[摘 要]本文以中國對非洲援助為例，通過新中國成立以來，中國對非洲援助的歷史演變階段的思考，得出中國對非援助經(jīng)驗與總結(jié)，并借助“創(chuàng)造性介入”這一新型外交取向，思考探析中國新型援非戰(zhàn)略的漸進轉(zhuǎn)型?！皠?chuàng)造性介入”的探析，既有面對最新國際形勢，中國自我更新和自我再定位的主觀需求，又有在經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)新的平衡點，加大外交政策中“有所作為”的方針力度的客觀需要。本文試圖通過借助對非洲援助戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，為我國的外交戰(zhàn)略提供前瞻性思考。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)造性介入； 中非關(guān)系； 援助； 戰(zhàn)略 ；漸進轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]D82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0070 — 03

一、中國對非洲援助的歷史演變

自新中國成立以來，對非洲的援助一直是當(dāng)代中國對非外交關(guān)系中十分重要的內(nèi)容。在過去50多年中國對非洲援助的階段性演變史，是復(fù)雜時代背景的客觀要求，也是不同時期構(gòu)建中非外交戰(zhàn)略的必要舉措。縱觀其歷史沿革，不同學(xué)者對中國對非洲援助的演化有不同的劃分。筆者這里將其分為三個不同的階段。

第一階段（新中國成立——改革開放前），政治需求型援助階段。新中國成立伊始，為了在在國際上尋求廣泛地支持以鞏固自身獨立，同時也為輸出社會主義經(jīng)驗，擴大社會主義陣營。中國主要執(zhí)行著具有意識形態(tài)特點的政治需求型援助。在此階段，中國的對外援助政策帶有較為濃厚的政治色彩，具體形式主要是受援國的需要和需求。對新中國而言，非洲是“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”中的重要盟友，同時也是世界上反對資本主義和帝國主義的前沿陣地。因而，在20世紀(jì)60年代非洲迎來獨立高潮時，毛澤東主席多次表示“對于非洲人民反對帝國主義、殖民主義的英勇斗爭，表示完全的同情和支持”。①周恩來總理也曾多次表示，雖然中國剛剛解放不久，但是，“經(jīng)濟的獨立對于鞏固政治上的獨立具有重要的意義，因而我們愿意在可能的范圍內(nèi)，幫助其他國家的經(jīng)濟發(fā)展?！雹谝蚨?，在中國自身經(jīng)濟非常困難的情況下，鑒于政治需求，中國給予了非洲國家大量的無私援助。1956 年，為支持埃及“蘇伊士運河斗爭”，中國政府無償?shù)刭浰桶＜罢? 000 萬瑞士法郎。20 世紀(jì)60 年代后期中國先后向非洲的坦桑尼亞、索馬里、剛果（布） 、馬里、幾內(nèi)亞等國派遣了醫(yī)療隊。特別是1956—1977年向非洲國家提供了超過24.76億美元的經(jīng)濟援助，占中國對外援助的58%。③這一階段的援助由于從一開始就具有意識形態(tài)輸出的特點，并且是在明確的“反對帝國主義和殖民主義”的前提下的援助，因而并沒有明確的利益沖突和經(jīng)濟附加條件，中國對非洲援助主要是根據(jù)其需求無私提供，因而為中國獲得了政治資本，為中非間友好關(guān)系提供了堅實的心理基礎(chǔ)。

第二階段（改革開放——20世紀(jì)90年代） ，經(jīng)濟需求型援助階段。自20世紀(jì)60年代末中國先后經(jīng)歷自然災(zāi)害和“文革”等國內(nèi)政治斗爭，國內(nèi)物資匱乏，無暇顧及外部環(huán)境，加之蘇聯(lián)對中國撤走專家等一系列事件，致使中蘇關(guān)系破裂，也失去了明確的政治形態(tài)的宣傳目標(biāo)。20世紀(jì)70年代末，中國對非洲援助的規(guī)模和資金都逐步呈現(xiàn)下降趨勢。自1978 年改革開放，鄧小平將外交工作重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)以來，中國的對外援助逐步被納入國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之中，并且將重心從意識形態(tài)合作逐步調(diào)整為經(jīng)濟利益合作。同時，開始探索雙邊援助同多邊援助相結(jié)合、合資合作開展援外項目的新方式。雖然當(dāng)時非洲的“殖民化”已近終結(jié)，但是面對美蘇冷戰(zhàn)的對抗，全球經(jīng)濟形勢逐步惡化的形勢，經(jīng)濟的發(fā)展對于非洲國家來說已經(jīng)代替政治問題成為主要任務(wù)。①因而，援助雙方經(jīng)濟因素影響力的上升和經(jīng)濟的“互利雙贏”是此經(jīng)濟需求型階段中國對非洲援助的重要特點。

