔ)放滿洲提督、總兵官的省任用滿洲武官。對(duì)此，乾隆帝“皆不準(zhǔn)”，“嗣后若有似此分別滿漢，歧視旗民者，朕必從重議處”〔2〕（卷8，雍正十三年十二月辛未），并認(rèn)為大面積補(bǔ)用滿洲官員的做法恐將加大滿漢分歧，對(duì)統(tǒng)治不利。但是迫于八旗生計(jì)壓力和維護(hù)統(tǒng)治根基的需要，清廷還是逐漸放開了八旗仕途，先后施行“定滿洲外用先行考試”，“（畿輔）綠旗缺出，將附近旗丁頂補(bǔ)”以及“在京滿洲、蒙古官員一體補(bǔ)用綠營”等措施〔4〕（卷177，乾隆七年十月壬子；卷237，乾隆十年三月壬辰；卷363，乾隆十五年四月甲午）。清廷的目的是為了更多擠占漢缺以擴(kuò)展旗人入仕披甲的途徑，從根本上來說這僅是一種帶有民族歧視色彩的，治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。而且些許增加的額缺，很快便被不斷激增的八旗人口所抵消，生計(jì)問題依然嚴(yán)峻。

二、增加、賞賜糧餉——欲壑難填

在經(jīng)濟(jì)上，早在康熙年間，清廷就多次直接增加八旗的糧餉數(shù)額。如康熙九年（1670）三月二十日諭戶、兵二部：“近聞八旗甲兵，喂養(yǎng)馬匹、整備器械，費(fèi)用繁多，月餉外更無生理，不足以贍養(yǎng)妻子家口，朕甚憫焉。月餉銀米，當(dāng)作何增給，永著為例”?！?〕（卷首之八，敕諭二，P155）康熙二十四年（1684）題準(zhǔn)：“前鋒、護(hù)軍、領(lǐng)催、驍騎，每歲給餉米四十八斛，步軍二十四斛，均按春秋兩季支給。親隨弓匠長及各旗弓匠長，月給餉銀四兩，其余弓匠，月給餉銀三兩”。二十五年（1686）更定“步兵餉銀，每月加給五錢”?！?〕（卷254，戶部俸餉？京城兵餉）此后，清廷一再增加八旗兵丁的月餉銀米及補(bǔ)貼，并屢次額外撥發(fā)庫銀賞賜八旗官兵，令其置辦產(chǎn)業(yè)以裕生計(jì)。

但大量賞賜并未從根本上解決八旗生計(jì)問題。“康熙三藩初定，詔發(fā)帑金六百四十余萬，代償八旗債負(fù)，每家尤獲賞數(shù)百金，未置寸產(chǎn)，徒糜衣食，一二載蕩然無余。其后又頒賞六百五十五萬金，亦立時(shí)費(fèi)盡。雍正初，屢賞兵丁一月錢糧，每次三十余萬，亦不逾旬而罄”〔7〕（軍儲(chǔ)篇四，P563）。清廷在屢加賞賜以裕生計(jì)未果后，也認(rèn)識(shí)到賞賜金銀只能在短期內(nèi)緩解生計(jì)。旗人由于缺乏生財(cái)之道，難以利用賞賜銀兩達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。有鑒于此，清廷改弦更張，撥出?？?，創(chuàng)立“生息銀兩”制度。雍正元年（1723）“命發(fā)內(nèi)庫銀九十萬兩，交與諸王大臣，分派八旗及包衣三旗，令屬下官員營運(yùn)生息，以備各旗護(hù)軍校、驍騎校、前鋒、護(hù)軍、領(lǐng)催、馬甲、步兵等有喜喪之事”〔8〕（卷6，雍正元年四月戊寅）。清廷撥出的生息?？睢岸嘟枧c鹽商、當(dāng)商、錢商等”生息，所得利息供八旗兵丁紅白事務(wù)費(fèi)用。