第三階段（20世紀(jì)90年代末至今） ，多層面關(guān)系構(gòu)建型援助階段。20世紀(jì)90年代，隨著蘇聯(lián)的解體與冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際格局發(fā)生了翻天覆地的變化，中非外部環(huán)境也有了很大的不同。面對中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和國際局勢對于中國形象的塑造，中國對非洲援助的歷史使命與訴求目標(biāo)也隨之經(jīng)歷了相應(yīng)的變化。2006年，中國政府發(fā)布了《中國對非洲政策文件》，表示“支持非洲國家發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國家”，并慎重宣示中國政府將從中國人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，致力于建立和發(fā)展“政治互信、經(jīng)濟共贏、文化互鑒”的“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”②。因而，包含著經(jīng)濟，政治乃至人道主義支持等多層面的伙伴關(guān)系建構(gòu)是中非雙方外交戰(zhàn)略中的重要部分。

二、中國對非援助經(jīng)驗總結(jié)與挑戰(zhàn)

中國作為社會主義國家，其以傳統(tǒng)中華文化為基礎(chǔ)的政策框架，一開始就貫穿著不干涉受援國內(nèi)政、不謀求改變受援國結(jié)構(gòu)的理念，為避免受援國家產(chǎn)生對于中國援助的逆反防范心理，奠定了堅實的基礎(chǔ)，并且使得中國在對非洲援助問題上形成了與西方全然不同的援助模式?？偨Y(jié)起來，中國模式的優(yōu)勢經(jīng)驗主要從以下幾個方面體現(xiàn)：

（一）充分尊重非洲受援國家的主權(quán)

相對于西方國家對非洲援助多帶有政治和經(jīng)濟條件，或者從自身外交利益出發(fā)，以謀求政治經(jīng)濟特權(quán)，最終將非洲國家納入西方國家主導(dǎo)的戰(zhàn)略軌道的模式，中國的援非工作從開始起就受到中國傳統(tǒng)文化的影響，即援助是給予弱者盡可能大的道義支持而非對其恩賜，因而，中國的援助一直堅持尊重受援國家的主權(quán)，不附加任何條件。中國以“不干涉內(nèi)政”為原則，尊重非洲國家的自主選擇，體現(xiàn)了中國真誠支持非洲國家獨立和發(fā)展的愿望。然而隨著世界政治和經(jīng)濟格局的演變，中國對非援助的相關(guān)利益也在變化，但是中國援助一直沒有觸動過要改變受援國國內(nèi)結(jié)構(gòu)的底線，這是中國對非援助不同于西方發(fā)展援助的根本所在。這樣，既不影響自身發(fā)展需求又不干涉受援國國內(nèi)結(jié)構(gòu)，中國式的援助方式，為中非雙方構(gòu)建平等友好的合作關(guān)系提供了豐富的經(jīng)驗。

（二）優(yōu)先考慮受援國家的發(fā)展需求

中國對非洲國家的援助具有著鮮明的人道主義色彩，關(guān)心非洲人民疾苦永遠(yuǎn)是中國援助非洲高于一切的主題。由于非洲大部分地區(qū)水資源匱乏，為了幫助非洲國家解決用水困難，1976年1月中國與尼日利亞簽訂了《關(guān)于打井工程項目議定書》，中國派出由27名工程技術(shù)人員組成的打井隊，在尼日利亞東北部乍得湖盆地打飲用井36眼。③而由于非洲自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致醫(yī)療條件極差，中國的援非醫(yī)療隊也使中國形象深入人心。據(jù)資料顯示，自1963至2006年，中國先后同阿爾及利亞、幾內(nèi)亞、馬里、毛里塔尼亞、坦桑尼亞、蘇丹、塞拉利昂、赤道幾內(nèi)亞、突尼斯、埃塞俄比亞、圣多美和普林西比、尼日爾、加蓬、莫桑比克、喀麥隆、摩洛哥、幾內(nèi)亞比紹、布基納法索、岡比亞、貝寧、中非、索馬里等47個非洲國家簽訂了關(guān)于派遣中國醫(yī)療隊的議定書，派出1.6萬名醫(yī)務(wù)工作者，救助2.4億人次。④而在20世紀(jì)70年代，坦贊鐵路的修筑則是更加符合“想非洲人民之所想，急非洲人民之所急”，直接促進了贊比亞和坦桑尼亞民族經(jīng)濟的發(fā)展，并且?guī)恿藮|部非洲和南部非洲之間的貿(mào)易。通過修建坦贊鐵路，中國與非洲坦贊兩國結(jié)下了深厚的友誼，將中非友好合作關(guān)系推向了新的高峰。為了滿足非洲基礎(chǔ)建設(shè)的需要時，中國援助的這些民眾急需的民生類項目都起到了“雪中送炭”的作用，其將受援國家需求放在第一位的態(tài)度得到了非洲國家的普遍贊賞。