無論是增加餉額還是生息補(bǔ)助，都只是在為極度“貧血”的八旗輸血，而并未從根本上改善造血機(jī)能，因此成效并不明顯。

三、回贖旗地與井田之法——徒勞無功

雍正八年（1730），鑒于八旗生計(jì)日艱，清廷又決定動(dòng)用國庫銀兩“回贖民典旗地”。清軍入關(guān)后，“圈占”、“投充”的旗地就成為旗人糧餉外的又一項(xiàng)重要收入。但順治五年時(shí)，全國八旗男丁僅34.6931萬，到康熙六十年上升為69.6681萬?！?〕七十余年間，八旗人丁增加一倍多，加之八旗兵額餉數(shù)的限制和清廷嚴(yán)禁旗丁從事它業(yè)，普通旗丁除披甲當(dāng)差外無任何額外收入，導(dǎo)致大量旗人的生活陷入困境。旗人生計(jì)艱難便自然打起了典當(dāng)家產(chǎn)的主意，旗地則首當(dāng)其沖。大量旗地的典押，使得八旗原就不甚寬裕的生存狀況更加惡化。清廷為了維持旗人生計(jì)，穩(wěn)定統(tǒng)治基礎(chǔ)，于雍正七年（1729）“命八旗各將旗人典賣于民人之地畝一一清出，奏請(qǐng)動(dòng)支內(nèi)庫銀照原價(jià)贖回”?！?0〕（卷1117，八旗都統(tǒng)）這一措施的目的是將已被旗人大規(guī)模典當(dāng)?shù)钠斓刂匦禄謴?fù)為旗有，穩(wěn)定作為統(tǒng)治基礎(chǔ)的八旗制度。但旗人貧困的根源并沒有被消除，反而造成旗地屢贖屢典的局面，形成惡性循環(huán)。自雍正至乾、嘉時(shí)期，清廷先后四次大規(guī)?；刳H旗地，動(dòng)用大量國庫庫銀，但實(shí)際效果卻并不理想。

在解決生計(jì)危機(jī)措施多不奏效的情況下，雍正帝又采納副都御使塞德的建議，設(shè)計(jì)了一套井田制度來安置生計(jì)困難的旗人。他在雍正二、三、五年連發(fā)上諭，指示“直隸官地拋荒，朕要安插旗下閑散人，每家付一百畝，仿井田之法，有一百家，派一頭目管束，團(tuán)聚一處，不許散處，恐在地方生事?！薄?1〕（雍正三年八月，直隸總督李維鈞奏折朱批）其后又“定以田二十五畝，公田十二畝五分，廬舍十二畝五分，私田百畝，納公田租十二石五斗?！薄?2〕（卷9）雍正帝的井田制度雖然也是從土地上解決八旗生計(jì)問題，但實(shí)際執(zhí)行起來，卻存在很大的弊端。井田制度是較為原始的生產(chǎn)方式，在中央集權(quán)的專制社會(huì)本來就難以推行，況且被選拔參與的旗人已經(jīng)習(xí)慣安逸生活，不愿成為被圈禁的壯丁，在井田制實(shí)行不久便紛紛逃亡。井田制“試行十年，百戶中潛回者已達(dá)九十余戶”?！?3〕（卷161，戶部？田賦）為了維護(hù)帝王顏面，雍正帝在位時(shí)尚勉強(qiáng)維持，及至乾隆帝繼位，就“以設(shè)立井田未見成效，撥往耕種之旗人多不能服田力穡”為由，冒著“不孝”的罪名將“改井田為屯莊”?！?4〕（卷35，《戶政？八旗生計(jì)》，赫泰：《復(fù)原產(chǎn)籌新墾疏》）雍正帝試圖以井田制解決八旗生計(jì)問題的嘗試徹底失敗。

四、京旗回屯與漢軍出旗——飲鴆止渴

乾隆初年，為解決日益拮據(jù)的八旗生計(jì)問題，一度還采用“京旗回屯”政策，將居住在京畿一帶閑散滿洲旗人，移駐東北從事農(nóng)業(yè)墾殖以減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是一條滿漢權(quán)貴皆視為“綿固久遠(yuǎn)”的根本大計(jì)。京旗回屯于乾隆六年（1741）籌劃，至乾隆十年止，歷時(shí)4年，移駐京旗1000戶。乾隆六年五月，清廷派大臣查郎阿等前往東北考察，為京旗回屯確定具體地點(diǎn)。經(jīng)過詳細(xì)考察和反復(fù)論證，清廷最終決定將拉林、阿勒楚喀周圍800余里地方作為京旗的屯墾之地?！?5〕（膠片號(hào)629卷、第1487-1496號(hào)，膠片號(hào)156卷、第395-397號(hào)，膠片號(hào)56卷，第389-393號(hào)）

為此，清廷制定了詳盡的遷移措施，包括中央預(yù)籌措施三項(xiàng)：移駐旗人的選派，移駐經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥，督辦大臣的待遇。地方預(yù)籌措施三項(xiàng)：劃定屯田界限、編設(shè)村屯，預(yù)屯糧草，設(shè)置地方官員。〔16〕（膠片號(hào)610卷、第10號(hào)）這些措施的實(shí)施表明“京旗回屯”是清廷的一次政策性移民，其目的還是為了將部分生活困窘的八旗閑散調(diào)離生活奢侈的北京，到東北故土進(jìn)行屯墾，在減輕八旗人口負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也加強(qiáng)了東北八旗的實(shí)力。然而，歷史的發(fā)展往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，由于北京與東北地區(qū)的氣候差異，旗人尚武鄙農(nóng)傳統(tǒng)，效仿漢人讀書應(yīng)試?yán)砟钜约肮俣矫褶k、強(qiáng)制落后生產(chǎn)方式等原因的綜合作用，移居旗人先后潛回京師。乾隆帝一手策劃的“京旗回屯”最終同井田制一樣歸于失敗。

有鑒于康雍兩代帝王以及自身即位之初在處理八旗生計(jì)問題上所行措施的屢難奏效，乾隆帝再創(chuàng)“漢軍出旗”新政，即在保證核心武裝力量——滿洲與蒙古八旗編制與待遇穩(wěn)定的前提下，將八旗漢軍有選擇性的剔除一部分，使其出旗為民，將空置出來的兵額交由滿蒙八旗頂補(bǔ)。清廷認(rèn)為如此一來，當(dāng)可徹底解決八旗生計(jì)問題?！?7〕

漢軍出旗的實(shí)質(zhì)是清廷以犧牲部分漢軍旗人利益來緩解更親近的滿、蒙旗人的生計(jì)問題。漢軍的出旗也的確產(chǎn)生了一定效果，留在旗內(nèi)的漢軍余額不足原額的十分之一，在整個(gè)八旗體系中所占比例也有所降低。但漢軍出旗后節(jié)省下來的名額錢糧不僅未能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、惠及百姓，反被用來養(yǎng)活更多的滿、蒙旗人，以求延緩生計(jì)問題的最終爆發(fā)，這種行為無異于飲鴆止渴。

結(jié)語

清廷既要解決八旗生計(jì)問題又試圖不觸及滿、蒙旗人的特權(quán)地位，這就勢(shì)必不可能徹底解決問題，最終迫使乾隆帝施行了漢軍出旗的“極端政策”。出旗漢軍所遺留的八旗兵額，雖多由滿洲或蒙古禁旅八旗人員外調(diào)頂補(bǔ)，但這仍未從根本——國家對(duì)旗人的包養(yǎng)政策上解決問題。旗人生計(jì)不會(huì)因?yàn)檫@樣一個(gè)帶有明顯民族歧視的調(diào)整而有根本性的緩解。所以，乾隆以后，八旗生計(jì)問題依舊，沉重的旗人負(fù)擔(dān)依然存在。隨著歲月的推移，旗人生計(jì)日益艱難，旗人的墮落更甚。至清末，面對(duì)國內(nèi)叛亂和外敵入侵，往昔英勇善戰(zhàn)的“八旗子弟”已然成為破落群體的代名詞。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔6〕〔10〕〔13〕（清）托津，奉敕纂.欽定大清會(huì)典事例〔M〕.臺(tái)北：文海出版社，1991.

〔2〕〔3〕〔4〕清高宗實(shí)錄〔M〕.北京：中華書局，1985.

〔5〕欽定八旗通志〔M〕.長春：吉林文史出版社，2002.

〔7〕〔清〕魏源.圣武記〔M〕.北京：中華書局，1984.

〔8〕〔清〕世宗實(shí)錄〔M〕.北京：中華書局，1985.

〔9〕清初編審八旗男丁滿文檔案選譯〔C〕.歷史檔案，1988.

〔11〕中國第一歷史檔案館.雍正朝朱批奏折〔M〕.南京：江蘇古籍出版社，1989.

〔12〕〔清〕俞正燮.癸巳存稿〔M〕.北京：中華書局，1985.

〔14〕〔清〕賀長齡.皇朝經(jīng)世文編〔M〕.臺(tái)灣：文海出版社，1972.

〔15〕〔16〕一史館藏軍機(jī)處漢文錄副奏折〔J〕.魏影，王小紅.乾隆朝京旗回屯述略〔C〕.歷史檔案，2007，（01）.

〔17〕定宜莊.清代八旗駐防研究〔M〕.沈陽：遼寧民族出版社，2003.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