（三）平等的外交援助理念。

自中國與非洲國家建交以來，一直堅持平等對待對方。中國于60年代提出的援外“八項原則”，明確提出“中國援外專家同受援國自己的專家享受同等的物質(zhì)待遇”。⑤而胡錦濤主席在2006年中非合作論壇中也指出，中非關(guān)系之所以歷久彌堅的一個關(guān)鍵因素便是“平等相待”。自建交以來，中國平等對待的外交風(fēng)格在對非援助中得到了集中地體現(xiàn)。而自從非洲脫離殖民統(tǒng)治以后，其獨立自主的權(quán)利并沒有完全被西方世界所承認(rèn)。與西方對于非洲獨立國援助時“居高臨下”的態(tài)度作為鮮明的對比，中國的援助自然更容易被非洲人民所接受。

但是，盡管有著以上經(jīng)驗的優(yōu)勢，但無論是政治需求型抑或經(jīng)濟需求型援助階段的中國模式，都是時代背景和中國國內(nèi)變遷發(fā)展的產(chǎn)物。面對新時期的中國快速崛起與非洲國家國際地位的整體提升，曾經(jīng)的中國模式與外交戰(zhàn)略對于構(gòu)建新的中國外交形象均有著不同程度的弊端和影響。例如對于中國援助經(jīng)常會有中國“新殖民主義論”或者“中國威脅論”等不和諧聲音；與其他國家對外援助相比，西方發(fā)達(dá)國家通常由較為成熟的機構(gòu)或機制來實施，有著國際認(rèn)可的部門與準(zhǔn)則。而中國則相對只限于獨立援助，不能積極有效地向世界闡釋中國對外援助的理念和成就，很少能與聯(lián)合國等國際機制合作。這些都對中非構(gòu)建新型合作戰(zhàn)略有著阻礙作用。

三、創(chuàng)造性介入：構(gòu)建中非新型援助關(guān)系的思考

在21世紀(jì)的第二個十年到來之際，中國作為一個新興大國，早已遠(yuǎn)離昔日的戰(zhàn)爭與革命的年代，同時也逐步由在改革開放中謹(jǐn)守的“韜光養(yǎng)晦”等相對低調(diào)的策略轉(zhuǎn)向更加積極的大國形象建構(gòu)。在這一歷史性的時刻，如何能夠在繼承外交基本戰(zhàn)略基本精神的基礎(chǔ)上，揚長避短，創(chuàng)造性的介入全球事務(wù)，更加主動的把握對國家有利的國際規(guī)則和話語觀念，增加積極主動的良性建構(gòu)，夯實和豐富鄧小平外交理念中“有所作為”方陣，拿出更多公共產(chǎn)品及貢獻(xiàn)，是中國構(gòu)建有責(zé)任的大國形象的必經(jīng)之路①。

思考新時期中國援非戰(zhàn)略的漸進轉(zhuǎn)型，對于有效提升國家形象對于非洲的投射能力，繼而提升中國在非洲的地方并且增強中國的國際政治號召力，優(yōu)化中國國際形象，構(gòu)建新型中非合作關(guān)系有著重大的意義。因而，在面對中國未來對非援助與合作的漸進轉(zhuǎn)型問題，筆者以為可在下述方面做出調(diào)整與努力。

（一）充分利用公共外交宣傳成就，主動塑造“中國形象”

在當(dāng)今信息高速發(fā)達(dá)的全球化年代，國家需要主動對外宣傳自己的發(fā)展與政策，以達(dá)到增信釋疑的目的②。長期以來，由于中國對非洲援助多采取雙邊協(xié)議的方式進行，除個別重大項目外，普通項目及效果難以為外界所知。因而，在加大對非援助的同時，也要加大國際宣傳。而作為宣傳的主體，應(yīng)該不僅僅包括政府部門和援外企業(yè)，還要適度涵蓋非政府組織、學(xué)者等其他公共外交行為體。利用網(wǎng)絡(luò)等信息工具，針對民生類項目積極構(gòu)建中國對外援助觀念的話語體系，將更多民間力量與人道救援平等均分到中國的國內(nèi)企業(yè)和非政府組織中，弱化和緩沖官方援助的“政治性”，積極傳播中國的對外援助理念和人道關(guān)愛，主動宣傳塑造受援國民眾間的“中國形象”。

（二）加大援外規(guī)模與效益，適度承擔(dān)“全球責(zé)任”

首先，中國作為發(fā)展中國家，在國際事務(wù)中積極承擔(dān)國際責(zé)任，履行國際義務(wù)，幫助其他國家實現(xiàn)發(fā)展對于中國形象的建構(gòu)有著重要的意義。但是，也要看到，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟地位的提高，國際社會對于中國的期望也在增加，因為，針對自身實力相符的援助則更會得到國際社會的青睞。因為，隨著中國整體經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，應(yīng)該適度增加對于非洲的援助，也可以及時向世界表達(dá)中國致力于維護世界和平、促進共同繁榮的姿態(tài)，更好的展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任的大國形象。因而，由“量力而行、盡力而為”的外交原則出發(fā)，適度加大援外規(guī)模，是實現(xiàn)中國整體外交利益的需要③。其次，在援助非洲項目的跟蹤上，中國應(yīng)該注重援助效益的可持續(xù)性，減少“形象工程”的老思路，相應(yīng)增加與非洲國家發(fā)展密切相關(guān)的民生項目和人道主義救援，增強其自主發(fā)展的能力。對于資源豐富的國家，則加大投資力度，通過貿(mào)易合作和人才培養(yǎng)等提高其資源可持續(xù)性應(yīng)用能力，以承擔(dān)應(yīng)對發(fā)展的大國應(yīng)負(fù)的“全球責(zé)任”。以可持續(xù)性援助來打消“援助方式危害論”對中國貸款“使非洲悲傷新債務(wù)”等指責(zé)。④

（三）積極參與多邊援助體系，共同構(gòu)建“中非新型合作戰(zhàn)略”

在對非洲援助問題上，中國一直獨立援助，很少參與多邊援助機構(gòu)。隨著聯(lián)合國等國際多邊組織的興盛，和國際對非多邊合作的態(tài)度，多邊合作將是今后中國制定對非合作援助戰(zhàn)略時需要充分考慮的。

非洲大陸幅員遼闊，國家眾多，各種問題錯綜復(fù)雜。無論是經(jīng)濟，安全與氣候問題都往往超出單個國家承受的范疇，因而，針對非洲各種問題的解決，離不開國際社會的共同努力，因而參與對非多邊援助體系將是國家間共同應(yīng)對非洲問題、建立和諧世界的必然要求。盡管參與多邊機制可能對中國造成一些障礙，如傳統(tǒng)西方主導(dǎo)的多邊機制會一定程度上影響中國對非外交的自由選擇空間，西方已經(jīng)成形的行為規(guī)范約束中國與非洲雙邊關(guān)系的發(fā)展。西方對于發(fā)展，安全，人權(quán)等問題的綜合關(guān)注會對中國對非合作援助的傳統(tǒng)實踐造成挑戰(zhàn)等。但是，在當(dāng)今全球化與國家間相互依賴程度不斷加深的背景下，隨著中國實力的增強，參與國際多邊援助體系，不僅僅是源自西方社會的壓力，也有中國自身對非合作的需求。

雖然，自1971年第26屆聯(lián)合國大會恢復(fù)了中國的合法權(quán)利后，中國便開始通過聯(lián)合國發(fā)展組織認(rèn)捐來參與多邊援助。1980年后，在世界銀行和國際貨幣基金組織的合法席位得到恢復(fù)后，中國參與國際多邊援助空間逐步加大，但是，總的來說，中國對于多邊援助渠道的重視依然有待提高。參與國際多邊援助機制可以有效地利用來自于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)費和項目，為非洲爭取更多援助，也可以通過各國協(xié)調(diào)來提高援非基金得到最大效用。同時，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議于2006年9月21日在日內(nèi)瓦發(fā)表的2006年非洲經(jīng)濟發(fā)展報告中建議，改變目前對非援助的雙邊形式為主的分散和混亂模式，建立由聯(lián)合國主導(dǎo)的果邊援助體制，將有利于集中援助非洲國家經(jīng)濟發(fā)展所急需的領(lǐng)域。⑤

因而，中國應(yīng)該將其上升到對非合作戰(zhàn)略的高度，將未來中非援助的轉(zhuǎn)型納入對非合作的整體框架，因勢利導(dǎo)，制定一套以我國為主的參與多邊機制的戰(zhàn)略和政策，積極推動中國對非新型合作戰(zhàn)略進程。

〔責(zé)任編輯：杜 宇〕